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2015年11月27日,党国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》,这是时隔24年,再次出台全面指导农垦改革发展的专门文件,明确了新时期农垦改革的方向并作出具体部署.12月16日,海南省委、省政府率先在全国出台《关于推进新一轮农垦改革发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）,提出把海南农垦打造成海南经济新的增长极和国家热带特色农业示范区,海南农垦新一轮改革帷幕正式拉开.一年多来,海南省农垦投资控股集团（以下简称海垦控股）认真贯彻落实党、国务院和省委、省政府关于推进农垦改革发展的精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,稳妥有序深化农垦管理体制和经营机制改革,加快实施“八八”战略（重点发展八大产业、建设八大园区,并以市场为导向,以资源为依托,成立专业化产业公司）,各项工作取得积极成效.
实行垦区集团化改革.集团化是本轮农垦改革的主导方向,海南农垦在原省农垦总局和省农垦集团基础上组建海垦控股,性质从政社企混合体向完全市场主体转变,解决了原农垦总局和农垦集团“两张皮”相互掣肘、资源难以整合、凝聚力量不强、决策效率不高等问题.建立现代企业制度,对标上海光明集团、海航集团、泰国正大集团等知名企业,建立健全党委会、董事会、经理层、监事会等法人治理结构.构建以资本为纽带的母子公司管理体制,实现从“管资产”向“管资本为主”转变.推进集团内部扁平化管理,优化资源配置,如旅游地产板块,将涉及旅游地产的8家二级企业和25家投资公司等“小、散、弱”企业重组为海垦实业集团,管理人员由365人压缩至87人,每年直接节约管理成本1500万元以上.在企业股权结构和法人治理结构方面,海垦果业集团通过引进民营企业,采取混合所有制方式实现股权多元化,试点推行管理层出资持股,激发了国有经济的活力.
推进农场企业化改革.长期以来,海南农垦下属的国营农场政社企合一,负亏不负盈.而农场公司化改革是垦区集团化的微观基础,如果农场不能消除行政化色彩,不能大力发展企业经济,就不能真正实现垦区的集团化.为此,海垦控股一方面稳妥有序推进农场办社会职能和公共服务移交,将属于政府职能的事情纳入公共财政保障范围,使农场真正放下包袱,变成企业,提高市场竞争力.在此过程中,省农垦改革领导小组创造性地提出通过设“居”这一基层社会治理方式加快推进社会职能移交,取得了预期的效果,目前东昌、蓝洋、中坤等12个居已相继设立.同时,还完成了3家直属医院和农场医疗卫生机构、及协警、水库安全、住房公积金以及40家农场所属公办学前教育机构移交地方政府管理；垦区危房改造、小城镇建设、美丽农场建设、道路建设养护、扶贫等民生事项已纳入全省统筹.另一方面,国企改革关键在激发活力,让企业成为真正的市场主体.在东昌农场公司试点经验的基础上,按照《海南农垦农场公司制改革的指导意见》的要求,完成了东昌、蓝洋等14家农场的公司化改造,超额一倍完成去年初省里下达的任务.转企改制后的农场公司成为治理规范、自主经营、自负盈亏的市场竞争主体,并按照供给侧结构性改革的要求因地制宜、积极有效地承接“八八”战略的建设任务,极大地激发了农场的活力.
化解土地症结问题.土地是农垦最重要的生产资料,是农垦存在与发展的基础.过去,农场农业用地租赁管理工作十分粗放,土地承包租金过低、租期过长、面积过大的问题比较普遍,未确权地、争议地、被侵占地等“三类地”问题处理难度大,为此,海垦控股积极争取省成立农垦国土资源管理局,解决垦区土地行政管理主体缺位问题；妥善解决农垦土地遗留问题；在东昌农场试点成功经验的基础上,全面推进农用地规范清理这一“爆破式”改革,完成第一批20个农场289万亩土地核查并顺利转段,第二批剩余农场农用地清理工作全面展开.
