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地方财政管理模式转型创新途径研究
彭凌云
摘 要：作为政府履行职能,对财政收支及相关经济活动进行决策、计划、组织及协调等方面的重要行为方式,财政管理不仅直接影响地方政府管理活动,更对国民经济发展起到促进作用.伴随我国财政管理体系的不断完善,地方财政管理模式也逐步改善,但为满足当前社会经济发展需求,必须做好地方财政管理工作,实现模式转型创新,只有这样才能为地方经济发展、社会稳定贡献一份力量.
关键词：地方财政管理；转型创新；途径
“财者,为国之命而万事之本.国之所以存亡,事之所以成败,常必由之”.目前我国正处于经济转型、创新社会治理模式的重要阶段,地方财政作为构成国民经济发展的重要因素,应进一步提高财政管理水平.要求加大财政管理力度,建设财政强省,这也是现代化城市发展的重要途径.如财政管理水平低下,则无法将有限的财政资源充分发挥出来,更不能实现建设经济文化强省的目标.同时,必须实现财政管理机制创新,通过财政杠杆达到科学、和谐社会发展,将各类发展要求转变为地区竞争的优势力量,如资源、资金及政策等,这也是进一步提升地区经济文化建设发展水平的重要保证.伴随社会经济发展速度不断加快,政府掌控的财政资金量越来越多,通过政府管理机关大力推行财政管理新模式,实现财政管理转型创新更为重要.要求将创新的重点放在预算管理方面,且以管理绩效提升作为主线,动力则以深化改革创新为主,进一步完善现代财政管理体系,为地区可持续发展提供可靠保障.
一、地方财政管理模式转型创新的意义
1.财政管理科学化
对市场经济发展、公共财政建设规律全面掌握,加大顶层设计、系统规划及底层参与力度,通过科学理财理念、方法及有效途径的应用,进行财政调控机制的建立,要求其具备灵活性、高效性.除此之外,还需根据地区实际发展情况,进行税费征管机制的规范统一,进一步加大民生保障机制的覆盖率,实现收入分配制度的科学性、合理性.
2.财政管理法制化
以法治财政建设作为地区财政管理的发展目标,对财政管理制度体系进一步完善,针对财政权力边界、财政管理程序、财政管理行为、财政管理效力等内容必须遵循法律法规及制度进行明确,实现依法治省、按法管钱、靠法理事的发展新模式.
3.财政管理标准化
在财政管理中,应严格按照既定标准、程序进行管理,且进一步完善财政定额体系,规范管理流程,将大量客观测算方式积极引入,如公式法、因素法等,通过标准化管理,最大程度降低或遏制管理随意性.
4.财政管理精细化
在精确、细致、深入的标准下,应对管理技术进行充分利用,如信息化、专业化及系统化等,进行工作责任制度及评价机制的建立与健全.除此之外,还需对职责进行合理划分,在岗位职责体系不断健全的前提下,应做好各个部门、单位之间的有效配合,以此形成一个整体化的管理体系.
二、地方财政管理模式转型创新途径分析
1.推进“全口径”管理,提升地方政府所有收入的掌控能力
在地区财政职能履行中,强化收入管理是其发展基础,要求扩宽视野,树立正确的财政管理理念,开辟多元化发展渠道,在财政管理体系内充分纳入所有政府性收入,进一步提升政府宏观调控能力.要求做到同时紧抓税源控管和税政管理,时刻将税收管理主动权握在手内,并将财政收入的主体定为税收,加大税收重视程度.现阶段,在税收管理方面财政部门往往存有职能弱化现象,管控税源的途径少,无法充分了解税收的实际情况,不能有效、主动地进行预算安排或组织收入.因此,在财政管理模式转型创新中,必须对税源控管体系加以完善.加大财税部门的密切程度,做好配合工作,定期做好税源普查、重点税源调查工作,通过多渠道对税源实际情况进行充分了解及掌握,以此进行税源管控能力的有效提升.同时,还应对税式支出管理加以重视.作为税政管理的主要内容,在实施结构性减税政策的过程中,逐步增加了税式支出项目的类型,为避免出现违规政策的出台,必须对税式支出管理机制进一步健全,对其统计与绩效评价制度逐步完善,只要这样才能确保财政管理模式实施的正确性、合理性.
2.以加强部门预算管理为重点,推进财政管理一体化
资金管理、资产管理、财政管理等都是财政管理的内容.具体操作中,财政是部门预算管理的核心,部门则为基础,因此必须重视部门的参与度及支持度.为此,必须做到实行标准预算管理.在日常公用支出定额标准体系进一步完善的前提下,对各类财政内容进行规范,如通用项目支出标准、专业项目支出标准等,通过科学制定项目支出内容,达到预算编制准确性有效提高的目的.同时,应实施滚动预算管理.应将跨年度支出项目需要纳入到投资发展类项目内,实行滚动预算管理模式,要求根据地区实际情况,各个部门进行预算项目内容的上报,且一年一年进行递延滚动,对相近几年的预算进行充分考虑,建立完善的预算目标支撑体系.
3.推进绩效化管理,构建以结果为导向的财政管理模式
（1）加大绩效目标管理力度.作为绩效监控、评价的重要条件,绩效目标是预算绩效管理实施的前提条件,在项目支出预算申报环节,需与地区经济社会发展规划、部门职能等要素相结合,对编制内容进一步细化,对资金需求进行科学测算,以此确保绩效目标的科学性.
（2）强化预算绩效评价.作为预算绩效管理的关键,绩效评价在预算执行环节,可为绩效目标跟踪监控机制的完善提供可靠保障,通过对绩效运行信息的定期采集、分析,可对绩效目标的实际情况、预期效果进行全面掌控,如出现预算支出绩效运行不同于计划绩效目标是,应及时采取行之有效的措施予以处理.完成预算执行工作后,预算部门可进行自我评价,并形成绩效报告,向财政部门进行上报及复核.根据重点财政部门可进行选择性评价,以此对地区各项绩效管理进行评价.
4.统筹推进财政业务信息系统建设
为实现一体化财政系统管理模式,应充分联结各个财政部门,建立一个互交式财政管理信息平台,实现信息资源共享.在技术方面,也应做到一体化.要求进行数据接口统一化,做到各项业务系统之间能够无缝连接,能够在网络上实现信息资源的充分共享,达到规范管理财政内部的目的.同时,还应对财政基础数据资料库进一步完善,做到信息资料统一化管理,为实现真正意义上的数字化管理提供可靠保障.
三、结束语
伴随国民经济的不断增长,我国地方财政管理水平也逐步提升.为适应当前经济社会发展新格局,必须对现有地方财政管理模式加以完善,要求做到转型创新.本文在充分了解地方财政管理模式转型创新意义的基础上,提出了以加强部门预算管理为重点,推进财政管理一体化等相关途径,以期全面提升地方财政管理水平,促进当地经济持续、健康发展.
参考文献：
[1]袁欣平.市场经济条件下会计与税收在财政管理服务中的应用[J].经营管理者,2012(01)
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[3]郝兰菊.以财政科学化精细化管理提升财政管理整体水平[J].企业家天地(理论版),2010(06)
（作者单位：河南省通许县农村财务管理中心）
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参考文献：
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