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摘 要：党的十九大报告强调“以提升组织力为重点,突出政治功能”,提出新时代包括非公有制企业在内的基层党组织能力建设新要求.具有一定的组织力对完善党对加强党的领导力、提升企业战斗力、增强职工凝聚力都具有重要作用.当前,提升组织力要着力解决好非公企业党建工作开展难、功能定位难、管理体制不明确等问题,可以从优化党建内容、强化队伍建设、完善组织保障、加强政府引导等方面入手完善创新.
关键词：非公有制企业；组织力；党建
中图分类号：D2671
文献标志码：A
文章编号：1008－8520（2018）05－0052－05
就无产阶级政党而言,组织力实际上是无产阶级政党在政治宗旨、组织原则、运行机制、组织惩戒等方面的综合体现［1］.党的十八大以后,非公企业党建工作进入了一个蓬勃发展时期,据2017年6月组织部最新统计数据显示,截至2016年年底共有1855万个非公有制企业建立党组织,占非公有制企业总数的679%［2］.作为社会主义市场经济最有活力的部分,党的十九大以后如何以“提升组织力、突出政治功能”为目标进一步完善和加强党对非公有制经济的领导,突出非公企业党建的政治功能,就成为我们党面临的一项重要任务.
一、提升非公企业党建组织力的作用与意义
恩格斯说过,最好的计划,如果执行不力,优柔寡断,也会毫无价值.非公企业基层党组织作为联系党组织与企业的纽带,既是党的各项方针政策的落实者,也是党的群众路线的维护者.具有一定的组织力是非公企业党组织突出战斗堡垒作用、实现政治功能的根本保证.
（一）有利于加强党的领导力
第一,提升组织力有利于加强党对社会主义市场经济的领导力.非公有制企业从本质上来讲仍属于营利性经济组织,它们具有强烈的行业自发组织性,由于各企业功能定位不同、营利模式各异,难以保证其始终坚持社会主义方向、始终履行社会责任.随着20世纪90年代我国非公有制企业迎来飞速发展期,非公有制企业已经成为社会主义市场经济的重要基础,需要更进一步加强和改进非公企业党建工作,提高党对非公企业的政治引领力,保证党对社会主义市场经济的正确领导.基层党组织是否坚决贯彻指示精神、是否坚决执行政策,直接决定了党对一切工作领导的政治效果.提升非公有制企业党建组织力,实质是通过加强党的路线方针政策在企业中的贯彻落实,强化党组织在企业发展中的政治引领作用,进而保证企业及时了解掌握当前党和国家宏观路线方针政策变化以及所在区域政治、经济、社会发展动向,帮助企业负责人和员工摆正政治立场、强化政治纪律,凝聚起行业政治共识.
第二,提升组织力有利于更好贯彻党的群众路线,扩大党的群众基础.群众路线是党的工作路线,人民群众是历史的创造者,是社会主义生产力的主体,中国若没有广泛的群众基础,就不可能具有真正的先进性.当前非公企业中还存在大量的非党员职工群众,通过提升非公企业党建组织力提高党建工作的工作强度和工作实效,有利于通过党组织加强党和人民群众的血肉联系,更好地贯彻党的群众路线.一方面,加强宣传党的理论和党的路线,通过政治信息的有效传递让人民群众能看到党组织有真作用、能信赖、可依靠,提高党的凝聚力和影响力；另一方面,通过强有力的政策执行,广纳非公有制企业中的党外人才,能够把那些优秀的非公企业知识型、技术型人才广泛吸收进党组织,实现对非公有制企业职工群众的“再组织化”.
（二）有利于提升企业战斗力
第一,提升组织力能更好地发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,提高企业生产战斗力.中国是中国工人阶级的先锋队,代表中国最先进生产力的发展要求.中国的先进性建设具体表现在非公企业党建工作中,就是强调党组织、党员在具体工作岗位上的先锋模范引领作用.目前,不少非公企业都开展了诸如使党员亮明身份、工位贴上“员”的标志、组织党员成立“创新小组”等活动,都起到了良好效果.随着组织力的提升,伴随而来的就是企业内党员干部职工政治凝聚力的增强,一方面,能够激发党员职工对企业的自豪感、荣誉感和责任感,产生对自身更严格的工作、管理要求,能够推动企业党员干部职工在日常工作中更为积极地发挥模范带头作用,在创先争优活动中发挥表率和榜样作用；另一方面,能够激励企业党员干部职工开展技术创新、管理创新,最终形成推动企业发展的强大战斗力.
