论文加强湿地公园建设资金管理的，该文是关于资金管理方面学术论文怎么写与资金管理和对策思考和建设有关硕士论文范文.
摘 要：资金短缺困境一直是制约我国湿地公园发展的主要因素,有效筹集资金、加强资金管理和提升资金使用效率是湿地公园建设所必须解决的关键问题.在分析我国湿地公园资金管理现状的基础上,指出存在筹集渠道单一、管理效率低下和控制监督不完善等问题,针对性地提出拓宽融资渠道、加强监督管理和完善相关机制等改进对策.
关键词：湿地公园；资金筹集；资金管理
湿地,被誉为“地球之肾”,与森林、海洋并列为全球三大生态系统类型.我国湿地面积约6600万公顷,占世界湿地总面积的10%,位居世界第4位,但湿地面积占国土面积的比例远低于世界平均水平,且有不断减少之趋势,通过湿地公园建设等有效措施保护湿地以改善生态和民生势在必行.湿地公园是介于自然保护区与传统公园之间的、具有一定规模的自然湿地区域,是基于生态保护的可持续的湿地管理和资源利用方式.湿地公园建设已经在我国生态保护领域起到了良好的示范作用,而有效的资金支持关系到湿地公园建设能否取得最终的预期成效.在分析我国湿地公园建设资金运行现状和问题的基础上,本文提出拓宽融资渠道、加强监督管理和完善相关机制等改进对策,以期为实际工作提供参考.
一、我国湿地公园资金运行现状
(一)资金需求较大,政府投资为主
以全国首批正式授牌的、已基本建成的5个不同地区国家湿地公园为例,据统计,其平均投资额约为422650.8万元,单位面积平均投资约376.8万元/h㎡（见表1）.其中,西溪国家湿地公园是国家5旅游景区和十大魅力湿地之一,单位面积投资额高达924.0万元/h㎡,而彩云湖国家湿地公园是湿地生态示范区,单位面积投资额达878.5万元/h㎡,两大国家湿地公园都具有环境保护、观光旅游、科学研究和科普教育等重要功能,相对于其他国家湿地公园投资资金需求较大.值得注意的是,这些湿地公园都是以地方政府投资为主,没有吸引和带动足够的社会资本投入.
(二)初期投资较大,投资回报率低
我国湿地公园正处于发展的初期阶段,许多湿地公园处于偏僻的山区,道路、通信、电力、湿地资源监测网络体系等设施严重不足,需要大量资金投入前期规划、征地、拆迁、初始基础设施及周边配套设施建设.湿地具有生态和公益双重特性,这决定了以获取生态效益和社会效益为主的原则来建设和运营湿地公园,禁止商业开发.我国尚没有建立完善的生态补偿机制,生态效益补偿标准过低,湿地公园投入资金回收缓慢甚至难以回收,投资回报率低,吸收社会资本的投入较为困难.
(三)地方财政困难,配套资金不足
我国湿地公园众多,分布范围广泛,湿地公园特别是中小型湿地公园的建设要更多地依靠地方财政投入.发达地区地方财政实力雄厚,湿地公园建设有足够的资金保障.2016年中山市出台《关于中山市建设高标准湿地公园的工作意见》,计划到2020年建成20个湿地公园,由镇区自行落实功能类镇区建设的公园的建设资金,由市镇按比例分担省级和市级湿地公园的建设经费,并由市级财政预留3000 万元用于对推进进度快的项目进行奖补.当然,湿地公园所在地方的财政大多比较困难,没有能力如同中山市那样拿出大量的资金投入湿地公园建设,不利于湿地公园的建设和生态资源保护.
（四）资金运行具有双重性,开发保护并重
除了其观赏休闲娱乐价值外,湿地公园的湿地资源更重要的是具有生态价值,具有自然性和公益性,湿地资源的保护十分重要.湿地公园建设资金的运行往往具有双重性,即在发展湿地生态旅游并为其带来可观经济利益的同时,往往会在一定程度上破坏湿地的生态系统.理论上旅游收入可以看作生态补偿,可用于生态修复和保护,但是一旦湿地资源被破坏,修复往往非常困难甚至可能无法恢复.因此,湿地公园的建设不能走先破坏后修复的老路,必须坚持“生态优先、全面保护、合理利用、良性发展”等原则,合理使用建设资金,开发与保护并重.
