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6月19日,我国第一部电商领域综合性法律《电子商务法（草案）》（以下简称“三审稿”）第三次提请全国人大常委会审议,有建议指出,在电子商务经营者的范围中,要将通过微信、网络直播等方式销售商品或者提供服务的经菅者涵盖在内.
与此同时,草案还明确,具有市场支配地位的电子商务经营者不得滥用市场支配地位,排除、限制竞争.
此前,《电子商务法（草案）》分别于2016年12月、2017年10月进行了一审和二审.一审稿、二审稿均规定,电子商务经营者的范围包括三类：自建网站经营的电子商务经营者、电子商务平台经营者、平台内电子商务经营者.
相较于二审稿,三审稿有哪些突出的亮点？还有哪些需要进一步完善的地方？《财会信报》记者就此专访了知名财税专家、京东集团副总裁蔡磊.
进一步强化消费者权益保护消除欺诈
记者：您认为相较于一审稿和二审稿,三审稿有哪些突出的亮点？
蔡磊：《电子商务法（草案）》是我国新时代经济生活中的重大事件,是在国家法律层面保障新经济健康发展、培育新动能、促进经济高质量发展的战略性决策,备受社会各界广泛关注.从三审稿看,亮点主要体现在对于社会关注的热点问题吸收了公众普遍性意愿,如进一步强化消费者权益保护条款、确定微商纳入电子商务经营者范畴、完善电商平台监管义务与责任等.
记者：对于消费者而言,权益保护无疑是关心的重点问题,您如何看待三审稿中有关进一步强化消费者权益保护条款？
蔡磊：二审稿中对电商经营者的行为进行了约束,体现了对消费者权益的保护.三审稿中结合电子商务发展实践中存在的具体问题,有针对性再次作出了规定.
一是消除欺骗.被网民普遍诟病的大数据“杀熟”,就是一些平台和电子商务经营者运用大数据分析,根据消费者的兴趣爱好、消费习惯、支付能力等特征给消费者画像,精准推销商品或者服务.这本身没有错,问题在于有的电商实行“一人一价”,甚至高于正常的乱象.业界称之为“基于大数据算法的消费者歧视”,这实质上就是欺骗,是丧失商业道德的极恶劣行为.对此,三审稿第十九条规定,“电子商务经营者根据消费者的兴趣爱好、消费习惯等特征向其推销商品或者服务,应当同时向该消费者提供不针对其个人特征的选项,尊重和平等保护消费者合法权益”.这意味着,不应根据消费者以前的选项,给予高于其他人同一时间段内的交易,保证公平交易.
二是禁止恶意搭售,保障消费者知情权和选购权.一些电商经营者向消费者定向推送商品、服务信息时,恶意误导,将搭售商品或服务设置为默认同意选项,在消费者不知情的情况下强行搭售.比如在线订票服务平台将航空保险、贵宾休息室、酒店等付费服务项目设置为默认勾选,页面也不做任何提示,消费者在不知情的情况下直接点击付费,掉进陷阱,稀里糊涂买单.针对这类现象,三审稿第十九条规定,“电子商务经营者搭售商品或者服务,应当以显著方式提请消费者注意,不得将搭售商品或者服务作为默认同意的选项”.此条规定有利于保障消费者知情权和选购权,营造诚实信用、公平公正的电子商务市场环境.
三是对押金退还作出明确规定.前段时间,因为退出共享单车服务但押金延迟退款甚至不退款的问题引起社会广泛关注.对此,三审稿第二十一条规定,“电子商务经营者按照约定向消费者收取押金的,应当明示押金退还的方式、程序,不得对押金退还设置不合理条件.消费者申请退还押金,符合押金退还条件的,电子商务经营者应当及时退还”.此条款强化了对消费者的保护,但仍需进一步完善,例如,强制押金风险控制、设置第三方监管*等,防止企业资不抵债或破产时用消费者押金抵偿债务.
