论文中国大勘界：终结两千年行政区划不清历史，该文是关于行政电大毕业论文范文与勘界和行政区划和中国大勘界有关电大毕业论文范文.
2001年6月底,历时5年的中国大勘界接近尾声,全国68条省界和2800多个县的县界的勘定基本完成,中国终于结束了2000多年来行政区划界线不清的历史.
勘界前中国地图上的行政区划
地图上纵横交织的界线对大多数人来说似乎很遥远.只有在少数场合,比如陌生人初次见面时的寒喧“你是哪里人？”以及新闻报道中“某地发生了某事”,才使人暂时想起这些实际生活中看不见的界线及其分割的区域.
专家介绍,中国秦朝以前的行政区域,最早是在氏族部落的基础上形成的.到了秦朝“划天下为三十六郡”,才超越了传统的血缘关系.秦朝划界时,不完全按照春秋战国时各国的疆界,而是尽量以自然边界划分,比较注意行政区域和自然区域的重叠性,一个郡一般有一块较好的平原或盆地,以形成独立的经济基础.
这种依据自然地形的划分,对中国的行政区划影响深远,秦时的长沙郡、汉中郡的地名就一直沿用到现在,秦朝以来形成的县也相当稳定.当时规定“县大率方百里”（约为今天35公里）,从县的几何中心到边缘可以当日往返.这一合理的划定范围流传至今,甚至直到现在,许多县的名字也与秦朝时相同,如湖南的郴县、益阳.
秦始皇实施郡县制,开了中国现代意义上的行政区划的先河.而行政区划既然是出于国家行政管理的需要而将领土划分出的地域范围,就不免在自然地形的限定之外,还受到种种历史和人为因素的影响.
自秦汉以来,划分和调整行政区划的原则一直是“依山川形胜之便”,到元明清,政治、军事因素则被放到首要位置,行政区划界线也开始变得犬牙交错,突破了地形限制.典型的案例是,清灭明时,将明朝的发祥地——原来历史上以长江为界的整块省份“南京”划开,造成现在江苏、安徽跨江而设的局面.
解放后较大的省区界线变动,主要在东三省和内蒙古.一般人提到海拉尔、满洲里,总会误认为在东三省,其实它们属于内蒙古.东三省在解放前就有过调整：1931年“九·一八”事变后东三省曾被日本占领,抗战胜利后该地区国民党、地方派系、抗日联军甚至苏联支持的多种势力并存.为了便于统治,当时的政府将其划为9个省.1949年解放后,东北统一曾改为5省,1 954年恢复为东三省.
内蒙古自治区的调整发生在“”动乱期间,1969年,内蒙古的东三盟（呼伦贝尔盟、哲里木盟、昭乌达盟）划归东三省,西三旗（阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗）划归宁夏和甘肃,直到1979年才重新划回内蒙古.
解放后区划调整的原因,除政治和军事因按外,还有计划经济体制下采取的“抽肥补瘦”原则.比如,北京在扩大市辖区时,廊坊地区因农业条件较好,河北省不放,而将山后的延庆调给了北京.
行政区域界线不清的后果
值得指出的是,秦朝以来的封建王朝对地理的了解限于人口和资源,对具体边界并不关心.加之历朝历代都是按人头征税,而不是按土地征税,所以,一直以来都不需要明确的界线.
行政区域界线不清的后果,随着人口的增多和迁移,以及资源开发不断深化,在近代渐渐显露出来：清朝雍正年间,南方诸省和一些州县因行政区域边界不清引发边界纠纷；1913年,一起浙江和安徽的省界纠纷案和随后的一系列边界纠纷,使国民党政府在1930年公布《省市县勘界条例》,准备大动干戈“厘正疆界”,但由于随后抗日战争爆发,勘界有头无尾,草草收场.
解放后,伴随经济发展、人口增加和资源的开发利用,边界问题呈上升趋势.50年代省际边界争议只有几十起,60年代上百起,80年代几百起,90年代猛增至上千起.
据民政部1986年统计,因边界不清引发的省界争议800多起,到1995年已经达到1 000多起.涉及争议面积14万平方公里,相当于一个浙江省.西部为边界争议多发区,争议面积约1 3万平方公里,其中,草原争议涉及面积就达9.5万平方公里.
在内蒙古西部,有一片苏武曾经放牧过羊群的额济纳草原.这里曾被划归宁夏和甘肃,现属于内蒙古阿拉善盟的额济纳旗、阿拉善右旗.从20世纪60年始,蜂拥而至的采矿者和拔草药、搂发菜人从宁夏、甘肃进入内蒙古,三省区因此多次发生边界冲突.
进入90年代,宁夏、甘肃边民受经济利益驱使,每年有20多万人拥入内蒙古,活动地域由阿拉善盟扩大到内蒙古8个盟市包括包头、呼和浩特,活动时间也由季节为全年性,致使原本已十分脆弱的内蒙古草原生态环境进一步恶化.据统计,内蒙古有1亿多亩草原遭到不同程度破坏,其中6000多万亩草原牧场因多年生牧草被连根搂起而逐渐沙化,加剧了阿拉善地区的沙尘暴程度.