第二,提升组织力能引导企业迅速形成先进文化内核,增强企业软实力.所谓企业文化,可以认为是企业在生产经营过程中形成的价值观、经营理念、群体意识和行为规范的综合.大凡成功的企业都具有先进企业文化理念,但改革开放后随着西方价值观念的不断涌入、新媒体的社会影响力不断扩大,人们的思想价值观念也日益多元,不可否认的是,当前社会个人主义、逐利主义倾向正日益加重、浮躁的功利主义正在影响越来越多的新兴企业和青年群体,在这样的背景下,在青年职工占比很大的非公企业中进一步扩大党在意识形态领域的影响、塑造正确的企业价值观就显得愈发迫切和重要.通过进一步提升非公企业党建组织力,强化学习制度,能够强而有力地推进非公企业党员干部职工对党的理论、党的思想的学习掌握,形成包含社会主义核心价值观在内的先进企业文化氛围.这种先进正确的企业价值观、义利观一旦形成,对于树立先进企业形象、培养企业正能量、引导企业履行社会责任、扩大企业社会影响力等无疑具有十分重大的意义.
（三）有利于增强职工凝聚力
第一,提升组织力有助于加强人文关怀,增强凝聚力.中国是中华民族的先锋队,代表最广大人民的根本利益,党的执政基础来源于广大人民群众的拥护和支持.非公企业党组织是服务非公企业职工群众的“最后一公里”,能不能通过思想政治工作密切联系群众、帮助群众解决实际困难决定了非公企业基层党组织是否具有凝聚力,能不能发挥政治功能性.以党的建设团结凝聚职工群众是一项复杂的任务,既需要考虑工作实效性,防止“肚子疼递眼药水”的情况发生,也要注重人文关怀和心理疏导.想要切实帮助到职工群众,就需要党组织具备强大的组织能力,以切实有效的思想政治工作以及不间断的职工群众服务工作,主动关心、热忱服务党员和职工群众,增强工作实效性,把广大职工群众紧紧团结在党组织周围,提升党组织凝聚力.
第二,提升组织力有助于更好地维护各方合法权益.党组织的最大功能就是代表功能,即包含代表维护党员及群众合法权益的职能.伴随着我国非公企业大量出现,实际形成传统体制中群团组织管辖范围外的“新社会空间”,这就需要非公企业党组织担负起反映群众诉求、畅通表达渠道、维护职工群众合法权益、及时化解矛盾纠纷的职责.以上都需要基层党组织具备敏锐的判断力、兼顾各方的协调能力以及坚决的执行力,需要强大的组织力支撑.同时,通过不断积累调解纠纷工作经验,也有助于实现“执政党与社会深度融合”［3］,进而在填补群团组织空白、维护企业职工合法权益上发挥更全面作用.
二、提升非公企业党建组织力应着力解决的几个问题
近年来,非公企业党建进入蓬勃发展时期,在“两个覆盖”“两支队伍”建设上迈出实质性脚步,但在如何提升组织力问题上还处在探索阶段,一些突出问题也亟待解决.
（一）党建工作开展难,组织功能定位难
当前,非公企业党建工作开展存在两大矛盾：一是党建工作开展与企业自身条件的矛盾；二是发展党员程序与非公企业从业人员就业特点的矛盾.首先,开展党建工作需要一定的场地,而目前许多小型企业自身发展面临的市场压力非常大,多暂租小区住宅开展业务,自身办公场地尚不能保证,党建活动场地更无从谈起,导致许多非公企业党的基层组织“有名无实”难以发挥作用.其次,非公企业员工年龄结构普遍偏低、人员流动性特别强,尤其是一些小微企业、*公司等,员工因工作任务完成自动“流转”已成为常态,而发展党员入党必须经过申请考察等一系列程序,需要两三年时间,这对于年轻非公员工来说显然是难以接受的,使得非公企业年轻人入党热情不高,党支部发展党员也难以进行稳定持续的教育、培养、考察.
