论文设区的市制定地方性循环经济法规和建议以南京市为例，本文是关于循环经济相关本科论文范文和循环经济和地方性和法规类论文写作资料范文.
摘 要：2009年颁布实施的《循环经济促进法》为发展循环经济提供了法律依据.但由于《循环经济促进法》总体偏软、偏虚,各地需要制定地方性法规加以细化.本文分析了南京循环经济发展状况,并为南京市制定《循环经济条例》提出建议,以期为其他城市立法提供一些思路.
关键词：循环经济；地方立法；研究建议
循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称.它是推进可持续发展战略的一种优选模式,强调以循环发展模式替代传统线性增长模式,有效利用资源和保护环境,最终达到以较小发展成本获取较大经济、社会和环境效益.制定《南京市发展循环经济条例》,通过制度建设和顶层设计,南京资源环境约束、促进节能减排、推进绿色循环、低碳发展,以最少的资源消耗和环境代价谋取最大的发展效益,实现南京经济全面、协调和可持续发展,对加快“五型经济”建设,尽早建成“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新南京,具有重要意义.
一、南京市循环经济发展状况
1.源头减量化依然不够
以煤炭消耗为例,2015年南京煤炭消耗总量3489 万吨,煤炭消耗总量超北京；2015年南京单位GDP能耗0.651吨标煤,分别是杭州的1.51倍,沈阳的1.36倍,宁波的1.12倍和广州的1.41倍；2015年南京单位GDP用水45立方米,分别是杭州的1.3倍,沈阳的1.11 倍,宁波的1.57 倍和武汉的1.31倍；2015年南京单位GDP化学需氧量排放强度1.19千克,高于杭州的0.89千克、宁波的0.71千克、广州的0.92千克；2015年南京单位GDP 二氧化硫排放强度1.13 千克,高于杭州的0.75 千克、成都的0.41 千克、广州的0.31千克和武汉的0.75千克.
2.再利用空间仍然巨大
南京年产生废弃家电2000 万台,仅200万台由正规企业拆解,以致废旧家电中重金属对南京水体、土壤造成严重污染；2015 年南京工业固体废物综合利用率91.5% ,低于宁波的96.66% 、武汉的97.96%；2015年南京工业用水重复利用率70%,低于成都的88.1%、武汉的88%.
3.废物资源化任重道远
废弃资源产生总量大且不断增长.2015 年南京产生工业固体废弃物1426 万吨,远远高于沈阳的692.3万吨、成都的293万吨、宁波的1155万吨、广州的463万吨.2015 年南京工业固体废物综合利用率91.5% ,低于宁波的96.66% 和武汉的97.96%；建筑垃圾年产生6000万吨,综合利用率只有20%；南京工业危险废弃物和医疗废物近两年都以15%以上速度在增,废弃物资源化任重道远.
4.管理体制急需重塑
发展循环经济涉及一、二、三产业,与南京经信委、农委、局、环保局等12部门工作有关.各部门都制定相关政策,掌握一定扶持资金,这种分散格局不利于全市统一促进循环经济发展.
南京循环经济发展尚处起步阶段,且偏重工业领域,农业、工业和服务业协调推进不够,循环经济发展的重点环节仍在生产领域,生产、流通和消费循环链条尚未建立；循环经济发展模式仍以企业内部小循环为主,行业间的共生耦合及全社会大循环发展不充分；循环经济发展的市场激励机制和科技支撑体系尚未建成.因此,有必要通过立法把发展循环经济作为资源环境约束、促进节能减排、推进绿色循环、低碳发展的法律手段,以最少资源消耗和环境代价谋取最大发展效益,实现经济社会全面、协调和可持续发展.
二、制定《南京市发展循环经济条例》的必要性
1.进一步落实上位法的迫切要求
《循环经济促进法》和《江苏省循环经济促进条例》分别于2009 年1 月1 日和2016年1月1日起施行.但这两部上位法原则性要求多,刚性约束少.《循环经济促进法》共57条（不含附则）,其中“鼓励”条款19处；《江苏省循环经济促进条例》共61条（不含附则）,其中“鼓励”条款35处.由于可操作性不强,亟须地方性法规配套实施.国家和省循环经济主管部门也希望地方制定地方性法规加以细化.
