论文财政金融体制：分权和集权的平衡，本文是财政金融类硕士学位论文范文跟金融体制和财政金融体制和分权相关毕业论文题目范文.
文/王文剑 图/ CFP
中国经济改革的重点在于如何激发经济体的活力.改革开放以来,通过刺激需求,带动供给,中国的经济获得持续不断的增长.在这样的逻辑下,中国各级政府对投资产生近乎狂热的渴求.无论从短期还是长期看,投资对经济增长和发展的积极作用无可厚非,但持续30多年的需求刺激政策和思路,却为财政和金融体系带来巨大的隐性风险.更值得担忧的是,这种风险以各种形式转嫁到微观经济体身上,在技术革新日新月异的今天,承担着技术革新使命的微观经济体,也举步维艰.“天下没有免费的午餐”,如果发展的路径和思路不改弦易辙,财政与金融体系必然要为中国的改革“买单”,而付出的代价,也许是我们无法承受的.
地方政府债务危机下的金融风险
1994年的分税制改革,在和地方之间形成了稳固的财政分权契约关系,改变了之前和地方之间互相不信任的关系,激发了地方发展经济活力.随着国企走上市场化运营的道路,金融体系实现了集权化,地方政府发展经济的手段仅剩下财政体系这一根魔杖.在分税制改革之时,通过增值税等主体税种,把地方上征收成本低、收益大的税种拿到手上,将更多的财政支出责任转移给地方政府,本地财政在完成基本公共支出职能时,已经感到力不从心.那么,沿着原来投资拉动的经济发展思路走下去,地方政府在财力上显然是难以应对的.
为获得更多的财政收入,地方政府一方面向争取转移支付；另一方面则大力出卖土地资源,并和房地产开发企业形成一种默契的利益关系.根据不完全统计,地方政府的主体财政收入中,与土地、房地产和基础设施建设有关的收入占到60%～70%的比例,而这一比例在中西部地区更加普遍.
即便如此,对本地资金的汲取能力,依然无法满足.对愈演愈烈的经济增长的需求.一段时期内,地方政府通过拖欠一些公共支出,比如基层中小学教师工资,以及养老保险支出等,将有限的财政资金,挪用到经济发展领域,几乎成为常态.然而,挪用资金的做法,显然会引起巨大的社会反响,也非长久之计.地方政府只能另想他途.世界金融危机后,各地政府更加重视本地的投融资平台,从省级到县市,各类投融资平台通过盘活政府资产,与本地金融机构联手,开发出各类投资项目.这些项目涉及的领域非常广泛,从基础设施到民生工程,从微观经济主体发展到生态环境建设,几乎无所不包.其背后运作的基础就是地方政府控制的国有资源.
从积极方面看,这一次地方政府与金融的联手,有利于地方资产进入市场,实现增值,对推动市场化有一定的价值.但从消极方面看,政府投融资平台的运作机制决定了投融资平台主持的项目,很难与市场的真实需求产生高度契合,其经济效益则难以保障,最终积累下巨量的金融风险.因此,近年来,地方债务危机已经引起大家的高度关注,甚至成为下一个引爆中国经济危机的.
供给侧改革化解金融危机的唯一路径
中国大力推进供给侧改革,本质上是激活微观经济主体,增强供给活力.这一改革思路也是在投资、需求和外贸进入疲软期后,中国下一步经济改革唯一可以选择的路径,更是消除地方债务以及金融风险的唯一路径.但供给侧改革的关键不在于如何引导,而在于放手和支持.
在财政分权体制下,地方政府面临巨大的财政支出压力和经济增长的压力,从而有强烈的动机干预市场运行机制.尽管出发点是积极的,但地方政府为了干预市场经济更加有效,必然要固守和设置更多的市场管制措施.同时,也会加大对地方经济的财政汲取力度.资源由地方政府掌握,从而用于推动经济增长,还是交给微观经济主体,由市场配置,对于积极进取的各级地方政府而言,选择前者更是符合他们的意愿.市场配置资源,促进经济增长,从周期上看,并不是在短期内可以看到,而地方政府官员的任期是一定的,任期内的经济增长绩效以及财政收入规模,对地方政府官员才具有更现实的价值.更何况,很多官员们并不认为,地方运用平台或者政策,对地方经济增长会带来负面影响.从各地出台的各类政策法规看,无论从理论还是实践上,好像对地方经济增长都会带来短期和长期的积极效应,但实际情况却并非如此.
微观经济主体如果希望做强、做大,制定发展自身的规划,自然希望与本地政府出台的政策高度契合,而与地方政府主导的投融资平台,以及希望获得政府“信用背书”的金融体系建立紧密关系,也是必不可少的.但独立自主地创造新的产品、新的模式和新的技术,需要一个长期而稳定的制度环境和人文环境,而容易顾此失彼、挂一漏万和重视硬件而忽视软件的政府出台的政策,以及依靠国有资产、以计划体制思维运作的投融资平台,则很难给予为提供这些“产品”.微观经济主体在政府的政策和资金的引导下,我们很难想象出,他们能够创造出各种市场奇迹,而供给侧改革的初衷又能怎样实现呢？
财政分权下的金融改革
尽管财政分权体制存在各种问题,但积极的一面还是显而易见的.当前,最大的问题不在于财政体制,而在于如何更加深化金融改革.而金融改革的方向不在于如何将金融资源导入到最有活力的经济领域,关键在于谁在支配金融资源.
财政分权体制下,通过转移支付希望平衡各地公共支出差异,进而缩小经济发展差异.但实际效果并不明显.缩小地方经济发展差异,需要我们认真思考,如何平衡财政分权与金融集权的问题.一方面,坚持财政分权体制；另一方面,还要在金融监管上加强集权,从而硬化地方财政约束.但仅仅如此还不够,地方政府如何化解已经积累的金融风险,激活供给侧当然是必不可少的.正如上文所述,地方政府为市场松绑才是解决问题的关键.
对金融产业而言,关键在于降低金融机构准入门槛.根据现有的研究表明,经济落后地区,中小银行比大型银行以及资本市场,对经济增长的价值更大.因此,那种不顾本地实际情况,追求高大上的金融和产业发展思路,显然是必须被摒弃的.但这样遇到的真正问题,并不在于地方政府,而在于.金融监管集权下推动金融产业市场化,对金融监管体系和能力都提出巨大的挑战,能否有效应对这一挑战,才是问题的关键.
（本文接受教育部人文社会科学研究青年基金项目（12YJC790191）的资助,为该项目阶段性成果）
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参考文献：
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2、 辽宁省海洋经济财政金融政策 【摘要】海洋是社会实现可持续发展的重要资源,受到的关注日渐增多 目前,全省海洋经济迅速发展,经济收益逐年实现新突破 但是,海洋经济发展中仍存在各类问题,需要通过财政、金融、体制机制方面进行调整改革 本.
3、 新形势下财政税收体制改革 郑丽娜（新密市税源管理办公室, 郑州 452370）在中国,财政税收在整体收入中占据重要位置,财政税收体制改革的影响力不容小觑 在财政税收体系建设中,财政税收管理是重要环节之一,其能够平衡社会资源,合.
4、 央行普惠金融报告：人人有账户，近半买理财 8月13日,中国人民银行发布2017年中国普惠金融指标分析报告（以下简称报告）称,2017年我国普惠金融稳步发展,金融服务可得性、使用情况、质量进一步改善,传统金融产品和服务已广泛普及,信息技术发展正.
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