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本刊记者冯彬
三个会半天就开完,放在以前,这是李梅（化名）从没想过的事情,作为某市级机关的干部,会议总在她的工作中“刷存在感”.如今各地都在与“会海”作斗争,促进作风转变,党员干部们有了更多时间放在工作上,但与此同时,“以会议落实会议”等形式主义问题依然存在,要把“会海”填住,任重道远.有会一起开
事实上,精简会议的行动早在八项规定出台前就屡见报端,多年以来,“文山会海”反而有了抬头的趋势,去年《人民日报》报道,某镇里的政法委副书记,全年开了280多场会,平均一个工作日超过一个会.
随着整治力度的加强,各地在会议的精简方面相继出台规定,在数量上,提倡少开会、开短会,能不开的会议就不开,不解决实际问题的不开,可以合并的会就“打包”召开,同时,在会议的规模、会期和经费上加以控制.
“这样问题就来了,说是会议要少开,但其实并没有具体指标.”在李梅看来,很多地方的规定中,这样原则性的东西其实很难把握,这也是规定不好落实的原因之一.
相比之下,不少地方和单位都对会议的数量作了具体规定,以季度或年度作为单位,最多开会1次或2次,有的还会对参会的范围进行控制.
在本刊记者的采访过程中发现,精简会议最有效的手段,是合并召开会议.李梅参加的那次会议,因为参会的部门相同,将精神的传达学习、脱贫攻坚工作的部署和先进人物的表彰会放在一起开,大大提高了工作效率.
而在基层,某镇纪委书记罗瑞（化名）也对此深有感触,“过去会议没有合并的时候,基层干部还不是要跑,甚至连续3夭都有会.”罗瑞所在的镇,从最远的村到镇里开会,光是往返的路上就要花3个小时,参加完一个会议,半天甚至一天时间就没了.现在用一个会的时间,就可以开以前的两三个会.
在会议时间方面,记者通过梳理发现,大多被分为三个上限：60分钟、90分钟和2个小时,领导讲话的时间也有细致规定,一般为30-40分钟,而会议发言人的发言时间基本上都被控制在5分钟内.
合并开会的同时,一些地方会议讲话的风格也在转变.李梅记得,在一次全市脱贫攻坚的动员会上,领导讲话的时间比以往足足缩减了一半,最后说“不是改进会风吗,今天的会就开到这”.在场的人都有点不习惯,但后来大家都觉得这样好.“只有干货、没有水分,原来领导讲话总喜欢说‘我再强调三点’,实际内容空洞乏味.现在领导讲话不会长篇大论了,下任务、提要求都很精炼.”
此外,空间上的合并也为与会者们提供了便利.一些会议,罗瑞都不用往区里或市里跑,在镇政府以视频会议的形式参加,节约了不少时间.在不少地方,利用视频会议系统,一些重要会议直接开到村（社区）一级,避免了会议一级一级重复开,减少了开支,也提高了效率.
争议中的“无会”
在精简会议的手段上,一些地方推出了“无会”周期制度,特别是在八项规定实施以来,“无会日”“无会周”甚至是“无会月”都在不断刷屏.此项制度的受益者不胜枚举,据报道,2017年2月,湖北省宜昌市夷陵区实行“无会周”制度,要求从3月起至年底,每月的第一周（遇节假日顺延）为“无会周”.一年过后,夷陵全区自主组织召开全区性大会同比下降27%.
在实施“无会”制度的同时,一些地方还要求领导干部带头深入基层、深入群众,充分运用实地考察、现场交流、个别访谈、蹲点调研等形式,广泛开展调查研究,推动解决实际问题.
罗瑞告诉本刊记者,纪检工作本身就要求干部多下基层了解情况,但以前会多会滥,势必会牵扯个人的精力,反而影响到工作的开展,而且寄希望于开会了解基层工作落实情况,未必能听到真话.现在“无会日”多了,下乡的日子就多了.另一名受访者也表示,当地规定每周星期四、星期五为“无会日”,这样每到周末,加班的时间也相对少一些了.
事实上,“无会”并非绝对意义上的不开会,报道中一些领导干部表示,在“无会周”内,并不是什么会也不开,而是可开可不开的会不开,可大可小、可长可短的会议尽量减小参会规模、缩短会期,能利用视频召开的会议尽量通过视频召开.
“开不开会,开多少会,不应该是由实际工作来决定吗？”上述受访者提出了自己的疑问.在“无会”周期内,一些必须要开的会,还要向上级请示汇报,这样一来又多了很多程序.更有一些地方规定,在“无会”周期内,确因工作需要开会的,就安排在晚上或双休日进行,“这也可以说是形式主义的变种了.”
同时,很多地方在执行中走样,为了单纯地实现某月无会的目标,而把会议提前或者拖后,出现当月“会荒",前月后月“会堵”的尴尬局面.跳出“会海”须转变观念
在布置工作的过程中,也有的地方想到了“替法”,改用微信部署、短信协调,改变了过去“一对多”的直线交流模式.据报道,去年7月起,浙江省金华市逐步建立起政务微信群矩阵,利用新媒体平台处理工作.一次协调会,在微信群里几分钟就搞定了.数据显示,去年下半年,金华市政府主要领导召集的会议减少15%,相关纸质文件减少20 %以上.
而今年3月成立的生态环境部,正在全力推进2050个国家地表水水质自动监测站建设工作,并为此设立了2个部级层面和29个省级层面微信工作群,各群人数从几十人到近200人不等,每天交流监测站的动态建设情况.在各地工作进展顺利的情况下,原本计划在4月份召开的例行视频调度会被取消.
有的干部认为,从某种程度而言,远程开会缺乏“耳提面命式”的有效部署,既会让落实者摸不着头脑,容易会错意,也会因为缺乏有效的思想统一,造成效率不高、推进不力.比如有的视频会议,省里开完会,市里、县里接着开,经常“同一内容要听三四次”.
“其实是自己的观念出了问题.”李梅分析,这是官僚主义思想作祟,总觉得“开会才算重视,发文就是落实”.她告诉记者,自己所在的地方会议还是很多,只是合并在一起开,跑腿的次数少了,但至少这是个好的开始,只要领导干部消“官气”、转观念,就能战胜“文山会海”o
而身在基层的罗瑞认为,“会海”要从多方面看,很多县级部门的领导干部怕脚踩“红线”、触犯规则,又不愿背上“不作为”的评价.于是,开会便成了最稳妥的工作选择,同时通过发文来体现所主管业务的重要性,给基层的压力也越来越大.
“但与此同时,上面千条线、下面一根针,很多事情就是在基层落地落实,除了常规工作,还有重点工作、中心工作、突发事件处理.”罗瑞告诉本刊记者,现在工作要求高了,精简会议只是手段,基层干部观念的转变才是最重要的.
在罗瑞的印象中,2008年前后,村（社）干部的工资只有800多元,而今扣除养老、医疗保险等,到账的有2600多元.“虽然不算高工资,但提升是显而易见的,在新常态下,基层干部应该挑起更重的担子.”
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