此外,非公企业党组织定位困难的问题也十分突出.非公企业的产权归属决定了企业主是主导企业的经济和发展核心.虽然《党章》规定了党支部在非公企业中的政治核心作用,但实际上非公企业党支部作为“从外部嵌入的一种新的制度安排”［4］,与企业负责人之间不存在传统体制内组织上的领导与被领导关系,更不存在行政约束.党支部只能对企业发展决策提供一定的建议、帮助咨询并在人事管理上起到一定的监督作用,并不能直接参与决策关乎企业生存发展的经营管理工作.这实际上造成非公企业党组织功能定位的矛盾性：定位高了,企业主认为是对其经营管理的一种约束,心存芥蒂排斥党建工作开展；定位低了,就变为企业内一般群众性组织,难以发挥政治作用.
（二）管理体制不明确,党建标准不明确
目前,非公企业党建管理体制还不够完善.在上下隶属关系方面,各地的非公企业党组织隶属关系都各不相同：有的是按照属地管理模式,把非公企业党组织划归所在社区或街道办党工委、村党支部管理；有的是按照协会管理模式,按非公企业性质由企业协会党组织管理；除此之外,还有以工商、税务部门党工委为主体的部门管理模式等,缺乏统一的管理模式不仅使党建缺乏统一标准和统一保障,还会出现政策落实过程中被上级党组织“忽略”的漏管现象.在日常协调管理机制方面,又存在各部门“多管、重管”,组织部、宣传部、统战部、工商联、工青妇群团组织都具有管理非公企业党建的职权但他们又都不承担主体责任,造成五六个部门都按照自己的职权划分对非公企业党建工作提出活动意见要求和执行考核评价机制,使非公企业党组织同时面对多个“上级”,重复开展活动、重复进行考评,浪费行政资源,降低了基层党组织的工作效能.
一些地方党建工作的开展也缺乏明确标准.非公企业党建的目的,就是要发挥“两个作用”,促进企业健康发展,脱离了这个党建标准,就会陷入“就党建抓党建”的误区.虽然当前我国一些非公经济发达地区的党建工作取得一些成功经验,但整体来看,更多地方仍然没有搞明白“党建的目标是什么、党建的标准是什么”.一方面,一些企业党建工作与自身业务发展并不统一,陷入形式主义.“就党建谈党建、就党建抓党建”的现象还比较普遍,一些活动的硬指标最终都背负在公司青年群体上,导致其无暇顾及自身业务发展,陷入“精致形式主义”误区.另一方面,一些企业党建工作开展受限于自身能力或业务范围缺乏与群众联系,有的企业则由于没有党建工作指导员不知道如何联系群众、扩大自身影响,“关起门来搞党建”情况也比较普遍.
（三）人才队伍薄弱,缺乏资源保障
党建人才队伍的强弱对提升组织力有决定性作用,但目前很多地方非公企业党建人才队伍薄弱的困境依旧存在.一是无人做事,对于非公企业来说,业务发展是其生命线,企业的骨干力量包括董事长在内的日常工作都是为客户和市场奔波,无暇开展党建工作,目前大部分非公企业党支部书记都由外聘退休领导干部兼任,而这些离退休干部也多是利用自己的人脉资源为企业发展服务,自身并不具备党建工作经验,只挂名不领导现象还比较普遍.二是无力做事,外派到非公企业的党建指导员,既没有党建工作的领导权,又没有监督权,如果非公企业对党建工作本身没有刚性需求,那么党建指导员就很容易陷入“花瓶角色”的尴尬处境,只能扮演上级党委与非公企业党组织之间的“联络员”角色,起不到什么真正作用,也导致越来越多的年轻人认为去企业指导党建工作是“虚度光阴”难出成绩而不愿意去做党建指导员.
非公企业党建资源缺乏保障的问题也很严重.一是自筹难,2014年中组部、财政部、国家税务总局对非公有制企业党组织工作经费下发通知要求“非公有制企业党组织工作经费纳入企业管理费列支,不超过职工年度工资薪金总额1%的部分,可以据实在企业所得税前扣除”,但许多企业自身生存发展都成问题,要让其拿出一部分企业发展资金来搞党建显然是不现实的,而对于那些大中型企业来说,企业负责人更愿意把这部分钱用来发奖金和提成,因为这样收益更快速明显.二是下拨少,除了部分沿海经济发达省份地区能够保证下拨充足党建资金以外,大部分地区上级党委所提供的党建经费也十分有限,就目前来看仍不足以保障非公企业党建活动有效开展.