即使在有“香格里拉”之称的川滇边界,传说中的世外净土,也由于草原和山林之争而并不太平.这一带地区历史上行政区划变动十分频繁,部分地区解放前曾属西康省,界线一直没有划清.在四川九寨沟附近的阿坝,据统计解放后共发生边界械斗40多起,死亡56人,伤300多人,仅1983年到1997年,这个州用于调处边界纠纷的费用就已超过1000万元.
而在云南迪庆中旬县和四川甘孜乡城县之间,导致争议的不仅是草原,还有双方大小雪山接壤地带的原始森林.
在这片森林中生长着一种名叫“松茸”的绿色食用菌,据说不仅营养丰富,还有神奇的治癌功效.松茸的商品价值被发现后,双方对山林的争夺越发激烈,山民一面抢采松茸,一面开始发生摩擦和武装对峙.1993年8月,中旬县民持驱赶采集松茸的乡城山民和乡城一方设置的松茸检查站的工作人员,乡城山民也用刀刺伤中旬山民.为了避免进一步流血冲突,乡城将松茸检查站搬离,但双方对这一带山林的权属一直未达成一致. 据统计,全国每年发生在省界上的边界纠纷,造成损失高达1个多亿.造成边界争议的原因是多种的,关键在于资源利益之争,其直接原因是行政区域界线不清.而根本的解决办法就是进行全国勘界.
历时五年全国大勘界
1989年,民政部会同12个部门向国务院提出勘界,获得批准,并选定6条涉及9省区约5000公里的省界开始试点.1996年,全国大勘界全面启动.
此后,历时五年,全国大勘界才告结束.全国68条的省界绵延6.2万多公里的界线全部划定,2800多个县级行政单位涉及41万公里的县界也基本完成.通过这次勘界,不仅形成了大量科学、法定的行政区域界线成果资料,为“依法治界”打下了基础,而且还解决了大量影响社会稳定、经济发展和民族团结的边界争议问题.
青甘线是此次勘界中全国陆地省级界线最长、争议问题最多、情况最复杂的一条边界线.这条省界长3000公里,争议地段近600公里,涉及民族、军地等多方面因素,历史上曾多次发生群众械斗、死伤人的事件,解放后,关于这一地区的边界问题形成的协议和文仵就多达30余个.而其中阿克塞哈萨克族自治县行政区域界线的划定,是勘界中解决的涉及面积最大的一处省级边界问题.
阿克塞哈萨克族来自新疆,1934年后为了避难,开始大批迁入青海、甘肃一带游牧,1952年左右定居在阿克塞地区.这里处于甘肃、青海、新疆三省区交界处,历史上一直是少数民族如蒙古族、藏族游牧的地方.1953年,西北局为了落实新中国的民族政策,在青海、甘肃各划出一片区域安置哈萨克族牧民,成立阿克塞哈萨克族自治县,归甘肃省管辖.
由于青海、甘肃两省对这片区域的认识不一致,阿克塞哈萨克族自治县成为全国唯一“有县无域”的地方.1958年后,这里陆续发现硫磺矿、煤矿、石油甚至金矿,再加上争夺草场,两省对界线各执己见,互不相让.由于当时划定县界时没有勘界,双方对界标点的认定竞相差几十到上百公里.
这次全国大勘界中,甘青边界问题联合调查组行程6000多公里,逐段踏勘存在争议的地区,通过实地了解情况和查阅大量历史档案,在着眼于民族团结的基础上,提出该地区的行政区域界线应该与政府驻地、群众放牧居住的现状相一致,兼顾青、甘双方利益划定边界走向.
2000年9月,民政部牵头在北京组织两省协商,两省最终表示接受划界方案,阿克塞哈萨克族从此得以在法定的县界内安居乐业.
勘界不仅维护了边界地区的社会稳定、民族团结、经济发展,还有利于各项与行政区域界线相关的法律法规的实施.对于国家的西部大开发战略也意义重大,勘界后稳定的边界形成安定的社会环境,有利于引进外资,促进当地的发展.
（据《中国国家地理》）
近20万人参与勘界
据民政部相关负责人介绍,勘界中,每个省的业务量不一,如北京就仅与天津、河北接壤,内蒙古则东起黑龙江、西到甘肃涉及8条省界.鉴于此,“我们采取由勘界办年年下达年度计划、分级负责的方法,省界勘定由国务院组织实施,县界由国务院授权各省、自治区、直辖市人民政府组织勘定.” 勘界经费分级负担,省界由财政拨款,投入近1.5亿元,县界由地方财政负担,投入远远超过这个数字.整个勘界中,直接参与人员达20万人.
在他们的背后,是民政部、国家民委、、监察部、财政部、国土资源部、水利部、农业部、科技部、国家林业局、国家海洋局、国家测绘局十二个部委局的通力合作,和的高度重视及支持.
此文结论，本文论述了关于对不知道怎么写勘界和行政区划和中国大勘界论文范文课题研究的大学硕士、行政本科毕业论文行政论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料.
参考文献：
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