界定电子商务经营主体线上线下营商公平
记者：近年来,微商、小微企业和个人网店经营主体的界定及其征税问题广受热议,三审稿对此作了哪些规定？您有何看法？
蔡磊：针对我国电子商务迅速发展、新业态层出不穷的发展态势,三审稿规定：“电子商务经营者,是指通过互联网等信息网络从事销售商品或者提供服务经营活动的自然人、法人和非法人组织,包括电子商务平台经营者、平台内经营者以及通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者.”其中较二审稿增加的“其他网络服务销售商品或者提供服务”,对电子商务经营者范畴作出拓展,不仅涵盖了微商、直播等形态,还包括将来电子商务产生的新型业态,明确了其法律属性,纳入了法律监管,赋予其法定权益与义务,使电子商务法的适效范围达到全包容,对消费者权益的保护也更加全面.
另外,三审稿对电子商务经营者范畴的规定中包含个人线上交易,并从实际出发,在第十一条中增加“个人从事‘零星小额交易活动’不需要*市场主体登记”的规定,即对从事“零星小额交易活动”作了不需*工商登记的格外规定.三审稿还规定,个人从事“零星小额交易”需要在首次纳税义务发生后,依照税收征收管理法律、行政法规的规定*税务登记,并如实申报纳税.这对之前激烈争论的小微企业和个人网店的要不要注册和纳税的问题,在法律上作了结论.
加强电商平台监督管理维护市场运营秩序
记者：平台“二选一”,即电商平台通过协议等方式限制和排斥电商经营者在其他平台开展经营活动,是一个长期困扰商家的问题,三审稿对此作何规定？
蔡磊：平台“二选一”属于网上垄断行为,限制了电商自主经营,破坏了电子商务公平竞争的市场秩序.三审稿明确规定,“电子商务经营者因其技术优势、用户数量、对相关行业的控制能力以及其他经营者对该电子商务经营者在交易上的依赖程度等因素而具有市场支配地位的,不得滥用市场支配地位,排除、限制竞争”.“电子商务平台经营者不得利用服务协议、交易规则以及技术等手段,对平台内经营者在平台内的交易、交易以及与其他经营者的交易等进行不合理限制或者附加不合理条件,或者向平台内经营者收取不合理费用”.从而保护电商经营者权益,维护电子商务市场运营秩序.
记者：您之前提到”完善电商平台监管义务与责任”也是此次三审稿的亮点之一,三审稿对此是如何规定的？有何意义？
蔡磊：目前,为继续强化电商平台经营者的责任与义务,规制对电商平台上销售假冒伪劣商品和侵权等行为,同时与侵权责任法、消费者权益保护法的有关规定相衔接,三审稿第三十七条增加规定,电子商务平台经营者应当知道平台内经营者销售的商品,或者提供的服务不符合保障人身、财产安全,或者有其他侵害消费者合法权益行为,如果在知道的情况下,未采取必要措施,依法与该平台内经营者承担连带责任.对关系消费者生命健康的商品或者服务,电子商务平台经营者对平台内经营者的资质资格未尽到审核义务,或者对消费者未尽到安全保障义务,造成消费者损害的,依法与该平台内经营者承担连带责任.我相信,此项规定明确电商平台管理责任,对于电商健康发展和行业自律将起到积极的作用.
信息安全保护有待加强售假惩罚力度需加大
记者：除上述所提出的亮点之外,您认为三审稿是否还有需要进一步完善的问题？
蔡磊：纵观三审稿,在细节上还需有完善之处.例如,有关和隐私权的保护还较为薄弱,需进一步强化维权制度设计.电子商务涉及海量公民,信息泄露甚至违法买卖后果十分严重.三审稿应该对信息安全问题作出规定,健全网络信息安全管理监督机制,保护公民安全.
另外,电商销售假冒伪劣商品为消费者所痛恨,消费者维权成本高、难度大.下一步,三审稿应加大平台售假等违法行为的惩罚力度,在强化售假监控机制的同时,提高违法成本,加大惩罚力度.
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参考文献：
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2、 电子商务法明年1月1日开始施行 十三届全国人大常委会第五次会议8月31日表决通过了电子商务法 电子商务法规定,如果电子商务经营者提供的商品或者服务不符合保障人身财产安全的要求,就应当依照电子商务法、侵权责任法和消费者权益保护法的规定.
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