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我们建议：可将国有资产（目前所有者权益约60.6万亿元,按约14亿人计,国民人均国有权益约4.3万元）视作全民股权池,人民国有权益可在某人去世后以一定额度（4.3万元,可根据具体情况由全国人大立法确认）抚恤金的形式,交其继承人领取,由于人数较少,不会造成国有资产全部瓜分、酿成苏联之祸.按每人去世4.3万元国有权益“抚恤”,以我国每年公民死亡890万人计,每年需要国有资产净资产不足3900亿元,无论是财政还是资本收益金均能支付得起
2018年9月,总书记强调,我们的国企要继续做强做优做大,那种不要国企、搞小国企的说法、论调都是错误的、片面的,任何怀疑、唱衰国企的思想和言论都是错误的.全国国有企业改革座谈会10月9日召开,会议要求扎实推进国有企业改革,大胆务实向前走.推进国企改革,需要统筹实现国有资本、国有企业、国有人本（国有企事业体制内的经营者、管理者、劳动者的统称）三个“做强做优做大”.
到位所有权、落实收益权、担当增值权
财产权被视为人类社会存续和发展的基石,在西方经典政治理论中,财产权被视为“最根本之自由”.我们须以新时代中国特色社会主义思想为指导,结合国情对标国际标准,做强做优做大国有资本.
一是从制度上把所有权归结到位.既然国有资产（国有资本）为全体人民所有,而人民行使权力的机构在全国人大及其常委会,国务院代表国家行使国有资产所有权,那么国务院向全国人大（常委会）报告国资管理情况,是应有之策.这样在制度层面把国有资产所有权实际归位于人民的重大战略举措,党已经作出.通过这种制度设计,国有资产产权委托*关系实现相对闭环和有效归位,国有资产所有权“虚置论”就失去了市场,当然下一步还要进一步细化和完善.
二是从路径上把收益权落实下去.除划转国有上市公司股权给全国社保基金外,我们既要全面全覆盖地落实《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》,从国企取得“分红”；更要“打通最后一公里”,惠及全体人民.我们建议：可将国有资产（目前所有者权益约60.6万亿元,按约14亿人计,国民人均国有权益约4.3万元）视作全民股权池,人民国有权益可在某人去世后以一定额度（4.3万元,可根据具体情况由全国人大立法确认）抚恤金的形式,交其继承人领取,由于人数较少,不会造成国有资产全部瓜分、酿成苏联之祸.按每人去世4.3万元国有权益“抚恤”,以我国每年公民死亡890万人计,每年需要国有资产净资产不足3900亿元,无论是财政还是资本收益金均能支付得起.
三是从方式上把增值权担当起来.十九大报告提出：促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失.在新时代强调做强做优做大国有资本,意味着对国有资本的全面盘活,其物质形态既可以是国有独资、全资企业,也可以通过混合所有制成为国有控股或参股企业,比如中国建材、中国联通、中集集团（招商局集团和中远海运集团两大央企均衡持股但不实际控制）、绿地集团（上海国资系统两大国有股东合计持股46.37%,但公告承诺不作一致行动人,董事长张玉良合伙人团队持股28.79%作第一大股东）、万科（深圳地铁为第一大股东）等.总之,只要有利于国有资产保值增值的形态都可以尝试.再比如,对高新、媒体、渠道企业等人力资本在企业发展中占有更重地位的企业,国资可作为创投资本占大股,而代表人力资本的经营和技术骨干入股,其持股绝对比例不必过高（但又能在个人财产中占重大比例）,实现内部人力资本和外部创投股东利益真正捆绑：在这种情况下,国资即使占大股也可放权人力资本团队管理,而不必要强调控制力,以追求企业成长价值,使资本搭乘智力创造的价值便车而增值.
在一些领域通过混合所有制放大国资
领导和社会主义制度下,国企和国有经济必须发展壮大.做强做优做大国有企业,与做强做优做大国有资本不是非此即彼的关系,前者是后者的重要组成部分,意味着进一步推动国资向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中,向具有全球竞争力的世界一流企业方向聚焦,而不是包罗万象、包打天下.在支撑社会主义制度和人民政权的硬约束下,当前国有经济比重退让的空间已经很有限了.一个解决方案是打造“你中有我,我中有你”的混合所有制经济,当然其中一些领域必须是国有控股或国家控制.
