论文国家审计在中的应用，本文是国家审计有关论文范文文献与审计和浅谈国家审计和*类毕业论文题目范文.
近些年来,腐败已成为中国最大的社会污染,随着工作的不断深入,国家审计也要履行好自己的天职, 战斗在工作的“第一线”.李克强总理在世界审计组织第二十一届大会开幕式讲话中指出,审计要“当好财政可持续的‘卫士’；当好防治腐败的‘哨兵’”.国家审计在中发挥着至关重要的作用：纠正弊端,严厉打击违法违纪、损害国家利益的行为,更好地构建和谐社会.
自总书记在十八届纪委第三次全会上强调“要以深化改革推进党风廉政建设和败斗争,改革党的纪律检查体制,完善败体制机构,增强权力制约和监督效果”后,防腐被提到了前所未有的政治高度.在过去的几十年里,在国际上我国审计部门对各级各类领导干部率先开展了经济责任审计,审计领导干部高达50 多万人,交送违法违纪和贪污腐败案件的线索共4.43 万条,审计机关依法独立地行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉,能够客观公正地反映问题,揭露重大违法违纪案件.面对当前我国形势,审计机关要继续加大审计力度,不断更新完善审计制度,保证国家审计更好地发挥防腐作用.
一、国家审计在过程中的实现路径
绝对的权力导致绝对的腐败,从本质上来说腐败就是对人民给予的权力滥用,它的发生会严重地损坏国家利益甚至威胁到国家的治理和安全,权力缺乏限制是腐败产生的根本原因,法国思想家孟德斯鸠曾说：“要防止滥用权力,就必须以权力约束权力.”而国家审计的根本职能是在*委托关系里承担监督的责任,以促进国家经济管理和政治管理目标的实现.
(一)利用国家审计的威慑作用预防腐败
审计机关具有独立、客观、公正的特征.因此,能够及时发现问题的苗头,发挥审计“免疫系统”的预防功能.目前我国已经建立了事前审计、事中审计、事后审计,其中开展事前审计和事中审计能够充分体现审计的“免疫系统”功能的作用,保证经济活动的合理性、有效性和效益性,并提出建设性意见,从源头上预防和遏制腐败.
另外,可以通过报道披露审计案件,如轰动一时的刘志军案、云南的“双百院长”案、一汽贪腐案等,都是由审计部分发现线索移交相关部门查处的.通过对这些审计案例,进行宣传把滥用权力、以权谋私的行为暴露在阳光下,将进一步提高审计防腐的影响力,更好地为审计工作在领域的作为提供社会舆论环境,同时也更好地发挥舆论的震慑力.
(二)通过国家审计正常开展揭露腐败
国家审计具有经济监督、经济评价、经济鉴证职能.从国家审计部门在法律上的地位和审计机关的特殊使命来考虑,审计是增强的强大助力.根据《审计法》规定,我国审计机关依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉.这一特性决定了审计监督可以覆盖所有的公共资源、公共财政、公共资产,可以毫不夸张地说,国家审计是国家经济安全的守护者,审计人员可以在审计工作过程中查找腐败线索,逐一查证,揪出蚕食国家、人民经济的“大老虎”,近些年来通过审计部门不断地查出大案、要案、串案等已经充分证明了这一点.并且在2014 年经济责任审计细则出台之后,国家审计所涉及的层次也越来越高,对“领导腐败”也起到了很好的制约作用.
(三)通过与民营经济部门和公民社会的结合败
民营经济部门和公民社会本该是制约公共权力的重要社会力量,但是民营经济部门在实际生存发展中却受到歧视,政府在经济资源的分配中长期倾斜于国有企业和外资企业,造成一些民营经济部门为了提高自身市场竞争力采用商业行贿的违法行为,为一些官员贪污受贿提供了条件,更加助长了腐败之风.因此,政府应当分配一定的经济资源到这些部门,并对他们进行教育引导,变阻力为助力.加之人民群众目前对于腐败问题的关注度还不够高,很多人认为监督腐败与自己无关,导致人民群众难以发挥监督腐败和营造健康社会舆论的作用,对此应当积极开展文化的宣传,树立、人人有责的意识,同时健全系统,让腐败问题得以快速有效解决.
(四)通过廉政教育形成良好的廉政氛围
自古就有士大夫要求自己“出淤泥而不染,濯清涟而不妖”,但这只是少数自律能力极强的品性高洁的人可以做到的,在一个腐败的大环境下,很可能有官员自愿或被迫腐败,因此一个廉政的氛围对工作的作用是显而易见的.加大党风廉政教育力度,增强官员拒腐的意识和能力,提高保证清正廉洁的自觉性,让官员的思想在“不敢腐、不能腐、不想腐”中一步步进化,如果每个人都有“不想腐”的意识,又何愁中国的腐败问题得不到解决？
二、国家审计在腐败治理中存在的不足
(一)部分审计人员自身素质不足
国家审计机关每年的工作十分繁重,在忙于实施各种审计的情况下对审计人员的培养、审计知识的更新沟通方面有些欠缺,为了更好地发挥国家审计的“免疫系统”和治理功能,审计机关需要培训加强人员各方面的专业素养,提高其执业能力.同时,国家审计是防止腐败的“哨兵”,但是如果这个“哨兵”的廉洁意识不足、独立性受到破坏,对工作将是很大的打击.因此,廉政教育工作更要在审计机关大力推进,所谓“攘外必先安内”,只有审计机关内部廉洁,才能更好地开展工作.
