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浅析新时期的农村三资管理模式创新
杨云霞
（皋兰县经营管理站,甘肃 皋兰 730200）
［摘 要］在新时期,农村经济快速发展,为满足和适应农村党风廉政建设的需求,作为农村集体经济重要内容的资金、资产、资源的“三资”管理,理所当然成为广大农民群众关注的重点.本文首先分析了新时期农村三资管理的现状,进而提出了农村三资管理模式的创新途径,旨在推进新农村经济建设的制度化和规范化,最终促进社会和谐稳定发展.
［关键词］新时期；农村三资；管理模式；创新
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.16.062
［中图分类号］F302.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2018）16-0-02
我国作为一个农业大国,农村对促进我国经济发展发挥着重要作用.加强农村的资金、资产、资源三资管理模式创新,有助于从源头杜绝基层农村腐败行为,促进我国社会经济的全面稳定发展.
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新时期农村三资管理概述
农村三资具体包括农村集体的资产、资金、资源,其中资产与资金是广大农民群众长期发展同创造的财富.资源则是国家为广大农民提供的最基本的生产资料.农村“三资”是农村发展的经济基础,也是农民最关注的核心所在.农村“三资”管理,有助于巩固和壮大集体经济,改善党员与人民群众、干部和人民群众的关系,推进农村基层党风廉政建设,促进农村经济的快速发展.
当前,在信息化的背景下,农村构建电子化“三资”平台,实现了资源的整合、规划及数据的一体化管理,有效提高了农村“三资”管理的效率与质量,有效遏制了农村腐败问题,保障了农村集体产权的安全,推动农村经济建设的发展和稳定.
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新时期农村三资管理存在的问题
在开展农村“三资”管理工作的过程中,虽然各地已做出大量的探索并取得相应的成效,但是“三资”管理依然存在一些问题.
2.1 缺乏执行力度
农村“三资”管理缺乏执行力度,严重拖慢了管理工作的进程.在农村集体经济发展中,有些开销、支出并没经过“两委”的研究与考核,导致一些支出不合理.例如,开支的统计不到位,库存账面大、缺少报销凭证、报销制度不完善和报销流程不规范,从而出现了自批、自用的现象.
此外,在农村集体三资管理中,由于村民理财公章多是掌握在村干部的手中,这种情况侵犯了理财小组的权利,甚至会出现村干部将集体资产据为己有的现象,严重损害和侵犯了村民的利益.
2.2 管理范围有限
当前,农村“三资”管理范围有限,只有集资资金、房屋固定资产、办公设备物料相对完善.像乡村医疗、公共广场、学校和配电设施等并没有列入农村“三资”管理项目中,此外农村集体土地、林地、荒地等,也不在“三资”管理项目的规划中,从而不利于提升农村现有资源的使用效率,不利于农村经济发展建设.
2.3 经济效益不明显
农村通过不断引进新型农业技术,使农村产值、养殖技术水平不断提高,对资源的需求利用也越来越大.由此,农村地区大量的土地资源与房屋资源被利用,显著提高了农村经济发展水平.然而也有部分地区整体经济发展较为缓慢,集中闲置资金的使用率、能源的利用率,离预设的目标还有一定的差距.加之,信息化管理不全面,导致经济发展缓慢,只有局部地区的经济发展较快.
2.4 合同管理存在漏洞
在农村集体“三资”管理中,关于农村资产的外租多采用口头协议的形式,因为外租合同管理存在漏洞,款项不明确,缺乏法律效用,从而无法保障村民的合法权益.加之,村干部由于个人利益,在土地资源招标中擅作主张,或收取贿赂与承包商达成协议,这种协议不仅不符合法律标准,而且没有经过“两委”或者村民代表的同意,从而严重危害农村集体资金的安全,也危害和影响了村民的合法权益.
2.5 村干部综合素养不高
当前,农村的村干部中缺少专业的会计人员,财务管理水平与能力普遍匮乏,由于难以适应和满足实际工作的需求,导致在“三资”管理工作中存在违规或者纰漏问题.在村委工作中,负责保障和统计工作的会计人员,并非专业会计出身,且在工作中态度不端正,无法保障和提高“三资”管理的工作质量.
