论文供电企业提升用户资产接收工作之，该文是供电类有关毕业论文范文跟供电和资产和接收方面毕业论文范文.
摘 要：为积极响应国家政策,实现供电企业“一强三优”的战略目标,践行企业社会责任,提升企业社会形象,电力企业正在积极接收用户资产.接收用户资产提高了用户使用效率,减小了负担的同时也增加了供电企业的法律、运营和税务风险.文章对用户资产相关概念进行梳理之后,在明细用户资产特点之后,分析了资产接收中可能出现的风险点以及相关建议,希望研究结论可以促进资产接收工作的标准化和规范化.
关键词：供电企业 资产接收 移交风险
中图分类号：F270 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）12-293-02
一、用户资产相关概念概述
1.用户资产是指专门用于电力接入服务的网架及其配套附属设施的资产,这部分资产是专门由用户出资构成,包括了：政府部门、事业单位、企业、军队、社会团体以及居民用户等.这部分资产移交给供电企业为用户减轻了负担,但是增加了供电公司的风险和管理难度.目前供电企业正在按照“自愿移交,符合标准,优化资源配置、提高服务能力”的原则加大力度接受新建小区的供电资产.
2.现有的用户资产主要可以分为四种不同的类型：农村集体资产、城市公用电力设备、住宅小区室外配电设施以及用户投资建设专用电力设施.在国务院的统一规划下,农村集体资产已经移交供电企业进行统一管理,城市公用电力设施部分可以自由选择由用户自行管理或者由供电企业来管理.住宅小区的配电设施中记入建房成本的部分应当无偿移交给供电企业管理,而未记入建房成本的,可以有偿移交或者委托给供电企业管理.
3.供电企业无偿接收供电资产具有几项重要的意义.首先,供电企业主动承担供电资产的管理有助于提供更加安全、高质量以及可靠的电力服务；其次,接收供电资产是实现企业社会贡献功能和提升企业形象的重要途径,优化资源的同时也促进了电网的健康发展.最后,接受供电资产也有助于理清供电资产的产权关系,提高供电资产的管理水平.
二、用户资产的特点
1.用户资产中的专用线路和设备及变电站间隔等设施管理.这部分资产被存放在变电站或者是用户的生活区域,这部分资产与供电企业的资产有明确的分界点.这部分资产具有明晰的产权,供电企业只负责这部分资产的维修管理,资产产权仍然归用户所有.用户需要向供电公司缴纳资产管理的费用,材料费由用户自身来承担.
2.由于配电线路的资产投入量大,且城市在建设过程中会频繁改造配网,电力路线资产产权是属于中小型企业用户还是供电企业已经模糊不清.此时,供电企业为了保证电网的安全供电以及妥善管理,在尚未*交接手续的情况下仍然会承担所有的维修责任,产权明晰的线路由用户自行负担维修费用,对于产权不清或者维修主体已经不存在的线路,需要供电公司来承担全部的费用.
3.由房地产公司开发企业投资的住宅小区,在住宅小区完成之后,供电公司对其配电设施进行验收,验收合格之后会送电,这个时候就是供电企业提供维修工作的开始.虽然,供电企业和房地产开发商之间还未签订资产移交接收的合同,然而实际上供电企业需要承担这部分资产的维护和修理工作.
4.对于企事业单位集资建造的住宅小区,这类小区是旧体制的产物,供电企业需要沿袭先前的方案对小区的配电设施进行管理.供电企业与集资的企事业单位之间并未签订协议,在实际管理中只负责供电资产的维修,对于维修过程中产生的材料成本以及人工费用都需要企事业单位自身承担.
三、用户资产管理存在的风险点
1.资产入账时确认方式不合理可能会造成税务风险.目前供电企业接受供电资产的方式主要有两种：根据工程决算书等相关资产证明材料来确认入账价值；根据第三方评估机构的评估结果来确认资产的净入账价值.第一类资产价值确认方式易引发税务风险,由于施工方之间管理水平存在很大的差异,资产价值审核材料中存在信息不准确和不完整的情况.在这种情况下,供电企业如果直接按照材料数据来确认资产的入账价值,数据中可能掩藏着夸大的风险.财政部和税务总局出台通知表示供电企业可以按照账面价值计提折旧,并在企业计算所得税之前扣除.如果资产价值确实被夸大,并在税前扣除了资产折旧,则在无形中增加了税务风险.
2.附属资产的产权和使用权存在分离的情况可能会造成法律风险.某些供电企业在“供电资产所有权无偿转移的范围”中规定资产转移范围包含使用权,但是不包含所有权.此时,供电公司只是接受了供电设备的产权,但是并不拥有配套的电房以及土地等产权.这种情况下,一旦用户想要改变其配电房和土地的使用范围,供电企业的利润会因此受损.此外,配电房和电缆等设备会随着时间出现损耗和折旧,这些资产的所有权未转移会出现安全隐患.由于使用权和所有权的分离,法律无法确定资产的使用和维修全责范围,供电企业未取得资产的产权,就无法*资产开展修缮工作.一旦在供电安全中出现事故,供电企业需要承担最后的法律后果.
