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李俊叶
（新源县委党校新疆新源835800）
[内容提要]建设“丝绸之路经济带”,这一构想的推进给伊犁州直经济发展也带来了前所未有的机遇.在认识上,我们不能盲目短视,丝绸之路经济带绝不仅仅是上项目、大搞基础设施建设、要优惠政策,必须把落脚点放在优势资源和优势政策的快速转化上,才能使丝绸之路经济带建设获得持续发展的动力.在实践中,我们必须以大格局的思维才能赢得本区域的大发展.
[关键词]比绸之路 新源 经济发展
[D OI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2016.01.11
[中图分类号]F28 [文献标识码]A [文章编号]1674-6287(2016)01-0041-03
[收稿日期]2015-10-12
[作者简介]李俊叶,新疆新源县委党校,讲师.
随着经济全球化的不断深入,“一带一路”建设成为新的亮点,区域经济一体化进程加快,给伊犁河谷区域带来巨大的发展机遇,新源县处于大有作为的重要战略机遇期.
一、新源经济发展现状分析
(一)新源县经济发展现状
新源县经济发展总体向好.2014年实现地区生产总值83.02亿元,较上年增长12.7%；全口径财政收入13.8亿元,增长5.3%；城镇居民人均可支配收入18833元,增长11%；农牧民人均纯收入11689元,增长8.41%③.
现代农牧业平稳发展.我县以“东药、中菜、西林果”为特色种植格局基本形成;新农村建设成效突出,全年投入资金7.85亿元;畜产品产业化进程加快,福润德项目建成投产;集约化养殖模式试行,新建养殖小区20个.
工业经济稳步增长.产业分布主要在黑色金属冶炼、煤电能源、装备制造、农副产品加工等7个重点产业,工业园区基础设施日臻完善,项目加速推进,实现招商引资到位资金30亿元,新增企业6家.二产增加值34.7亿元,增长15.1%.
交通设施日趋完善,实现了主干道畅通、干支相连、城乡一体的交通网络.全疆第一个旅游支线机场—那拉提机场拉近了新源与全国、全世界的距离.全县11个乡镇均通以上等级公路,77个行政村有50个行政村通四级油路,占行政村总数的65%,剩余27个行政村通砂砾公路.
旅游产业成为新源的支柱产业,2014年全年接待旅游人数144万人次,实现旅游收入2.91亿元.商贸流通、餐饮宾服等服务业健康发展,县域消费市场持续活跃.
(二)新源县经济发展面临的挑战
1.工业经济结构战略调整和产业结构优化升级的步伐亟待加快
钢铁产业一支独大格局影响全县经济.目前,钢铁产业在县属经济中的比重已达到85%,呈现出“钢铁一喷嚏,全县都感冒”的现象.同时,钢铁行业近年来下行压力巨大,国内产能严重过剩,伊钢和首钢企业经营形势严峻,自2013年以来,两钢企业库存严重（伊钢达32万吨,首钢达29.8万吨）,严重影响了全县经济整体发展.
“钢铁、酒、粮、豆、乳”等传统优势产业,绝大多数企业进行的都是产品初加工,产品科技含量不高,产业链不长,产品附加值低,没有把产品做细做精,产业升级的步伐仍需加快.
2.生态环境保护与工业发展存在的矛盾
一方面工业具有见效快,经济收益高,能迅速带动当地经济社会发展的特点,但又不可避免地存在资源消耗、环境污染等问题.新源县曾一度以工业强县为目标,大力发展工业；同时,新源县是全疆生态环境最好的地方,必须以“环境优先、生态立县”为战略目标,才能使新源社会经济可持续发展.当然,任何开发利用都会对环境带来一定的影响．在丝绸之路经济带建设这一历史机遇下,如何既加快现代化工业的发展又保护好生态环境,成为一个两难的选择.
3.农产品同质化现象较严重
虽然在县域范围内初步形成了“东药、中菜、西林果”特色种植格局.但农产品大部分还停留在自产自销的层面上,极个别的农产品才有有机、绿色品牌的认证；而且,农产品还存在规模化经营不够、品牌效应不强的问题.从伊犁州直范围来看,新源县粮油、畜禽产品、水产品、果蔬等农产品与其他各县有极大的相同,同质化现象比较严重,难以发挥其比较优势,成为近期亟待解决的问题.