二、湿地公园资金运行存在的问题
(一)资金来源渠道狭窄导致经费欠缺
长期以来,国内湿地公园建设资金主要来源于地方政府,财力有限的地方政府很难直接投资大量资金用于湿地公园建设,单一投资主体吸收的资金终究有限,况且由于“谁投资、谁建设、谁受益”的投资建设与管理机制和生态补偿机制尚未完全形成,其他渠道投入的资金非常有限,造成较大的资金需求量和单一投资主体有限的投资量之间的突出矛盾.特别是,受制于区位劣势和综合配套设施欠缺等和不利因素,没有很好地开展招商引资或委托企业进行公园建设工作,许多湿地保护项目没法正常开展,严重制约了湿地公园的建设进程和可持续发展.
(二)扭曲的政绩观影响资金使用效率
部分地方政府仍然政治私利为先的思维模式,在湿地公园建设上的突出表现就是“重申报轻建设”,把申报国家湿地公园作为一种政绩来抓,却忽视湿地公园的建设管理与资源保护工作,漠视湿地公园的社会公益性,使得建设资金的使用方向本末倒置,使用效果自然差强人意.湿地公园已然成为一些地方官员快出政绩的有效途径,湿地生态系统保护的目的和重点却被忽略,有可能会给湿地公园的建设造成无法挽回的损失.
(三)企业化经营弱化维护管理的职能
随着经济快速发展,材料、设备和劳动力成本的不断上涨,公园维护管理费急剧攀升,而财政核定的公园养护标准很低且维持多年不变,例如湛江市的湿地公园,目前每平米绿化维护费投入还不足5元,维护费不足致使公园管护难度加大.巧妇难为无米之炊,部分缺乏有效的资金保障的湿地公园不得以而另寻生存路径,通过商业开发取得经营收入来补贴保护和管理经费.这种企业化经营行为有可能带来的后果是,管理部门名义上是管理者,实质上又是经营者,受利益驱使往往重开发利用而轻保护,甚至以保护为名,行开发之实,易导致湿地生态资源严重受损甚至退化、生态环境受到损害.
(四)资金使用的控制和监督机制缺乏
湿地公园建设资金需要严格管理,以预算管理为中心,与工程管理紧密结合,建立完善的内部控制制度和监督管理机制.现实情况是,管理部门的财务管理往往与工程项目管理脱节,只是重视事后评价,事前防范、事中控制机制不健全,不能及时和有效地解决挤占、截留、挪用工程建设资金等问题.不准确确定湿地生态项目资金绩效问题的责任主任,不及时追究甚至不追究违规使用湿地保护专项资金的单位或个人的相关责任,就必然会滋生更多的资金管理问题.一些审计监督检查工作往往缺乏深度,甚至走过场,包庇、隐瞒不报,造成不良后果.
三、加强湿地公园建设资金管理的对策建议
(一)建立经济责任制度,加强资金精细管理
部分湿地公园领导法律意识淡薄,对资金筹集、使用、分配等财务管理工作的科学性与合理性了解甚少,导致资金管理存在很大的漏洞.因此要强化湿地公园管理人员的法制观念,让其充分认识到财务管理的重要性,确保公园资金管理上的安全性和使用上的效益性.要建立健全经济责任制度和资金精细化管理制度,以制度约束人,勤俭节约,真正用好每一笔资金.
(二)创新资金融通方式,拓展资金融通渠道
1.争取各类保护专项资金
在湿地公园建设资金上,应该构建以政府为主导,各级财政投入为主,吸纳社会资金共同参与的投入机制.政府应逐步加大对湿地公园建设的投入,将湿地保护纳入本级政府国民经济和社会发展规划,并将相关经费纳入财政预算,设立专项资金用于对湿地的调查、监测和保护,确保湿地公园的生态保护、规划建设、人才储备、基础设施、公共服务设施建设等费用有充足的来源.
2.实施特许经营收费
在政府统一规划前提下,湿地公园可以实行管理机构与经营严格分开,通过一定的准入机制,依法授权法人或者其他组织进入湿地公园,约定其在一定期限和范围内从事以保护生态资源环境、促进社区发展为目的的经营性活动,除公益类活动外,商品销售、许可转让、租赁等其他经营性项目实行特许经营和收费制度.
