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“对于问题通报,我深受教育和警醒,我作为市政府分管这项工作的领导,应该进行深刻检讨,广州市政府作为属地政府负有重要责任,应该进行深刻反省.”
5月11日,在生态环境部机关里举行的约谈会上,广州市副市长马文田就该市多家企业非法转移倾倒危险废物、政府部门监管失职表态,并介绍了一系列整改措施.
从2014年起,生态环境部（原环保部）已经约谈了61个地方政府.
约谈地方主政官员,生态环境部的这个手段近些年频频进入公众视野.被约谈的是哪些地方？因何被约谈？约谈后的成效如何？
约谈频率
类似这样的约谈会,生态环境部（原环保部）已实行多年,但渐渐走入公众视线,还得从2014年说起.
这一年,原环保部出台了《环境保护部约谈暂行办法》.办法明确规定：约谈是环境保护部约见未履行环境保护职责或履行职责不到位的地方政府及相关部门有关负责人,依法进行告诫谈话、指出相关问题、提出整改要求并督促整改到位.
约谈作为一种行政措施,在近几年力度不断加码、频率不断提高.
根据公开报道统计,从2014年下半年以来,已有61个地方政府出现在约谈名单上.粗略计算,平均每个月就有7个城市接受约谈.
从约谈城市所属的省份来看,被约谈的城市已经覆盖丁23个省（市）.
从各省约谈城市的数量上,河北省位居第一,先后有沧州、承德、保定等12个市（县）被约谈,占总数近20%;排在第二名的是河南省和山西省,各有7个城市被约谈；接下来是各有4个城市被约谈的山东省和黑龙江省.
省会城市也难逃约谈.目前已有哈尔滨、沈阳、昆明、长春、郑州、广州6个省会城市被约谈,占总数的10%.东三省的省会全部被约谈过.
约谈原因
被约谈原因,要分多种情况.
在环保领域,涉及大气污染问题出现频率最高,空气质量指数“爆表“的地方频繁被约谈.接下来是水环境、土壤环境和自然保护区破坏问题.还有最近对于广州等7市的约谈是关于固体废物和危险废物,这也是生态环境部首次因为非法转移倾倒危险废物问题集体约谈地方政府.
从点出的问题来看,政府监管不到位、重污染天气应对流于形式、企业违法排污问题突出、“散乱污”企业污染整治不力、环保基础设施建设落后、未批先建、监测数据等都是高频问题.
具体的约谈原因通常分为三种情况：第一种是环保督察或其他专项督查发现问题较多且整改不力；第二种是年度或季度考核不达标或排名靠后；第三种是领导批示或新闻媒体、群众反映强烈的突出环境问题.
约谈通常包括：非公开约谈和公开约谈；单独约谈和集体约谈；由生态环境部直接进行的和由生态环境部委托各个督察局进行的约谈,前者通常在北京,后者一般在督察局所在城市或被约谈城市举行.
单独约谈以湖南省衡阳市为例,这是《环境保护部约谈暂行办法》实施后第一个被约谈的城市.2014年9月,因为污水处理厂建设严重滞后,时任衡阳市市长周海兵被原环保部华南环保督查中心约谈,那是一次单独的、非公开的约谈.彼时,约谈地方政府一把手,还被视为一件新鲜事o 从2017年开始,原环保部开始启动大规模集中约谈,将被约谈城市的政府主要领导请到了位于北京的部机关里,城市数量有时候达到了7个之多,而且基本都是公开约谈.
约谈现场,来自国家环境保护督察办公室、生态环境部有关业务司局的负责人坐在一侧,被约谈地方的政府负责人坐在对面一侧.代表当地政府接受约谈的,通常是当地政府的“一把手”,有时是分管环保工作的副市长到场,陪同者包括市政府秘书长和当地环保部门负责人等.
约谈会上,先由国家环境保护督察办公室副主任刘长根指出问题,再由有关司局负责人提出要求,然后被约谈地方的政府负责人表态,最后签署会议纪要.
整场约谈会没有掌声,只有市长们的歉意和承诺.“心情沉重…‘触动很深”“对不起百姓…‘压力很大…‘深感自责…‘倍感羞愧…‘痛定思痛…“知耻后勇”……这些都是各地方政府负责人表态时所用的高频词汇.
接受约谈时,多市市长都表态称保证不会有第二次.但确实有城市不止被约谈过一次.比如河北省邯郸市、山西省阳泉市、黑龙江省哈尔滨市、山西省吕梁市等城市都被约谈过两次.
当然,它们只是少数.从公开的约谈名单来看,截至目前,90%以上的城市没有被第二次约谈.
让公众印象比较深刻的是山西临汾市长刘予强.
2017年1月19日,原环保部约谈了临汾市政府的主要负责人,指出临汾市2016年空气质量六项监测指标均不降反升,大气环境质量已连续两年呈现恶化趋势. 作为临汾市长,刘予强在会上表态说,自己“心情沉重,如芒在背,如坐针毡”,将诚恳接受约谈,正视问题,严肃问责,并尽快拿出方案,尽快遏制大气环境质量恶化趋势.
今年期间,刘予强在接受媒体采访时透露,他的手机里装有5个环境监测APP,每天早晨醒来第一件事就是摸手机、查看临汾空气质量,一天中还要再看几十次,并研究某个具体数值变化起伏的原因.
国家环境保护督察办公室副主任刘长根介绍,今年,约谈工作还会继续加大力度,约谈工作重点围绕打好污染防治攻坚战,约谈对象拟主要聚焦在五个方面.
一是力度不够、工作滞后、问题集中的地区.
二是没有完成大气、水、土壤三个“十条”目标任务,环境质量明显下降的地区,特别是造成了不好影响、不良影响的情况.
三是整改不力、问题反弹,并造成不良影响的地区.
四是对领导批示或新闻媒体、群众反映强烈的突出环境问题解决不力的地区.
五是对原环保部采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”安排的任务,按照有关要求对存在问题的地区进行约谈.
下一次约谈,生态环境部会盯上谁？
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参考文献：
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