4.旅游同质化现象明显
伊犁州直是游牧民族聚居的地方,草原文化的特点散落在每个县域,伊犁河谷就有那拉提、唐布拉、喀拉峻、昭苏、库尔德宁等几个较为知名的草原.尽管新源县具有良好的自然禀赋,气候宜人,素有“草原明珠”之称,但新源县在草原的景致和文化方面,与其他县域相似.而且,新源县在旅游开发方面依然停留在浅层次的吃住游阶段,缺乏对本土旅游资源深度开发利用,对本土自然景观、民俗风情、历史文化深度融合不够,与其他县域相比存在旅游同质化现象,其比较优势难以凸显.
二、抢抓机遇,趋利避害加快发展
“丝绸之路经济带建设”给我国沿线沿边的内陆少数民族地区带来了巨大的发展机会.在机遇面前,新源县应对本区域经济社会发展进行客观研判,对自身优势进行前瞻性的分析和估测,趋利避害,加快发展.
(一)合理配置生产要素,避免县域优势资源利用效率过低
随着伊犁州直经济发展的市场化程度不断提高,将会要求资源在更大的市场范围内实现合理配置,使生产要素投向资源技术富集地区和行业.现阶段,新源县要充分考虑到自身的比较优势,坚定不移走“两个可持续”的发展道路.因此,保护好新源的生态就是最大的发展.新源县作为南北疆的交通要道,可借助那拉提品牌效应,统筹新源县域内各景区发展,实现集群发展,使目前单一的观光旅游逐步扩大到历史文化旅游、休闲度假旅游、户外保健游、科考游和体育游等,可依托那拉提“5A”级草原景观旅游发展优势,重点打造“农字号”旅游景点,根据新源特色、优势资源,积极开发现代农业的多种功能与模式,通过政府规范引导、积极争取国家、自治区和援疆项目,强化本地财政扶持,打造一流的观光、旅游、餐饮、住宿、购物核心区.
（二）倡导产业创新,避免造成新一轮的产业趋同和缺乏互补性的投资热潮
如果地方政府热衷于口岸、铁道、公路、航空等各类基础设施的兴建,而较少关注边疆民生如何与丝路发展建立有机联系；如果只以国家自上而下的贸易,忽略了“以人为本、改善民生”的发展规划,就难以迅速构建起以民生必需品为基础的“民间交往结构”,形成带动百姓积累财富的致富机制,以及保证其消费能力提高的民间经济基础,就会减弱丝路建设可持续发展的动力.
为此新源县在加快现代化工业发展的同时,必须要大力推进小微企业和民生工业发展,充分发挥这些产业对拉动就业的重要作用.利用丝绸之路经济带建设的辐射和延伸作用形成“小商品、大市场、能就业、快致富”的发展格局,进而促进改革和改善民生.
(三)打破县域分割,发展融合型经济,实现区域共赢
融合经济是指根据自身利益的需要,打破部门、区划、所有制等行政隶属关系的条块分割界限,为了共同的发展目标,在资源、平等、互利的基础上,发挥各自的优势,通过资源、技术、人才、资金等生产要素的交流与合作,实现最佳配置,形成新的、更大范围内的、多层次的经济合作形式.
由于受行政区划、地理位置和长期的计划经济宏观政策调控等客观因素的影响以及主观上追求本地经济利益的最大化,伊犁州直域内地方、兵团、企业形成了各自为政、条块分割、相互封锁的格局,其结果是产业结构趋同、盲目投资、低层次重复建设多,资源浪费严重,工农业产品趋同,市场相对狭小,生产力达不到一定规模,出现了对外竞争力弱,对内竞争过度的局面.既不利于形成合力,把产业做大做强,也不利于伊犁州直经济的整体发展.而新源县要想在丝绸之路经济带建设中有大作为,必须跳出新源看新源,要有大格局、大胸怀.在工农业产品方面,要积极利用霍尔果斯“前店后厂”的机会,走出去积极与其他县市甚至其他省市进行合作,增强自身的市场竞争力.在旅游开发发展方面,要树立“大区域、大旅游、大发展”的观念,以市场为推动,探索建立与其他县市有关部门共同参加的区域经济协商制度,加强各县之间的交流和合作.只有加强县域间的旅游合作,有效整合各县优势资源,形成区域旅游品牌,才能赢得市场先机,实现共同发展.要改变这种状况,必须发展融合经济,打破区划、系统、行业界限,形成伊犁州域内统一的大市场.
[责任编辑：何瑞霞]
参考文献：
[1]胡鞍钢,马伟等. 丝绸之路经济带：战略内涵、定位和实现路径[J].新疆师范大学学报,2014.4.
[2]杨恕,王术森.丝绸之路经济带：战略构想及其挑战[J].兰州大学报,2014.1.
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参考文献：
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