(二)国家审计的成本和预算约束问题
审计成本和预算是国家审计必须要考虑的问题.首先,国家审计要发挥强有力的经济监督及预防功能则需要一批高素质人员,并且国家审计的对象一般是与社会性公共资金的管理、使用有关的各种经济活动及其相关的财政收支、财务收支等,这些活动的范围非常大,而审计资源投入越多审计成本相应也就越高,但是如果降低资源投入必然会直接影响审计成果.而且在实务中,审计缺少成本预算规定和考核制度,对于审计成本的节约或浪费也没有相应的奖惩措施,综合原因导致了我国每年花费在国家审计上的费用十分高昂.对一些经济落后、政府财政收入紧张的地区,解决审计成本问题迫在眉睫.
(三)国家审计不能揭露所有的腐败问题
国家审计只能发现一些经济数据上的腐败问题如贪污和挪用公款,但是有一部分的腐败行为并不反映在审计的经济数据中,如官员受贿行为则相对难以被发现.此外,大部分腐败分子都十分注重掩饰自己的腐败行为,在相关的报道中“两面派”官员屡见不鲜,如万众瞩目的薄熙来案,人前廉洁,人后腐败,“廉洁是一种幸福,做清官是大智慧”,很难想象这样的话出自一个贪污受贿的官员之口,这样的情况还有很多,给审计机关查处腐败造成了很大的困难.
(四)国家审计模式自身的局限性
我国现行的国家审计模式属于行政型审计,各级审计机关既受各级政府领导又负责监督各级政府,这导致了审计的权威性和独立性的降低,经调查,有88% 的民众认为审计受权力部门干预较多.并且,到目前为止腐败的主体大部分是权力影响比较大的官员,在这样的情况下审计的独立性更是大打折扣,也会影响审计在社会上的公信力.
三、加强审计功能的途径
(一)加强审计人员各方面素养培训
学习是提升能力的重要基础.首先,审计人员要树立正确的学习理念,培养过硬的专业能力,加强各机关的知识沟通、经验交流,注重新知识的实践,培养出更多的骨干人才.其次,要加强廉政文化教育,增强每个审计人员的廉政自律意识,做到立审为公、执审为民,强化党纪国法教育,让审计人员知法、懂法、守法,通过不断的引导教育,在审计机关内部渲染出“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围.
(二)节约审计成本
目前很多审计机关使用主审轮换制度,这其实是不符合成本效益的,后期任职的审计人员上任时必定需要较多的时间和精力来尽快熟悉被审单位,轮换制度迫使审计人员保持必要的职业谨慎和职业道德水平并加强质量监控,这些都会增加成本.应当合理组织和调整人力资源,明确规定审计项目主审的资格和能力,定期考核和评定,组织选择熟悉审计项目情况的人员,确定合理的审计人数,不要浪费人力资源.除此之外,在预算方面制定相应的定额和节约奖励,鼓励审计人员自发降低审计预算.
(三)多方沟通中发现审计线索
审计人员在审计期间可以走访被审计单位的主管部门、监管部门和其他业务关联单位,听取各部门各角度对被审单位的介绍和评价,也可以采取个别谈话方式来发现重大违纪违规问题和个人重大经济问题的线索.另外,民间走访也是一个了解真实情况的好方法,任何违法违纪行为都不可能毫无痕迹,审计人员要多利用各方助力来明确审计的重点和方向.
(四)探索国家审计制度的创新
我国的行政型审计独立性在有的情况下十分受影响,有必要对国家审计制度作出创新,目前已经有不少审计体制改革的例子,深圳市的“双轨制”就是其中一个代表,该制度是在市人大常委会设立预算委员会,并将原隶属于深圳市审计局的投资审计专业局并入预算委员会,建立立法审计,统一审查和监督政府预算、决算和重大投资项目；与此同时,原市审计局仍然保留.双轨制实质是行政型审计向立法型审计过渡的中间制度,保证了国家审计的独立性,加强了国家审计在中的效力.
总之,工作是一项长期的、复杂的、艰巨的任务,我国国家审计已在其中发挥了巨大的作用,并将长期发挥自身特点, 坚决与腐败作斗争,做到“零容忍”“零漏报”“零放过”.但是仍有许多需改进之处,本文只是列举其中的一些不足和解决途径,更多的还要靠审计机关、政府和社会的不断探索完善,将国家审计在中的作用完全展现出来,达到对国家审计的现实需求,为全面建设和谐社会作出贡献.( 作者单位：延津县审计局)
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参考文献：
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