2.加快生态文明建设的重要手段
党的十八大报告将生态文明建设作为社会主义事业“五位一体”总体布局,要求着力推进绿色、循环和低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式.2015年3月,政治局审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》明确要求,把发展循环经济作为生态文明建设的基本途径.南京市委市政府提出,大力发展包含“生态型经济”为内容的“五型经济”；加快建成全国生态文明先行示范区.发展循环经济是实现这些目标的重要手段,是新常态下转变经济发展方式的必由之路.
3.落实《规划》和省委要求的体现
2016年3月十二届人大四次会议通过的国家《国民经济和社会发展十三五规划纲要》明确要求,实施循环发展引领计划,推进生产和生活系统循环链接,加快废弃物资源化利用.推进园区循环化改造,促进企业间、园区内、产业间耦合共生.2016年1月南京十五届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展十三五规划纲要》要求,大力发展循环经济.开展工农业复合型循环发展示范区建设,形成企业循环式生产、行业循环式链接、产业循环式组合的大循环体系.加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系.《江苏省委贯彻落实<关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》提出,要把生态文明建设纳入制度化、法制化轨道,以刚性约束促进绿色发展、资源节约、环境保护.南京需要建立相关法规制度,推进循环经济发展,切实贯彻、省委深化改革要求.
4.推进碳排放权交易工作的需要
实施碳排放权交易制度是充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的决定性作用的重要手段,是运用倒逼方式控制温室气体排放、实现低碳发展的重要途径,是加快生态文明建设的重要方式.2016年9月3日全国人大常委批准《巴黎气候变化协定》,我国政府向国际社会承诺2017年启动全国碳排放权交易,争取到2030年全国碳排放达到峰值.为做好碳减排工作,国家发改委2014年制定《碳排放权交易管理暂行办法》（国家发改委令第17号）,并出台了一系列政策文件.南京重化工企业较多,是全省纳入碳排放权交易企业最多城市.这项工作涉及企业众多,牵涉利益广泛,有必要通过制定《南京市发展循环经济条例》一并将碳排放权交易工作规范化、法制化.
三、制定《南京市发展循环经济条例》的建议
1.四个侧重
一是侧重经济手段.发展循环经济既是经济运行方式的转变,也是保护环境和生态文明建设的手段.后者属性需要法规硬性约束,前者属性需要运用经济手段.考虑地方执法力量的实际情况,更需要侧重经济手段推进循环经济发展.二是侧重重点领域.发展循环经济涉及工业、农业、第三产业等不同领域,各领域循环经济发展不均衡,因此,对重点领域的规范、约束、激励应有所侧重.南京工业领域中重化工比例较高,能源、资源消耗高,是发展循环经济重点.三是侧重示范引导.对发展循环经济企业、各级管理部门等认识程度不同,积极性也各异,应通过对做得好的企业、地区进行资金支持、表彰奖励等树立典型,进行示范引导.四是侧重末端利用.在可预见的若干年内,随着经济发展、生活水平提高,工业固废、生活垃圾等排放总量依然会增加,地方性法规应更应侧重加强末端利用,实现废弃物资源化.
2.三个突出
一是突出短小精悍.发展循环经济涉及面广,地方性法规不应追求“长篇大论”、面面俱到,而应针对突出现象,解决突出问题.二是突出适用可行、操作性强.适用可行是地方性法规的生命所在,地方性法规应少一些空洞的鼓励性、号召性内容,多一些明确、刚性要求和规定.三是突出项目批准.发展循环经济必须从源头抓起,从新建、改建、扩建项目批准抓起,从项目批准抓减量化,事半功倍,效果长存.
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参考文献：
1、 论设区的市地方立法起草 美国法学家塞德曼夫妇在其为发展立法中国计划的经验一文中指出,中国立法起草者对法律的功能及其相应任务存在误解；起草者较低的立法能力,表现在他们在立法技术、社会科学研究技术、立法理论和方法论上缺乏适当的训.
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