3.资产移交过程中存在主题不明的情况,容易造成移交协议风险.我国《物权法》明确规定,小区公共设施属于业主的共有财产,处置这类财产拥有需要该类财产2/3的住户同意.但是随着中国经济的发展,我国小区业主的数量在不断增多,想要取得2/3业主的同意在操作上比较困难.此外,不同业主购置房屋的时间也不相同,所以小区内供电设施的产权人确定就更加复杂更加不确定.小区在移交这类公共财产时,一般需要业主委员会来代替执行业主的共同意愿和决定,但是很多小区都没有成立业主委员会,导致产权交接的过程中存在很多琐碎的流程问题无法解决.实际上,供电企业很难和小区供电资产的产权人进行权责确定和移交.此外,很多小区为了提高工作效率,减小琐碎流程,会通过开发商或者是业务公司进行资产转接,在资产移交合同中明确载明：“甲方保证在协议之前已经取得该资产所有人的授权,流程完整合法,一旦因该原因出现问题,所有的纠纷损失由甲方来负责”条款.但是实际上,很多小区并未按照条款载明的内容移交资产,一旦这些发生任何矛盾,业主发起法律追回程序,协议内容就会作废.这也是供电企业在资产移交过程中可能会遇到的风险.
4.资产维护成本增加,造成了企业的运营风险.随着经济体量的增加,电力企业接收的电力资产规模也在不断增加,需要付出更多的资金和人力来运营和维护.这些人员的增加和资金的占用都是在增加电力企业本身的运营成本.电力企业在维护资本的过程中需要面临技术改进和设备改造的技术挑战,以及新资金投入的流挑战.维护人员技术和人员数量限制会导致后期维护安全风险,一旦出现了维护事故,电力企业将会遭受更大程度的损失.此外,电力公司主要的盈利是电价,在现行的电价政策下,电力企业无法从中获得补偿会导致资金负担过重,企业运营压力和风险随之增加.
四、完善用户资产接收工作的建议
1.对资产价值的确认方式进行规范,保证资产价值信息是准确合法的.供电企业一般都是根据用户所提供的资料来确定资产价值,但是这一方案在实际操作中出现了明显的弊端.经常会出现资产价值资料不规范或者缺少资料的情况,整个价值确认过程相当不严谨.在这种情况下,可以选择第三方资产评估机构来确定资产的入账价值.供电企业在和用户签订了移交之后,聘请有声誉和专业的第三方机构对资产价值进行评估,按照评估后的净值记入账面价值.这样就可以保障资产价值的准确和公正.
2.对资产接受协议进行完善,避免法律风险和法律纠纷的发生.供电企业在接受供电资产的过程中必须要在法律法规的框架下执行,对不同类别的资产进行分类,按照各个类别的特点分别统计和管理.在协议中明确规定双方需要负担的责任和保留的权利,保证移交协议用词和数据方面的精准,避免模糊的表达.供电企业在接收资产的过程中,对于那些产权不明晰的资产,企业可以和资产权属人签订一份永久无偿使用的协议.协议中需要明确的规定资产日后在维护、处置和报建中供应方应该负担的责任,一旦出现了资产纠纷,需要资产供应方提供符合条件的新的配电房和路径.对容易产生矛盾的环节进行控制.
3.强化移交行为的法律效应,避免无效行为的发生.根据《物权法》的规定,所有的公共设施在移交过程中都需要通过业主的认可.如果业主委员会未认可移交,则供电公司和开发商签订的协议会被视为无效协议.根据这个硬性规定,供电公司需要在签订协议之前取得业主委员会的同意.供电企业的主要处理办法有：首先对于即将签订协议的小区进行复查,避免开发商在流程上面的疏漏.供电企业可以搭建线上调查平台,高效率的收集业主的状况和意见.此外,对小区进行动态跟踪,在协议未签订之前进行电子和文件宣传,积极的公开所有流程细节.最后,要采用多样化的方式来引导舆论,通过视频、图片和漫画等手段对基本知识进行宣传以获得业主和业主委员会的认可.还有一些小区的住宅尚未销售出去,供电企业需要知晓开发商在售楼的过程中,必须在《商品房购买合同》中载明供电设备无偿移交的条目,并明确与买房者沟通,避免业主未来与供电企业发生不必要的冲突和法律纠纷.
4.供电公司内部需要建立完整的资产维护系统.接收用户资产增加了供电企业运营风险,需要有一整套从资料审核、合同签订到后期资产维护过程的管理体系.建立这样一套完整严密的体系,虽然需要供电公司在前期投入较多的资产和人力资源,但是对于企业长远的发展来看是有意义的.首先,对员工进行培训,能保证公司有一支精通此项业务的工作队伍.其次,对资产维修工作进行经验总结和理论学习,在规模维修中减小成本,提高效率.最后,加大安全管理力度,不能忽视供电企业中的安全管理问题,通过考察学习、参观学习和辅助宣传学习等多种手段强化员工安全意识,减小运营风险事故发生.
五、小结
电力资产移交工作给用户带来了便捷,也造成了电力公司的一些负担.本文研究表明电力公司在接收资产时可能会遇到税务风险、法律风险、协议风险和运营风险.这些风险会阻碍企业提高供电质量,不利于企业提升公众形象.基于每一项可能的风险,本文提出了具体的应对建议.这些建议能够给电力企业相关工作提供参考,促进电力行业长久稳定的发展.
参考文献：
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[3] 甄洋.关于电力企业接收用户资产的几点思考[J].科学之友,2012(13):76-77
（作者单位：国网浙江武义县供电公司 浙江武义 321200）
（责编：纪毅）
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参考文献：
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