论文论新型城镇化进程中教育的改革路径，该文是关于新型城镇化相关毕业论文的格式范文与城镇化进程和改革发展路径和教育类专升本论文范文.
王 伟,李 静
（西南大学,重庆 北碚 400715）
摘 要：以人的城镇化为核心的新型城镇化发展,需要与之协调的职业教育和公民素养教育来提高农业转移人口的职业能力和市民素养；需要公平、有质量的基础教育保障其子女的受教育权利.然而,目前职业教育发展滞后,学前教育数量不足、质量不高,义务教育发展失衡,公民素养教育缺位等已在制约着新型城镇化的发展.因此,加强对农业转移人口的职业教育和培训、促进学前教育有质量的普及、均衡义务教育资源配置、大力发展以社区为平台的公民素养教育是新型城镇化进程中教育改革发展的重要路径.
关键词：新型城镇化；教育困境；教育发展路径
城镇化是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程.目前,我国的城镇化已经进入快速发展阶段.截至2013年,城镇化率已达到56.1%.［1］但由于体制和发展阶段的局限,市民化进程滞后；“土地城镇化”快于人口城镇化、城镇空间分布和规模结构不合理、“城市病”日益突出、城乡建设缺乏特色等问题凸显.［2］为了弥补高速城镇化带来的弊端和损失,促进未来中国城乡建设的可持续发展,党的“十八大”明确提出了“把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”的思想.所谓新型城镇化就是以民生、可持续发展和质量为内涵,以追求平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标,以实现区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容的崭新的城镇化过程.［3］在此过程中,除了调整经济结构、加强城市基础建设、改革户籍制度、完善住房、医疗等公共服务以外,教育的改革发展和跟进是不可或缺的重要路径.研究表明：一个国家的城镇化水平与教育发展水平存在较明显的正相关性.［4］因此,明确新型城镇化进程中教育面临的挑战和改革发展路径,促进教育与新型城镇化道路的协调发展乃当务之急.
一、新型城镇化发展对教育的诉求
（一）农业转移人口“乐业”对职业教育的诉求
新型城镇化的核心是人口的城镇化,即农村人口真正融入城镇,能够在城镇安居乐业.新型城镇化的一个关键指标就是要保证农业转移人口的“乐业”.也就是要让进城务工的农民工、就地转移农民和失地农民能重新就业,并稳定就业.然而,目前我国农村劳动力普遍存在着受教育程度低,文化水平和综合素质落后的问题,他们共同的特点是缺乏职业转换的素质和能力.［5］初次外出务工的新生代农民工基本上为初中刚毕业.［6］据国家统计局2012年统计数据显示：我国农民工中,只有10.7%接受过农业技术培训、25.6%接受过非农职业技能培训；69.2%的农民工没有接受过任何职业技能培训.所以,在产业结构不断升级的新型工业化背景下,农业转移人口很难实现乐业.据调查显示：目前我国农民工就业难度大,即使就业也只能从事一些技术含量少、收入低,如制造业（35.7%）、建筑业（18.4%）、服务业（12.2%）、批发零售业（9.8%）、交通运输仓储和邮政业（6.6%）、住宿餐饮业（5.2%）的工作.［7］另一方面,社会又出现“技工荒”.人社部统计显示：中国2.25亿第二产业就业人员中,技能劳动者总量仅为1.19亿人,其中高技能人才约3117万人,严重缺乏,仅制造业高级技工缺口就达400余万人.［8］所以,加强对农业转移人口的职业教育与培训,提升其职业素养和能力乃当务之急.然而,目前我们的职业教育与培训却难以满足这样的需求.
（二）农业转移人口的市民化和市民的现代化对现代公民素质教育的诉求
农业转移人口的市民化是推进人口城镇化的关键.市民化是指作为一种职业和一种社会身份的“农民”在向市民转变的过程中,能发展出相应的能力,学习并获得市民的基本资格、适应城市并具备一个城市市民基本素质的过程.［9］市民化不仅是农民职业的非农化、居住地域的城镇化,更是包含着思想观念、身份定位、行为方式等在内的角色的市民化.也就是要具备包括政治、法律、道德和文化多方面的知识、规范、行为习惯的现代公民素养.［10］要实现这样的转化,既需要农民工市民角色意识和行为习惯的养成,也需要市民对乡村文化包容、接纳态度与行为的形成.而思想观念的改变和行为习惯的养成唯有依靠教育.因此,发展成人素质教育,提高农业转移人口的市民素养和市民接纳、弘扬乡村文化的现代公民素养,从而实现新市民意识、角色的转换及社会融入是当前教育的重要任务.
