论文新政府会计制度下政府财务分析，该文是会计制度毕业论文开题报告范文跟会计制度和政府和财务方面毕业论文开题报告范文.
摘 要：随着政治体制改革的不断深入,新政府会计制度应运而生,本文基于新政府会计制度,分析其对于我国政府财务的影响,并提出相应的创新措施,为“十三五”期间我国政府会计改革出谋划策.
关键词：新政府会计制度;政府财务;创新
引言
2017 年10 月24 日,我国颁发《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》,将于2019 年1 月1 日起施行.为了做好制度衔接工作,推动政府会计改革,必须深入分析新政府会计制度对政府财务的影响,为新制度的全面实行做好准备.
一、新政府会计制度对政府财务的影响
(一)核算模式转变大
我国政府会计核算可以追溯至1997 年,当时为了满足经济体制的转型要求,实行的是基于收付实现制为基础的预算会计制度.新政府会计制度的顺势出台,使我国政府财务的核算模式发生重大转变.一是核算基础.新制度明确要求,我国政府预算会计以收付实现制为基础,财务会计以权责发生制为基础.这意味着,我们政府财务将从单核算基础转为双核算基础,这种跨域式的转变不仅涉及到会计分录的变化,还关系到财务系统的重置,对实行了二十年收付实现制的政府财务而言,其转变难度不言而喻.二是会计体系.新制度提出预算会计的三要素和财务会计的五要素,费用对支出要素的取代、预算会计要素的首次提出以及预计负债等科目的设置,给政府财务的转变带来层层阻碍.
(二)财务报告编制难
在原制度下,政府财务基于单一的收付实现制基础,只需要编制一份财务报告.但在新制度下,政府采用的是双基础、双体系的会计核算模式,与此对应,财务报告体系也是双报告的,预算会计形成决算报告,财务会计编制财务报告.同时,双财务报告体系意味着双倍工作量,预核算数据的收集、会计科目的勾稽、各财务能力的分析等环节,其工作量和难度都将成倍增加.此外,部分政府机构拥有多个下属单位,在编制综合报告时,编报系统的运行、编制基础的规范、内部往来的抵消都将影响报告编制,而“预算、核算、决算”的一体化,更是加强了决算报告和财务报告的关联性,如何做到双报告的既分离又衔接,这对政府财务而言是一大难题.
(三)新旧制度衔接难
首先是预算会计的衔接.基于实际管理需求,多数政府过去采用的并非严格意义上的收付实现制,需要对原账相关科目进行调整.另外,新制度下的拨款结转和拨款结余如何确定,相应的资金结存又该如何推算,这都是新旧制度衔接存在的问题.其次是财务会计的衔接.新旧制度下,财务会计采取的是两种完全不同核算方法,科目余额需要进行追溯调整,最后是保障体系的缺失.为了让新制度得到关注和理解,大量的解释和说明必不可少,如为什么取消政府会计制度、新制度如何满足行业需求等,这些都需要上级主管部门做出努力,但并非所有部门都能做到.政府领导观念恐难一时转变,仍停留于传统财务观念；担任主角的财务部门,审核岗、决算岗、财务分析岗等岗位的缺位,将直接影响政府财务的转型；而其他业务部门事不关己,不积极配合财务部门,也会间接阻碍新制度的实施.
(四)综合素质待提高
新政府会计制度的执行,将带来会计科目和要素的增加、业务处理的变化以及会计报表的增加,这些都将如实反映到财务人员的日常工作中,对其业务能力和职业操守提出更为严格的要求.一是专业知识.双基础核算下的“平行记账”,双会计体系下的“3+5”要素,双财务报告下的各类报表,要求政府财务人员不仅需要掌握预算会计、财务会计,还要懂得管理会计、成本会计等.而应收股利等科目牵涉的业务部门,需要财务人员进行交涉并加以专业判断,这种全面型人才在政府机构中寥寥无几.二是计算机能力.在政府财务部门中,尤其是乡镇机构,部分财务人员计算机能力有限,对财务系统及办公软件操作不熟练.基于核算模式的转变和会计科目的变化,当前财务软件必然无法适用,新系统所带来的新功能、新知识、新操作,对于这些财务人员而言将是一大挑战.三是职业操守.新制度意味着财务人员要重新学习会计制度、核算模式、系统操作等一系列知识,但某些财务人员安于现状,不愿学习新知识,其职业操守有待提高.
二、新政府会计制度下政府财务的创新对策
(一)深刻解读制度,切实做好转变
在新政府会计制度下,为了实现政府财务的创新改革,深刻解读会计制度,全面做好准备工作,是应对核算模式重大转变的必要措施.为了深刻解读新政府会计制度,政府机构必须对比新旧制度,了解新制度的变动之处,如核算基础如何转变、会计科目哪些增加,只有深刻理解才能做好衔接.政府财务的准备工作,以会计科目的设置和财务系统的重置为重.参照新制度规定,依据政府业务特点等,合理增加或改变会计科目；与系统软件公司积极沟通,保留仍能沿用的功能设置,改善需要变动的系统模块,为核算模式的转变做好信息化建设.
(二)夯实数据基础,科学编制报告
双财务报告体系是新政府会计制度的一大特色,必须要夯实数据信息基础,科学编制财务报告,为政府财务的创新提供帮助.一方面,加强或有负债管理,合理计提坏账准备,准确核算政府负债；建立固定资产台账,多方沟通业务部门,全面收集数据信息；开展编制人员培训,提高专业知识水平,科学分析财务能力.另一方面,统一开发编报系统,严格规范编制基础,现场指导财务决算,精准抵消内部往来,确保决算报告与财务报告既分离又衔接.
(三)做好会计调整,推进制度衔接
第一,逐项分析补助结转科目,以尚未支付但已计支出、已经支付但未计支出为依据,调整拨款结转科目,使用应返还额度、拨款结转以及拨款结余,以轧差方式确定资金结存.第二,对于2018 年12 月31 日前的应收账款、应收股利等未入账事项,政府应当调整相应会计科目,并调整累计盈余,而长期股权投资调整的追溯处理,需要下设新旧制度转换调整科目.第三,上级主管部门须事先做出解释,说明政府会计制度取消的必要性、行业需求在新制度中的体现等,政府领导班子必须改善传统观念,重新设置审核岗、决算岗、财务分析岗等岗位,督促其他业务部门配合财务部执行新制度.
(四)加强学习培训,提高综合素质
作为财务工作的执行者,财务人员的素质高低,是政府机构财务水平的重要标杆,是新制度切实执行的决定因素.为了提高财务人员专业性,政府可以外请培训机构开展学习,也可以要求财务人员自学制度,两种方式的结合最为有效.参与培训的财务人员应处于审核岗、决算岗等相关岗位,而出纳、工资岗与新制度关系不大,可以不用专门委派培训.自学应当纳入绩效考核,定期考察学习进度及效果,以促使财务人员积极自学.同时,新系统的使用也需要专门培训,计算机能力强的财务人员在掌握操作后,应当主动帮助其他同事,保持团队之间的共同进步.另外,对于那些态度懒散、行为消极的财务人员,政府机构应当通告批评,给予严厉的考核结果.
参考文献:
[1]田仁慧,新政府会计制度创新解读[J].纳税,2018年第18期.
[2]刘琳等,权责发生制政府会计准则实施阻力与对策研究[J].商业会计,2017年第17期.
[3]王斌华等,浅析《政府会计制度—行政事业单位会计科目和会计报表(征求意见稿)》对事业单位财务工作的影响[J].中国农业会计,2017年第9期.
（作者单位：广东省佛山市南海区九江镇财政局）
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