全力推进“八八”战略.为进一步将农垦的资源优势转化为产业优势、经济优势,海垦控股按照供给侧结构性改革和《实施意见》的要求,大力推进“八八”战略,积极培育和发展有核心竞争力的国有农业企业群和农业产业园.产业培育方面,海胶集团在巩固200万亩核心胶园基础上,加快实施“走出去”和国际化步伐；产业结构调整成效显著,鳗鱼项目进展顺利,将建成鳗鱼生产、加工及销售一体的企业.畜牧集团2016年经营业绩优异,各项生产指标保持省内同行业最优水平,全年完成营业收入超过2亿元、净利润6200万元.新成立的果业集团整合了南田等6家农场25万亩芒果产业资源,形成全国最大的芒果种植基地.茶业集团完成4家农场茶产业资源整合,实行统一地理品牌、统一技术标准、统一市场营销的模式,组建当年实现增产、增效、增收.园区建设方面,桂林洋国家热带农业公园、万宁槟榔城、三亚凤凰谷乡村文化旅游区相继开工建设,其中凤凰谷兰海仙谷计划打造成全球最大的兰花基地,一期已开园试营业.项目招商方面,2016年5月举行了农垦历史上规模最大的“八八”战略项目招商大会,签订了61个合作项目,协议金额286亿元,已有茶饮料深加工等7个项目动工建设.在第19届冬交会上,集团旗下企业共签约10个项目,意向金额50亿元.特别是2015年9月底与泰国正大集团、海航集团签署三方战略合作协议,投资70亿元在海南共同推进300万只蛋鸡、150万头肉猪、1万吨虾食品、60万只黑山羊等项目建设,将推动海南农垦产业转型升级.
坚持垦地融合发展.结合省“十三五”规划、“多规合一”、“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈发展规划,将垦区农场、项目融入区域发展统一规划,实现区域一盘棋发展.分别与三亚、儋州、万宁、澄迈、陵水、保亭等市县政府建立了垦地合作常态化的联席会议机制和推进机制,按照统一规划、统一组织协调、统一资源配置、统一招商引资和统一基础设施配套的原则,共同推进“八八”战略落地.同时,作为省属大型企业,海垦控股积极支持省和市县重点项目建设,为包括西环铁路、红岭水库灌区等项目建设提供土地2.98万亩；正在实施征地和规划的重点项目包括万洋高速公路、迈湾水库、天角潭水库,预计提供土地约6.73万亩.
千方百计提高职工收入.省委书记罗保铭十分关心农垦职工收入问题,多次强调职工收入的提高是新一轮农垦改革成功与否的重要标志之一.海垦控股通过加快组建专业化产业公司扩大发展规模,实行扁平化管理降低成本,推进产业结构调整吸纳转移职工就业,发展职工自营经济,组织胶工在非生产期外出务工,发展专业合作社为职工提供农技培训、农资和市场拓展服务等方式,千方百计提高职工收入.2016年前三季度农垦（除胶工外）在岗职工月平均工资收入同比增长7.75%,海胶集团胶工月平均收入同比增幅10.6%,特别是茶业集团有10名茶农仅7月份采茶收入就过万元,最高收入达1.4万元.
加强人才队伍建设.完善现代企业制度,离不开用人制度的改革,海垦控股按照市场化的用工制度,全面实施“大方引才、大度容才、大气励才”的人才战略,成立战略咨询顾问委员会为集团提供高端战略咨询；分别和海航集团、上海光明、国开行建立起优秀企业管理人才挂职机制；拿出包括海胶集团总裁及财务部总经理、八大产业集团主要负责人在内的上百个岗位面向社会公开招聘；充分赋予二级企业自主用人权,其经营管理人员由董事会通过市场自行选聘,实施绩效工资制度,真正做到目标措施定领导,结果效果定去留,业绩贡献定薪酬；推出人才“青苗”计划,加强对员工的培训,逐步建立起公开招聘、竞争上岗、年终考评、奖优罚劣等有利于人尽其才的用人机制,农垦的人才队伍结构不断优化、素质逐步提升.
坚持党对国有企业的领导.海垦控股坚持党的建设与农垦改革同步谋划,切实保证党组织在公司治理结构中的工作空间和话语权.凡涉及集团战略决策、企业发展规划、国资经营安全等重大事项,党委会研究讨论后再由董事会或经营班子做出决定.集团党委把党建工作总体要求纳入公司章程,明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位,规定党组织的组织机构、职责权限.对新设立的产业公司和农场公司,同步成立党组织,条件具备的,公司党委书记兼任董事长,实现党政领导“双向进入、交叉任职”,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中.
