论文欧盟对外援助政策，本文是关于发展类本科论文开题报告范文跟欧盟和援助和对外相关硕士学位毕业论文范文.
摘 要对外发展援助是第二次世界大战结束后大规模兴起的一种政治经济现象,欧盟作为援助国的中坚力量,在其主导下制定的对外发展援助政策厦其后续落实具有很强的代表性.文章将概括介绍欧盟对外发展援助政策的优先考量厦其背后的动因机制,并在此基础上就当前存在的援助有效性困境进行分析,尝试为走出困境提供恰当的应对措施.
关键词欧盟；对外发展援助政策；援助动机；有效性困境
中图分类号：F15
文献标识码：C
文章编号：2095-1205(2018)04-136-02
开宗明义,本文所探讨的欧盟对外发展援助政策是指欧盟于其共同体层面上,由机构制定的,向受援国提供无偿的或优惠的货物、资金及技术,用以帮助受援国经济发展和社会进步,为达到欧盟对外战略目标所采用的一系列政策的总称.另外,由于欧共体时期同欧盟时期对外发展援助政策有其内在一致性和连续性,为保持文意畅通,故不在表达上加以区分,通称为欧盟对外发展援助政策.
1 援助动机
针对欧盟对外发展援助的动机,学界主要基于发展经济学和国际关系学两大视角展开研究.发展经济学领域的“大推进理论”、“基本需要论”和“经济起飞理论”分别从促进落后国家经济发展,营造良好的国际经济政治环境以及推动世界范围内制发展的角度对对外援助动机展开了分析.而国际关系学领域的“现实主义国家利益中心理论”和“依附论”则更多的从援助国追求实现其自身利益最大化的角度进行了分析.本文基于国际关系学视角,认为欧盟对外发展援助的动机主要集中在巩固和扩大自身经济利益、提升自身政治影响力和国际地位、保障自身战略安全和道义责任四大方面.
1.1巩固和扩大自身经济利益
从欧盟对外援助的重点区域和优先项目来看,巩固和扩大自身经济利益始终是其开展对外援助的第一推动力. 一方面,这体现在欧盟对外发展援助的初期阶段将其目标定位在保持欧盟与其原有殖民地和海外领地的既得经济利益.“联系制度”和“海外国家和领地开发基金”使得欧盟通过对外发展援助加强了同原有殖民地之间的联系,保持其既得经济利益.
另一方面,体现在欧盟期待通过对落后国家的援助,能够从这些地区获得稳定、廉价的能源、劳动力和原材料供应,同时扩大海外市场以保障自身商品和资本的输出.例如,为了保证欧盟能从发展中国家顺利进口原材料和初级产品,在向发展中国家提供发展援助时,欧盟及其成员国都非常注重对受援国有助于保证原材料生产和出口的基础设施项目的投资致力于在受援国稳定原材料、扩大原材料的生产和出口【1】.
1.2提升自身政治影响力和国际地位
二战结束以来,同美苏争霸两极格局一同到来的是西欧国家实力和国际地位的下降.随着其后西欧经济实力的迅速恢复,欧盟将对外发展援助看做借助经济实力恢复,提升自身国家地位与政治影响力的有力工具.
通过对外发展援助,欧盟向世界展示了—个负责任的一体化组织的形象,加强了受援国对其的信任和依赖,由此欧盟针对国际事务的发言自然可以争取到更多受援国的支持,从而提升了自身的国际话语权地位.此外,欧盟在第四次《洛美协定》后还开始通过附加政治条件的方式,左右受援国国家事务的发展方向,使国际局势朝着于欧盟有利的方向发展.
1.3保障自身战略安全
战略安全是指争取有利于自身的周边和国际环境,前者是生存安全,后者是发展安全【1】,两者共同构成欧盟其他利益得以实现的现实基础.从周边环境,即地缘安全的角度看,欧盟于20世纪70年代提出了“新地中海战略”,加大了对地中海地区的援助力度,其目的就是为了保障与自身毗邻的该地区发展稳定,不以该地区因经济社会发展落后而引发的危机影响到欧盟的安全利益.从国际环境的角度看,欧盟业已认识到当前威胁欧盟乃至世界的一些全球性问题,例如国际难民、恐怖主义、跨国犯罪、环境污染等,其发源地大都贫困而落后,通过欧盟对该地区进行发展援助,可以提升从根源上解决上述威胁欧盟安全的全球性问题的可能性,从而保障欧盟自身战略安全.
1.4道义责任
除上述欧盟对自身经济、政治、安全方面的考量,其对外援助的动机还涵盖其道义责任.
一方面,面对落后地区因自然灾害、战乱冲突或执政党的残暴统治导致的受害者,因其所在地区经济社会发展水平有限而得不到良好救助的情况,欧盟作为世界发达地区,出于人性的同情,自发地对落后地区进行援助.
另一方面,当今落后地区的经济、社会发展水平有限在一定程度上根源于欧盟成员国在过去帝国主义时期进行殖民统治时对这些地区的剥削和掠夺.因而即便在解除殖民关系的今天,欧盟仍然有义务为过去的所作所为买单,进行对外援助,以帮助落后国家和地区实现发展.
2 援助有效性困境
尽管欧盟政府屡屡因为根据其自身国家战略利益,而非依照世界最贫困地区国家的经济和体制需要来制定对外援助政策而遭受批评【2】,我们也不能否认,欧盟对受援国的某些方面带来了不少积极影响.欧盟通过为受援国的社会发展提供财政、资金、技术和专业人员等多方面的支持,推动了受援国经济发展、社会进步,提高了受援国民众的生活水平,同时稳定了受援国国内的政治环境.