（三）农业转移人口的“安心”对基础教育的诉求
截止到2012年,我国农业转移人口中外出农民工有16336万人.［7］他们中大多数的子女正值接受基础教育的年龄.由于父母的外出务工,这些孩子要么随父母流动到城市,要么和父母分离留守在农村.据全国妇联2013年发布的《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》显示：全国0—17岁的流动儿童和农村留守儿童共有9683万.其中,流动儿童3581万人,农村留守儿童超过6100万人.［11］要让农民工能真正融入城市,在城市安居乐业、安心生活,还必须妥善解决其子女的受教育问题.而且,占全国儿童近1/3的流动和留守儿童是我国未来人力资源的重要组成.倘若今天他们不能接受良好的教育,未来就很难有我们人力资源强国梦想的实现.因此,促进包括学前教育、中小学教育在内的基础教育的公平、有质量的发展,保障农业转移人口子女能接受足够的有质量的基础教育也是当前教育发展的重要任务.
但是,由于观念意识、机制体制和经济发展水平的限制,我们的职业教育、学前教育、义务教育和成人素质教育等还存在很多问题,面临诸多困境,难以满足新型城镇化发展的需求.
二、新型城镇化进程中教育的困境
（一）农业转移人口职业教育“双缺位”
由于城乡职业教育与培训缺乏统筹规划,一方面,直接面对农业转移人口的农村职业教育与培训由于缺乏经费和师资的保障,发展滞后,既无法满足不能继续升学的农村学生的职业教育需求,也无法为农业剩余劳动力进城务工提供就业准备；另一方面,教育资源相对丰富的城镇职业教育和培训中,由于长期以来重“学生”轻“农民”的观念,又没有面对农业转移人口的职业教育和培训.于是,便出现农业转移人口职业教育与培训的“流出地”和“流入地”的双缺位现象.
（二）职业教育导向与市场需求失衡
在产业结构转型升级的关键时期,市场需要大量一流的技术工人.也就是既具有现代科学技术知识,也有很强实践操作技能的技术工人.然而,由于职业教育的条块分割、职能交叉,政府、企业和学校的权责模糊,办学层次偏低等问题,我们职业教育培养的人才却与之失衡.学生理论知识学习时间偏长,实际技能训练少,毕业后难以适应市场需求.所以,形成目前市场供需错位的局面.一面是学生就业率低、农民工找工作难,另一面又是“技工荒”席卷全国.
（三）流动儿童和留守儿童难以享受与城市儿童同等的受教育权利
一方面,由于户籍制度和经济的障碍,流动儿童进入公办教育的门槛比城市儿童高,就学民办教育又经济不力.于是,绝大多数的流动儿童就只能进入教育资源和条件相对匮乏、教育质量不高的农民工子弟学校.流动儿童很难享受与城市儿童同等的受教育权利.
另一方面,由于父母长期外出、农村幼教机构少、幼儿园条件差、学校过度撤并、寄宿制学校的监管薄弱、师资素质不高、中考高考制度的限制、城乡教材和科目设立不一致等原因,留守儿童亲情缺失、家庭养育弱化、接受正规教育的机会比城市儿童少、幼儿园教育质量差,已造成贫困农村学前儿童发展绝对意义上的滞后；［12］学龄留守儿童上学困难、辍学率上升、大龄留守儿童就业层次低（初中毕业就进入劳动力市场）.我们未来人力资源的主力军就这样输在了起跑线上.
（四）公民素养教育薄弱
无论是在我国的学前教育、义务教育、高等教育,还是成人教育体系中,公民素养教育都一直处于“缺位”状态,公民教育的理念并没有得到社会的广泛认同和理解.而且,公民教育往往被简化为公民道德教育.只强调公民义务的教育,而忽视了公民权利的教育.针对对农业转移人口的教育与培训往往只强调职业技能的掌握,忽视了作为权利主体参与国家和社会生活的能力、作为现代公民的行为规范、权利和义务的教育培训；且缺乏相应的平台与载体.所以,包括农民工在内的我国民众的公民意识淡薄、现代公民规范缺失（人类从古至今普遍公认的各种规范、现代社会以平等为基础的市场经济中的各种规范）、现代公民应享有的权利和负有的义务模糊不清.显然,这与以追求平等、幸福、健康、绿色等为核心目标的新型城镇化道路不相协调.