过去的一年,尽管海垦控股取得了一些成绩,但离省委、省政府的期待还有不小的差距,农垦在打造成为海南新的经济增长极的道路上仍然面临着诸多困难：天然橡胶虽有回暖但仍然相对低迷,海胶集团保盈任务艰巨；各农场、产业公司重组整合仍然任重道远；八大园区建设才刚起步,新的产业仍然在培育,还没有形成新的利润增长点；化解土地症结问题仍然有许多“硬骨头”要啃；一些项目的落地仍然受到规划的制约；人才仍然是制约企业发展的最大瓶颈等.
2017年,随着支持农垦改革发展的内外部环境持续向好,海垦控股将在全农垦打响扭亏保盈决战.这是深入贯彻落实党国务院和省委、省政府关于推进农垦改革发展的决策部署、深化农业供给侧结构性改革和国有企业改革的必然要求,也是进一步夯实农垦长远发展基础、提升经济发展质量、改善企业经营管理、提高职工收入的重大举措,事关农垦民生幸福指数,也事关全省经济发展全局.按照刚刚结束的全省经济工作会议精神和省委、省政府领导对农垦改革发展的最新指示要求,海垦控股将心无旁骛实施“八八”战略,凝神聚力做好八项重点工作：
一是全面打赢扭亏保盈攻坚战.按照扭亏保盈工作方案的要求,齐心协力,经营亏损难题,着力推进改革发展,细化目标,扎实做好各项工作,全力以赴打赢扭亏保盈攻坚战.
二是全面完成农场社会管理属地化改革.加快农场承担的社会管理和公共服务职能移交属地管理,确保在年底前完成.配合省政府有关部门积极争取国家给予政策支持,解决好农垦遗留的社保问题,真正使企业轻装上阵.
三是全面完成农场农用地清理.扎实做好第一批20个农场农业用地规范管理第二阶段工作,确保在1月底完成,剩余的21个农场（所）要在上半年全部完成.开展土地资源资产化和资本化试点,把农垦的土地资源禀赋优势转化为企业发展的资产资本优势.
四是全力推进农场企业化改革.在总结试点单位经验的基础上继续推进农场转企改制,根据区域分布、产业特色,培育核心产业,不断增强农垦发展的内生动力、创新活力和整体实力.
五是加强企业内部管理促进提质增效.继续开展“三清一控”,严控不合理成本费用支出,加快清理“僵尸企业”,建立企业季度经营监控制度,实施红黄牌警示管理.
六是构建更加灵活高效的经营体制机制.按照现代企业制度要求,建立职业经理人制度,加快形成有效制衡的公司法人治理结构；充分给二级企业松绑放权,建立与绩效挂钩的薪酬制度和激励约束机制；稳步推进下属企业混合所有制改革工作,鼓励二级子公司进行管理层持股和员工股权激励试点.
七是加快推进“八八战略”实施.坚持产业集团统筹发展的思路,积极围绕做大做强做优八大产业实施一批重点骨干项目,加快债权债务和不良资产清理盘活,通过兼并重组实现跨越式增长,尽快形成产业核心竞争力；遵循垦地共赢的理念,融入“多规合一”,推动八大园区开工建设；坚持务实招商,确保一批招商项目落地；全力推进省重点项目建设；推进具备上市条件的企业上市；支持海胶集团实施“走出去”战略开展海外并购.
八是加强和改进党对国有企业的领导.按照总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神,充分发挥企业党组织把方向、管大局、保落实的重要作用,进一步加强企业领导班子建设和人才队伍建设,落实全面从严治党两个责任.
改革只争朝夕,工作重在落实,农垦上下将切实增强使命感、责任感和紧迫感,认真总结当前各项改革发展工作中取得的成功经验,坚定信心、周密部署、解放思想、攻坚克难,让农垦职工过上好日子,为全省经济发展作贡献！H
（作者系省农垦投资控股集团党委书记、董事长）
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参考文献：
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