3.建立湿地生态效益补偿机制
建立湿地生态效益补偿制度,通过公共财政投入,对湿地规划范围内因保护湿地而遭受经济损失的相关利益方给予适当补偿.湿地生态补偿机制是有效保护生态环境、促进人与自然和谐发展的重要手段.
4.鼓励社会资金参与湿地建设
探索建立湿地公园建设运行成本平衡机制,通过社会集资、个人捐助、树木认种、发行生态彩票等多样方式,引导和鼓励企业、民众、民间组织投资湿地保护,为保护湿地提供有力的资金保障.
5.争取国际组织的资金支持
一些国际组织和环境保护组织设有专门的经费用于红树林等湿地资源和环境保护.湿地公园应加强生态环境保护等领域的国际交流,借鉴国外湿地保护上的有益经验,争取各种生态保护组织和基金会的援助,吸引国际资金的支持,以利于推动湿地合理利用与可持续发展.
6.谋求在证券市场上直接融资
我国证券市场快速发展,已成为重要的直接融资渠道.在生态旅游飞速发展的推动下,一些资源丰富的湿地公园发展前景光明,完全可以考虑创新经营方式以便通过上市或发行债券的形式筹集资金.例如,杭州西溪国家湿地公园,可以考虑在时机成熟时上市筹集社会资金.
7.探索新型融资手段
各地湿地公园可创新融资手段,拓宽投融资渠道,当然不同类别湿地公园需要采取适合的投资模式.还可采取BT（Build-Traner,建设- 移交模式）、TOT（Traner-Operate-Trane,基础设施经营权有偿转让模式）、BOT（Build-Operate-Traner,公共工程特许经营模式）、PPP（Public-Private-Partnerships,公共私营合作制模式）等不同形式参与湿地公园建设.
(三)加强综合预算管理,规范其他收入管理
预算管理工作质量的优劣直接影响到湿地公园的各项活动,是湿地公园绩效考核的关键因素,需要重视预算管理工作.首先,以实事求是、客观合理为原则编制收入预算,财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入等全部纳入经费预算管理.其次,要实行预算执行动态跟踪,根据单位的实际情况制定科学的管理制度,及时地反映预算执行的工作情况.各业务部门严格执行预算管理,并及时汇报和反馈信息,确保预算资金合理使用；按要求开展政府采购活动,严格执行财政预算安排.最后,要加强预算绩效的考核管理.实行动态考核机制,对资金使用情况实行追踪问效；建立预算绩效考核结果通报和分析会制度,及时跟踪监督存在的问题；建立追责机制,以预算绩效管理考核结果为重要依据来评价单位工作.
(四)加强资金内部控制,完善监督管理机制
严格的内部控制,对规范会计行为,防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为,保护单位资产的安全、完整等具有重要作用.因此,湿地公园应根据自身实际情况,建立科学、合理、有效的内部控制,并随着环境的变化不断对其修改完善,以增强对主要职位和薄弱环节的管控.大型湿地公园应建立内部审计机构,保证其具有较强的权威性和独立性,坚持公开、公正、透明、高效的资金使用原则,定期对项目资金进行绩效评价,加强对补助资金使用的监督、检查和管理,确保专款专用.
(五)加强建设绩效考核,严格实施奖惩制度
湿地公园应制定针对性的考核奖惩体系,运用科学的方法对公园的支出管理进行分析和评价,强调财务工作岗位职责追究制度,调动相关人员的工作积极性,增强员工主人翁意识,及时解决财务管理工作中存在的问题,降低单位资金使用的主观性和随意性,提高资金管理工作的效果.
括而言之:本文是关于资金管理和对策思考和建设方面的相关大学硕士和资金管理本科毕业论文以及相关资金管理论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
参考文献：
1、 云南省湿地公园建设现状和 云南省湿地公园建设现状与对策马山俊 宋劲忻（云南省林业调查规划院, 昆明 650051）摘要 通过对云南省湿地资源现状及国家湿地公园建设现状进行调查分析,总结全省湿地公园分布特点及存在的问题,并从.
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