综上,目前我国在基础教育、职业教育和成人教育方面存在的问题和发展困境与新型城镇化的发展不相协调.因此,促进基础教育、职业教育和成人素质教育的改革,走出当前困境是新型城镇化进程中教育的重要任务.
三、新型城镇化进程中教育的改革与发展路径
（一）加强对农业转移人口的职业教育和培训
随着我国新型城镇化的推进,需要经由教育提高农业转移人口素质,提升劳动力的人力资本质量,实现其在城镇就业、创业及向现代职业农民的转变.
1.建立城乡一体化、多层次的职业教育体系
首先,要打破城乡分离的格局,将城乡职业教育的招生、培养、校企合作、师资培养、实训设备、就业等放在同一个发展框架下通盘考虑.［13］其次,加快职业教育的结构调整,构建包括高等职业院校、中等职业教育机构、短期职业教育与培训机构、乡镇农校等多层次和多样化的职业教育体系.
2.建立健全职业教育和培训公共服务体系
第一,整合职业教育和培训资源,提供政府补贴的职业技能培训服务.第二,采取措施强化企业开展农民工岗位技能培训责任,足额提取并合理使用职工教育培训经费.第三,鼓励高等学校、各类职业院校和培训机构积极开展职业教育和技能培训.第四,实现就业信息全国联网,为农民工提供免费的就业信息和政策咨询.［2］
3.以就业为导向,深化职业教育改革
职业院校要根据市场和社会需求,更新教学内容、改进教学方法、调整专业设置和教学内容；大力建设实训基地,推进校企合作、工学结合的培养模式；基于农业转移人口及城镇务工者的文化程度、学习生活习惯,有针对性地重构课程体系和内容、设计教育培训途径、教育培训方式方法.［14］
（二）促进普及有质量的学前教育
近几年来,随着学前教育数量的普及,其质量问题逐渐凸显.而没有质量的保障的普及是没有意义的普及,甚至可能带来负面效应.因此,重视学前教育质量是当前“办好学前教育”的关键.
1.加快学前教育法律法规建设
立法保障是当前学前发展中的诸多问题,特别是质量不高的关键和迫切需求.通过立法明确学前教育的性质以及各级政府在发展学前教育事业中的职责.明确我国幼儿教师的身份和地位,保障教师的工资、待遇和各项基本权益.［15］
2.完善学前教育经费投入保障体系
加大财政性经费投入总量,明确经费投入的政府责任,使学前教育经费投入制度化,逐步形成政府投入和社会力量投入并重、多渠道筹资的经费来源结构和筹资体制.［16］应上移财政保障的统筹重心尤其是经济社会发展水平较低的农村地区和中西部地区,应加强省级统筹的力度,通过政策倾斜、专项支持、转移支付等手段,促进区域内教育事业的均衡发展.［17］
3.建立健全质量评估与促进机制
首先,建立全国性教育质量评估与监测体系.为有效监管教育质量,国家应设立监管机构、建立健全监管制度、制定监管的实施程序.［18］其次,研制适合我国全国性的最低质量国家标准.再次,培育教育社会*组织,引入第三方评价机制.最后,应构建基于评估的教育质量促进系统,包括基于评估结果的经费激励、教师的专业发展和专业人员的指导等.
4.建立完善学前教育的补偿机制
将贫困地区和人群的幼儿保育和教育问题纳入国家发展计划、减贫战略、国家安全战略,并把学前教育补偿指标纳入各级政府的绩效考核.同时,实施和地方财政支持的面向处境不利幼儿—家庭的综合干预计划,提供儿童健康咨询、家长教育、家长职业培训等一体化服务.