在此情况下,欧盟对外发展援助的有效性达到何种水平便值得付诸探讨.经济合作与发展组织( OECD)发展援助委员会( DAC)对援助的有效性有着明确的定义,即“发展援助目标的实现过程或预期实现的程度”.《巴黎宣言》也明确提出五项援助有效性的监测指标：受援国的自主权、受援国与援助国的协调、援助国之间的合作、管理援助结果以及对彼此负责【3】.将上述指标结合欧盟对外发展援助的实效来看,欧盟对外发展援助有效性仍未满足社会各界预期,且亟待提高.
2.1受援国视角
从受援国角度人手分析,援助有效性不足主要体现为受援国情性、对发展援助利用缺乏计划性和后续发展资金不足三方面.
(1)受援国情性.由于欧盟对外援助主要采取“项目援助”的形式,即直接对受援国某一具体有利于经济发展或社会进步的项目进行投资,导致了受援国过分依靠欧盟援助,自身技术实力和人才素质并没有得到实质性的提升.
(2)受援国对发展援助利用缺乏计划性.由于援助国直接参与具体援助资金的分配和使用,而对受援国国家总体发展思路缺少考证,会导致受援国对自身需要援助的各领域之间缺乏必要的协调,导致援助资源利用效率低下.
(3)受援国后续发展资金不足.由于受援国只单纯接受了援助国的物质援助,而没有提升自身“造血能力”,导致援助国发展援助到位后,受援国自身拿不出曾承诺提供的日常运营、维护费用,导致援助建成项目处于瘫痪状态.
2.2援助国视角
从援助国角度人手分析,援助有效性困境体现为对外发展援助日益成为援助国“制裁”、“控制”受援国的经济工具.在对外援助中,援助国通过一系列明示的或暗含的政治附加条件,对受援国国家事务进行干预,削弱受援国的主事权.若受援国不按照欧盟所期待看到的路径发展或在国际事件上同欧盟持不同立场,欧盟可以通过终止、延缓对受援国的发展援助而对其进行威胁,即将对外援助作为一种经济制裁手段使用,危害受援国本就脆弱经济的平稳运行和社会稳定.
2.3多方协调视角
从多方关系的角度人手分析,援助有效性不高主要是援助政策及其实践在各方之间缺乏有效协调造成的.
(1)欧盟同其他援助国机构缺乏有效协调.导致各援助主体对外发展援助项目领域多有重合,造成资源配置现状同实际需求不符,资源浪费.
(2)欧盟同受援国缺乏有效协调.欧盟不了解受援国的实际需求和总体经济、社会发展规划,会导致援助项目同其国内发展不匹配,进而难以推进和落实.
(3)欧盟对外援助政策同欧盟其他政策缺乏有效协调.欧盟对外援助政策同欧盟共同外交与安全政策、贸易政策、地区政策等方面时有发生冲突,欧盟各成员国往往基于自身利益,就优先考虑何种政策展开激烈争辩.
(4)欧盟成员国间缺乏有效协调.欧盟扩大、成员国的增多使欧盟内部经济发展水平差异性增强,对外发展援助活动协调困难性上升.其对外援助的内部协商程序过于复杂并高度碎片化,也延长了政策达成的时间、加大了统一政策的难度.
3 应对措施浅析
(1)变“项目援助”为“预算援助”【4】.预算援助采取的是一种事前参与援助的模式,并非是无条件的,只有当受援国宏观经济发展战略和对援助资金的中长期利用规划符合欧盟预期时,欧盟才会拨付财政预算进行支持,从而要求受援国对自身宏观经济发展同援助资源利用要有计划性.
(2)变“物资援助”为“智力援助”.中国谚语道,“授之以鱼不如授之以渔”,欧盟对外发展援助若要想从根本上促进受援国经济发展和社会进步,应提高对受援国智力援助的重视程度.包括加强对其专业高素质技术人才、国际公务员的培养；进行合作办学；助力其教育、科研机构发展；引入先进企业的管理方法和模式等,提升受援国自身“造血功能”,而不是一味依赖欧盟资金流入.
(3)加强信息共享.在各援助主体间建立信息共享机制,加强各方主体间的援助信息协调.在做到援助信息公开、透明和共享的前提下,才能依照各援助方主体优势,优化分配对外援助任务,避免资源浪费.同时,信息共享也方便其他援助主体和受援国对某一援助方的发展援助进行监督,使其援助资源落到实处,并不干涉他国国内事务.
(4)签订双边中长期援助战略.针对欧盟的发展援助同受援国实际需求存在差距的情况,应制定欧盟对受援国的中长期援助战略,例如“国家战略文件”【5】的签订,有利于双方更加了解对方的中长期规划,加强协调配合,实现“步调一致”.
参考文献
【1】公雏彬．欧盟对外发展援助探析[D]．山东：山东师范大学国际关系学院2009：1-49.
【2】Chrishna J.Schneider, Jennifer L Tobin.Interest Coalihonsand Multilateral Aid Allocation in the European Union[J],International Studies Quarterly,2013 (3):103 -114.(wiley)
【3】周洁．欧盟发展援助政策演变及其有效性研究[D].上海：华东理工大学应用经济学.2013：1-48．
【4】张海冰．欧盟对外援助政策调整的背景及趋势[J]德国研究,2011 (2):11 -17
【5】黄海波．张麒丰．欧盟对外援助政策及管理体系[J]．国际经济合作,2011 (9):23 -30
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参考文献：
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