论文新形势下高校零星工程存在的问题与采购管理，本文是有关采购管理本科论文怎么写跟采购管理和采购管理探讨和零星相关论文写作参考范文.
［摘 要］结合近年来颁布的法律法规和政策,以及高校零星工程的特点,从合法合规做好零星工程采购管理的角度出发,探讨了零星工程管理应遵循的法律法规、建设计划的收集统计、工程性质区分和采购方法,为高校零星工程有序、高效地开展提供了思路.
［关键词］高校；零星工程；采购管理
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.133
高校工程建设主要分为基本建设工程和非基本建设工程（以下简称“零星工程”）,高校基本建设工程主要是指在校园内进行的以扩大办学能力、改善师生生活居住条件为主要目的新建、改建、扩建、迁建、恢复工程及其相关的装修、拆除、修缮工程；除此以外的工程均可称为零星工程,即非基本建设工程,主要包括基本建设工程范畴外的教学、科研、行政、生活建筑物及构筑物的修缮工程、未改变使用功能的装修工程、消防安防工程、建筑安装工程、校园内市政设施（如水、电、气、消防、道路、环保设施等）维修改造工程、拆除工程等.由于基本建设工程已经具备了完备的法律法规政策,实施过程均有法可依,因此本文主要讨论高校零星工程建设过程中应遵循的法律法规、存在的问题和采购管理对策.
1新形势下高校零星工程应遵循的法律法规
2015年以前,根据国务院和地方政府下发的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》有关规定,施工单项合同估算价在100万元人民币以上的必须进行招标.由于高校零星工程施工单项合同估算价绝大部分都在100万元人民币以下,因此以往此类工程的发包缺乏强制法律规定和依据,暴露了我国工程招投标法律体系的不健全.
为了弥补这部分的法律空缺,国家和地方有关部门做了大量的工作.2015年1月30日《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称“实施条例”）正式颁布,实施条例第七条规定：“政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,采用招标方式采购的,适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的,适用政府采购法及本条例”“政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,应当执行政府采购政策”.同时,以福建省宁德市为例,2015年5月25日宁德市人民政府发布了《宁德市人民政府办公室关于宁德市政府集中采购目录及标准的通知（宁政办〔2015〕92号）》,将与基本建设工程无关的零星工程（包括装修工程、修缮工程等）列入了政府集中采购目录,并设置了政府采购标准限额,年度预算超出限额的必须执行政府采购.福建省直机关和省内其他地市也相继发布了新的政府集中采购目录和限额标准,至此,高校零星工程已经实现了有法可依,有规可循,填补了法律和政策的空白.
2高校零星工程建设计划的收集统计
近年来随着高校办学规模的不断扩大,校园基础设施不断增多,教学科研配套需求不断增加,校舍和相应配套设施老化速度加快,零星工程项目的数量和资金需求随之逐年增长.以往的零星工程项目往往存在“头疼医头、脚疼医脚”的“短视和拍脑袋”现象,缺乏整体规划和科学论证.
对此,必须加强零星工程建设的计划性,建议在每年下半年向校内相关使用单位发出通知,要求其在规定时间内报送下一年度的零星工程建设计划,由学校零星工程建设主管部门负责收集汇总,并根据项目的轻重缓急进行筛选和调整.安排专业技术人员会同使用部门做好科学、合理的论证,编制初步工程建设方案和概算,并报送学校会议集体研究确定.至此,下一年度的建设计划和预算得以明确,彻底改变了以往零星工程建设的临时性和无计划性,建设的科学性也得到了极大的提升.
3按规定区分工程性质和类别,明确采购方式
以往相当部分高校将零星工程统称为修缮工程,经费从“修缮经费”开支,实际上高校零星工程包含修缮工程、装修工程、构筑物工程（如道路、校园内强弱电、给排水等）、绿化工程、专业施工（如防水、防腐、地基基础工程等）、建筑安装工程、消防安防工程等几大类,同时还包括为完成工程所需的勘查、设计、造价、监理等工程咨询服务.由于零星工程施工及工程咨询服务已列入政府采购范畴,应严格对照国家财政部发布的《政府采购品目分类目录》和地方集中采购目录对其进行分类.对于超出政府采购限额标准的项目,必须严格按照当地财政部门的要求在年初报送政府采购计划和预算,并严格执行政府采购；对于未超出政府采购限额标准的,应严格按照当地和本单位的财经纪律执行自行采购.
4依法依规做好项目采购,降低廉政风险
政府采购已经实施多年,其法规政策和采购流程已经相当成熟,人为操纵和腐败空间已经很小.而对于自行采购项目,往往存在管理主体不明确、管理程序混乱、招投标不规范等隐患.对此,必须建立一套符合当前法律法规、高校实际,并且行之有效的规章制度,规范自行采购行为.
必须明确后勤管理部门是接受学校授权、负责与零星工程建设有关工作的责任单位；各系各单位作为使用部门也是零星工程建设的重要组成部分,应安排专人与后勤部门对接,共同做好项目衔接和配合管理；学校纪检监察部门负责项目实施全过程的监督.对于实行自行采购的零星工程项目和服务（如勘察、设计、造价、监理）,必须按照公平、公正、公开的原则进行招标或比选.公平公正首先体现在招标*机构的选取上,建议通过随机抽签的方式在当地政府采购监管部门备案的招标*机构中抽取一家或若干家招标*机构从事自行采购项目的招标*事宜,从源头上减少人为暗箱操纵的可能性,之后可以参照政府采购方式采取公开招标、竞争性谈判等方式开展采购.
5不可预见类零星修缮项目的采购管理
高校具备校园面积大、建筑物构筑物数量多、在校人数多的特点,往往存在日常不可预见零星修缮发生频繁、单项额度小、维修时限紧的特点,通常来说小额零星修缮由物业服务部门负责,但对于整体校园、某些未进驻物业管理的建筑物以及物业维修范围外的零星项目仍需要学校负责维修,此类维修均可归入“不可预见类零星修缮项目”的范畴.
由于该类项目无法预见,也就无法提前编制维修清单,若按照传统思路定期归集整理后才能形成维修清单进行招标.这样的做法存在维修时限长、难以及时解决安全隐患的问题,长此以往在校师生和员工抱怨极大.为解决该问题,建议采取公开招标入围的办法,通过设置一定的门槛引入若干家服务质量好、声誉佳、具备相应资质的施工单位进驻校园负责此类维修,服务期建议维持在1~3年.对于额度较小的项目,可以采取分时期包干的方式,如按季度包干；对于额度较大的项目,可以采取多方竞标方式确定施工单位.项目以现场工程签证为依据定期*结算,并经学校审计后付款.这样不仅极大地提高了后勤服务效率,也从根本上杜绝了违法违规风险.
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