（三）优化义务教育资源配置
城镇化进程已经从宏观上改变了城乡教育资源配置、教育人口的空间分布.要实现城乡义务教育均衡发展,必须在新型城镇化进程中打破城乡二元结构,推进城乡的公共教育服务制度对接和一体化,也即通过教育制度和体制的创新,实现公共教育资源配置和布局的均等化.具体举措包括：
1.改革教育管理体制
首先,应明确各级政府之间、政府与学校之间权力的分配,合理定位各级政府的教育职责,做到权责明确.第二,提高教育管理和统筹的层级和重心,强化省级政府统筹教育发展的职能,以保障处境不利地区教育事业发展.第三,继续推进户籍和学籍管理制度改革,完善农民工子女就近入学和参加升学考试的相关政策,保障儿童公平享有基本的受教育权利.
2.改革现行教育拨款体制
提高教育投入的统筹的层级,农村义务教育拨款机制由“以县为主”变到以省为主,从而缩小城乡教育投入差距,同时加大对农村教育投入的倾斜力度,建立农村“校舍改建”“留守儿童资助”“农村教师补贴”“宿舍”等专项基金.
3.改革教育人事制度,建立和完善教师交流体制
一是取消编制和职称分配歧视,实行城乡教育招聘、培养、晋升、考核、待遇一体化管理,实现城乡公平.二是完善教师双向流动制度,即城市、优势学校的教师到农村、薄弱学校支教、轮岗,农村教师定期到城市学校进修制度.城乡教师流动是一种相互借鉴和优势互补的过程,但由于目前农村教育落后,城市教师流向农村属“逆个人价值取向”,因此各级政府要出台完善的经济补偿、职称评定优先、职工宿舍改造等激励政策,解决流动教师的后顾之忧.
4.整合优质教育资源,探索优质教育集团化发展路径
首先,政府应将优质教育集团化发展纳入区域经济社会发展规划、城镇总体规划和教育事业发展规划.鼓励有实力、有能力、有潜力的优质教育机构走集团化发展道路.其次,政府应制定相应的政策和制度,以保障优质教育机构的集团化发展.贯彻实施以奖代补的教育发展政策,加大经费的投入,促进人民满意、实施效果好的教育集团更好、更快的发展.
5.加大对民办农民工子女学校的扶持与监督力度,保障其教育质量
一方面,各级政府应提高生均公用经费,落实“两免一补”政策,增加对农民工子女学校的经费支持；另一方面,政府和教育主管部门要加大对农民工子女学校教学能力的监督和评估,帮助其提升教育能力,促进儿童健康发展.
（四）以社区为平台,大力发展公民素养教育
随着改革开放的深入、市场经济体制的确立和城镇化的进程,社会流动的规模越来越大,大量的“单位人”变成了“社会人、社区人”.据有关统计,在城市就业总人口中,过去“单位人”占95%以上,而现在这个比例下降到30%左右.［19］农业转移人口更是“社区人”.因此,建立健全具有全员性、社会性、灵活性、全方位性的社区教育是推进农业转移人口市民化和城市市民现代化的有效路径.
1.建立以常住人口为主的社区教育服务平台
在加速城镇化的背景下,将有更多的人口进入城市,由农民变为市民.势必会形成大幅度的资源配置调整.［20］因此,要实现农业专业人口的市民化,首先,必须改变以户籍人口为主的现行管理体制,建立以常住人口为准的教育公共服务提供机制.其次,需要设立社区成人教育机构,开发和利用社区中各种教育资源,以社区全体成员为对象,开展旨在提高成员的素质和生活质量,促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动.
2.以培养“主体”意识为核心,提升农业转移人口的市民素质
第一,通过公民教育让“新市民”了解作为市民所享有的权利和承担的义务,并能运用法律武器来维护自己的权利,成为真正的权利主体.第二,对“新市民”进行市民守则、城市文明规范的教育,培养“新市民”的现代观念和城市公共生活意识.第二,通过心理健康教育,帮助农民解决在市民化过程中存在的心理不适应,以更好的融入城市生活.
3.以“资源整合”为中心,构建社区教育保障体系
首先,充分整合并利用社区内的学校、医院、文娱场所等资源,提供多样化的教育服务.其次,建立包括组织、政策、经费在内的保障制度,如成立专门的组织机构负责统筹社区教育,财政专项拨款确保社区教育项目的实施等.同时,社区教育政策应向农业转移人口和新市民倾斜.
括而言之，上述文章是关于经典新型城镇化专业范文可作为城镇化进程和改革发展路径和教育方面的大学硕士与本科毕业论文新型城镇化论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献.
参考文献：
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