三、对提升非公企业党建组织力的几点思考
显然,当前阻碍提升非公企业党建组织力的问题是由多方因素造成的.要阻碍充分发挥非公党建“两个作用”,应从最关键的两个方面入手：一是如何明确非公党组织定位与党建标准,将企业原生管理结构与党组织系统相融合、将企业生产发展与党建工作开展相融合；二是如何搭建有效平台,整合党建资源,对非公企业党建进行有效的管理,进一步推进组织覆盖和工作覆盖并最终实现功能覆盖.
（一）扩大组织覆盖,优化党建内容
首先,应继续坚持扩大组织覆盖以解决党建工作开展难问题.一是要坚持灵活区域覆盖.我国当前大多数非公企业都是小微企业且大都处在创业时期,经济活动能力不强,人员对企业依附性低,但另一方面他们又多聚集于写字楼、小区中,具有地域上的集中性.可以充分考虑这一特点,以“灵活覆盖、灵活整合”原则推进党组织区域覆盖.例如,对于那些集聚于城市商圈写字楼中数量众多的中小微企业,可以以同一商圈每栋写字楼为单位,成立写字楼党组织,统一开展党建工作、党建活动；对于居民楼小区中的非公企业,可以采取整合的方式将其并入社区党组织；而对于小中型的乡镇企业,可以由乡镇、村牵头成立区域非公企业党组织,把分散、零星的乡镇非公企业统统吸收进来.二是要大力推进信息化组织覆盖.针对“口袋”党员、非公从业人员流动性强的问题,要下大力气打造“互联网+”党建智慧平台,实现党员信息化管理,各级党委可根据自身实际大力推广如“党员之家APP”“党员信息网”等手机终端或PC端管理模式,努力实现口袋党员网上交纳党费、网上填写入党志愿、网络参与换届选举、网上党组织关系转移等操作,实现对“口袋”党员、流动入党积极分子的实时管理,增强年轻人的入党热情并引导口袋党员亮明身份,积极发挥模范作用.
其次,应继续优化党建内容,寻求党建工作与企业发展的结合点.一方面,加强同群众联系,鼓励党建活动“走出去”.可以在所在商业圈、街道、社区搞一些诸如慰问、社会服务、捐赠旧物、绿色竞走等活动,既能够扩大企业社会知名度,又能够履行企业社会责任.另一方面,加强党建活动与企业发展的契合度,以党建为载体给予企业政府的支持与帮扶,加强企业与政府之间的联系,例如,可以由党建指导员出面定期开展企业走访活动,联合工商、税务、行业协会等部门与组织,定期为企业配送政策、法律、技术、信息、培训等服务,完善企业自身信息与专业技术知识储备.
（二）明确党建主体,加强政府引导
首先,要真正发挥非公企业党建的政治功能,必须明确党建的主体责任,提高执行力.一方面,确立领导机制,明确党建责任主体.目前,已经对健全包括非公有制企业在内的“两新”组织工作领导体制和工作机制做出明确规定,各个省份的“两新”组织党工委也都已经正式挂牌成立运行.下一步工作中应以省级“两新”组织党工委为标准,抓紧在市、县两级成立专门“两新”组织党工委部门,构建层次明晰的市、县（区）、镇“上下联动”模式.并在确立领导主体的基础上确定党建主体责任和落实责任执行机制.另一方面,理顺隶属关系,完善管理体系.对于那些在工业园聚集的非公企业,可以由当地“两新”党工委或园区党工委统一负责管理；对于那些规模大、影响力大的非公企业党组织,可在上级批准的前提下由上级“两新”党工委直接管理；而对于那些园区外且分布较为分散的非公企业党组织,可归入所在县（区）“两新”党工委部门管理,要确保每个非公企业党组织都有明确的管理主体.除此之外,各地“两新”党工委开展工作时也要采取“分片包干、责任到人”的工作思路,深入非公企业开展工作,确保每一个非公企业基层党组织都有人询、有人管,确保上级能够及时掌握非公企业党建开展情况重要信息,打通非公企业党建工作的“最后一公里”.