理直气壮做强做优做大国企,是基于通过国企为代表的国有经济的主导作用,来确保社会主义制度、服务好人民政权来讲的.从这个角度,宏观上需要一些领域通过混合所有制放大国资控制范围、控制力：通过推进混合所有制改革,放大国资,提高国资的运作效率和水平,促进各种所有制资本的取长补短、相互促进、共同发展.中国建材集团混合所有制的覆盖面达85%,用400亿元国资控制吸引1000多亿元社会资本,撬动近6000亿元总资产,显著放大了国资功能.国家开发投资集团80%的项目是投资主体多元化企业,其中混合所有制企业占80%,每1元钱的投资能带动3元钱的社会资本投入,国资带动、影响作用明显.微观上,混合所有制企业内部治理机制要强调国资或国家控制权.第一种情况,在同股同权规则下,若没有对企业的控制权,就无所谓有国资控制力；有了企业内部控制权,还应当考虑国资撬动力（同一企业内非国资与国资量比）.如何既保持内部控制力,又能撬动更多非国资,寻找二者均衡,这需要关注.第二种情况,双层股权结构或国有特殊管理股、黄金股等情况下,国家可用极少量国资控制混合所有制企业,以更好服从国计民生和国家安全.
当然,受国资控制的混合所有制企业,即广义国企,在宏观上必须明确功能定位,保值增值是基本追求,但绝对不是唯一追求,反而更多的是配合发挥宏观调控、保障基础供给等政治、社会功能,这就需要出资人机构对其进行分类考核评价,引导其摆脱与民争利的倾向；在微观上必须体现生产资料公有制的特征,探索生产资料联合劳动者共同所有,而不是让劳动者沦为“打工仔”,这就要求我们高度重视国企的“人本”.
倚重企业家、壮大主力军、激发主人翁精神
人的全面发展是马克思主义的最高价值追求和崇高理想.十九大报告强调：更好推动人的全面发展、社会全面进步.由此启发我们,一定要以人为本,提升国有人本质量、做大国有人本规模.
要高度重视企业家作用.随着智能经济时代的到来,货币资本过剩、人力资本短缺,新兴企业正由财务资本导向向智力资本导向转变,比如小米、阿里巴巴等公司更加倚重企业家团队作用,采取双层股权结构、合伙人制度等新形式都是为保障企业家对企业的影响力.国企一定要集聚、激活企业家队伍,而不是只讲国有资产保值增值、不讲国有人本保值增值.国外经验,比如瑞典卓有成效的国企改革证明,不触碰所有权同样可以取得硕果.瑞典将国有资产划分为政策和公共商业资产,把公共商业资产划拨国家财富基金.基金在财务透明、目标明确（即企业价值最大化）、相对独立下实行商业化运作.瑞典政府成立的国家财富基金,其运行和其他市场化的私人机构没有任何区别,聘请最优秀的专业团队管理,极大提升了国有资产管理效率.我们要借鉴先进经验,加快国企职业经理人制度导入和试行,在企业集团层面可从推行市场化选聘、契约化管理较为成功的新兴际华、中国医药等央企先行先试、探索路径.另外,在推动国企与机关等交流过程中,要切实把“企业家素养和能力”作为体制内其他精英转入企业家队伍的基本准入条件.
要大力培育主力军队伍.要着眼于造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大的产业工人队伍,促进产业工人全面发展.这是因为,工人阶级是我国领导阶级,是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的主力军.当前国企拥有4000多万职工、近80万个党组织、1000多万名党员,这是中国工人阶级的骨干力量,把国企建设好,有利于把工人阶级作用发挥好,也必须全心愿意依靠好、服务好、发展好他们.但从比重上看,当前国企用工总量仅占全国职工总量的10%,国企党员总量比例也逐渐减少,加之这些年国企改革走的是抓大放小的路线,资本密集和技术密集特征更加明显,从而导致国企吸纳就业能力越来越低,就是人们常说的“体制内”力量已经薄弱.而通过国企混合所有制改革,可以将更多的人才资源纳入“体制内”,从而巩固党的执政地位.
要充分激发主人翁精神.通过股权、期权、其他效益与工资联动等同创共享机制和培训开发等赋能授权机制,坚持物质和精神手段两手抓两手硬,把广大员工特别是骨干与企业利益长期捆绑,让员工的追求与企业发展同向,使之成为企业的“主人”,极大调动员工积极性、充分激发主人翁精神,从而实现员工能力与企业竞争力的“共进双赢”.
总之,做强做优做大国有企业是做强做优做大国有资本的重要实现方式,而做强做优做大国有人本是做强做优做大国有企业的根本智力保证.在新时代推进国企改革,我们要着力做强做优做大国有资本和国有人本,并将其协同统一于国有企业这个基本载体之中,培育具有全球竞争力的世界一流企业.
作者分别系新兴际华集团董事会秘书、北京矿产地质研究院党委副书记
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参考文献：
1、 做好新时代中国纪律建设这篇大文章 摘 要纪律是中国进行自身建设、治国理政的重要举措,“纪律”源于马克思、恩格斯的经典文献,十八大以来中国从党建的客观实际和需要解决的党内突出矛盾和问题出发,从内在机理到本质要素,.
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