2.6 管理体制不健全
管理体制不健全,也是造成农村集体资产问题的重要原因,在“三资”管理中,存在责任不明、主体缺位、资源利用不合理和经济效益不高等问题,严重影响了农民群众的生产积极性,会威胁社会的稳定发展.
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新时期农村三资管理模式的创新途径
3.1 统一管理思想,提高认识水平
农村“三资”管理不只是经济管理工作,更是政治管理工作,因此农村“三资”管理应满足农村基层管理的需求,满足社会主义新农村建设的需求.农村三资管理作为广大农村人民群众关注的问题,要保证资源、资产、资金管理的质量,各级政府和党委必须加强基层党风廉政建设,对农村基层财会人员和基层干部加强廉政和党性教育,不断提升他们的综合素质,增强他们的法律观念.
此外,各级政府要将农村“三资”管理工作纳入干部廉政考核、岗位目标考核中,从全局认识农村集体“三资”管理的重要性,建立一套行之有效的管理模式,不断提高管理人员的整体素质,对违反制度的行为要严肃处理,从根本上做好农村“三资”管理工作.
3.2 构建科学的“三资”管理信息化平台
各级政府要顺应科学技术的发展趋势,借助现代通讯互联网信息化的优势,在农村“三资”管理工作中采用远教设备,构建一个农村管理信息平台,实现村、乡和县的联动,确保村务、政务、党务实现自动化办公,实现经常化公开、化管理、程序化决策.农村“三资”管理作为群众关心的热点和焦点,必须在网上进行管理、审批、办公,建设、和谐、法制的农村,推动社会主义新农村建设.
3.3 构建完善的管理制度与管理机制
各级政府要建立科学、健全的农村“三资”管理机制,通过创建财务收入与支出管理确保资金管理制度的完善,通过构建集体资金的“双代管模式”,降低村会计的工作压力,减轻村干部的负担,提高工作效率,解决因为资料不全面造成的经济纠纷问题,并不断提高农村财务管理的质量.在资产管理的过程中,各级政府要落实清查、评估及承包制度,不断完善管理制度的细节,充分发挥“三资”管理制度的作用,推动农村经济的发展与稳定.
保障农村“三资”管理的质量,还离不开政府部门的严格执行,确保村务公开制度的全面贯彻与落实.政府基层党委在“三资”管理中,推行决策听证制度,将资源、资产、资金的使用情况纳入公开范畴,做到决策、重大事项公开,让与人民群众切身利益相关的热点与焦点问题成为公开的重点,以保障每个人民群众的监督权、参与权及知情权.各级政府要制定健全的管理、审计、监督制度,建立村务公开监督小组,健全和完善农村“三资”管理、审计、监督机制,对审计村干部的离任、任期、专项等阶段开展审计活动,并对外公开审计结果,让人民群众都有知情权.
3.4 强化农村“三资”管理指导工作的法律效应
政府基层单位应从法律的角度出发,根据不同地区的实际情况,不断创新改进和完善“三资”管理工作,在充分保障农村人力、物力及财力的前提下,完善管理流程,确保工作规范、有序进行.
3.5 落实责任,确保“三资”管理制度贯彻执行
政府基层管理人员要走进农村,做好指导工作,并定期或者不定期开展检查活动,真正做到从实际出发,并根据现状制定适应发展需求的岗位标准和考核体系.同时,各级政府要加强村务监督委员会的监督作用,保证“三资”管理工作正常开展,保障农村“三资”管理机制与时俱进,并能够全面落地执行.各级纪检监察机关和农经部门也要高度重视,全面履行工作职责,确保工作扎实开展.
此外,对于发现的问题及时纠正,问题严重的要追究相关人员的责任.各个地区的农村“三资”管理工作,不仅要与农村基层党风廉政建设紧密结合,还要紧密结合“三大合作”、巩固农村财务规范化等内容,推进农村党风廉政建设,促使农村社会经济的稳定发展,推动社会主义新农村建设.
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结 语
随着社会经济的快速发展,农村“三资”管理工作的创新发展势在必行.本文深入分析了新时期农村“三资”管理工作中存在问题,就如何加强农村三资管理模式创新提出解决对策,建设健全管理机制,将“三资”管理与农村党风廉政紧密结合,以不断创新和完善“三资”管理模式,构建符合我国农村发展的“三资”管理模式,推动农村集体经济快速发展,实现社会稳定发展.
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