其次,要加强政府引导.我国非公企业点多面广,非公企业党建工作表面上是党委的事,但非公企业党建组织力的提升离不开企业自身的成熟发展,企业的发展又离不开政府部门的引导和支持,因此,加强非公企业党建工作也需要有政府各部门的参与和引导.一方面,对于那些需要直接采购非公企业产品服务的政府部门,可以制定附加的项目招标党建要求,例如,参与招标的非公企业必须要求党建考核合格一年以上或党员占比达到40%以上等,标准要可量化具体明了,从而提高非公企业开展党建工作的积极性.另一方面,可由属地党工委与工商、网信部门合作建立党建先进企业评选机制,对于那些党建工作开展好、社会形象好的非公企业予以表彰,如一些党建工作开展良好的网络企业可由网信部门联合党委颁发“网信五星党支部”等既有政治性又有行业性的荣誉,而对于获得荣誉的非公企业,归口部门可在政策、管理上给予一定的帮助和支持,这样既起到示范作用,又能扩大非公企业自身的社会影响.
（三）加强队伍建设,完善组织保障
培养党建人才,加强党建队伍建设是提升非公党建组织力的基础性工作.首先,对于党支部书记队伍的选拔任用,可以优先考虑自身企业管理人员中的党员或者是企业投资人中的党员,这样既能够化解非公企业党组织功能定位问题,又能减少企业内开展党建活动时场地、经费协调的困难.其次,对于党建指导员队伍的选拔任用,可以通过面向社会公开招聘、从上级党委机关或团体中选派的方式向企业选派党建指导员队伍,一定要保证津贴、补助发放到位,人事关系也要挂靠或继续保存在上级党委机关中,并制定一些辅助晋升的措施,使党建指导员这个岗位有更多的荣誉感和获得感.最后,还要继续加强非公企业党务工作者的培训,可以将其纳入组织部门对党员干部的培训计划框架中,由各级党校定期对其进行统一教育培养,重点培养支部书记的党务常识和组织工作等知识,提高他们的专业党务工作的能力和素质.
此外,要下大力气解决开展党建活动的场地问题.除了充分利用已经建成的党群活动中心以外,对于那些非公企业相对集中的写字楼、工业园区,可由上级政府出资,按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的标准建设具有开放性、综合性的党群活动服务中心；对于那些分布零散或者实在没有经济能力建设党建活动场地的非公有制企业,可由政府出面,引导其与邻近国有企事业单位、机关和街道（乡镇）、社区（村）党组织活动场所共用、资源设施共享.还要解决党建工作经费保障问题.一是党费返还,把非公企业党员交纳的党费全部返还给非公企业基层党组织用以开展日常党建活动；二是拿到过政府采买招标的非公有制企业自己拿,以税前列支的方式,要求其将不低于一定比例的企业年度管理费用,作为专项党建经费；三是由上级党工委出资,可根据每个非公企业基层党组织中所在党员人数下拨一定数额的党建专项经费并加以监督.这样能一定程度地解决非公企业党建的经费保障问题,党建工作能够有效地开展.
参考文献：
［1］薛小荣.对新时代提升“两新”组织党建组织力的新思考［J］.理论研究,2017,（12）：88-92.
［2］2016年中国党内统计公报［EB/OL］.http://news.12371.cn/2017/06/30/ARTI1498810325807955.shtml,2017-06-30.
［3］赵长芬.社会组织党建的政治功能论析［J］.探索,2018,（1）:138-143.
［4］党齐民.新时代非公企业党建新问题、新要求、新思路［J］.理论研究,2017,（12）:84-87.
［责任编辑：王秀琴］
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参考文献：
1、 企业党建工作科学化水平提升路径分析 摘要随着社会主义市场经济体制的确立和发展,我国各个行业领域的竞争压力逐步扩大,企业面临着激烈的市场竞争 企业要想寻求长远发展,必须重视党建工作,注重提升党建工作科学化水平,彰显党建工作对企业发展的积极.
2、 关于提升基层党组织组织力的建议 总书记在党的十九大报告里指出“要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织……基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结.
3、 党建四力激发企业活力中移在线服务有限公司陕西分公司 文中移在线服务有限公司陕西分公司2017年是中移在线服务有限公司陕西分公司（下称陕西分公司）完成划转后,进入专业化运营的第一年,也是加快从传统呼叫服务向互联网服务及智能服务转型的关键一年 必须将全体党.
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