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阎敬铭(1817-1892),字丹初,陕西朝邑（今大荔县）人.道光二十五年(1845)进士,历任户部主事,湖北按察使、布政使、山东巡抚,工部侍郎、户部尚书兼理兵部尚书、军机大臣等职.他为官四十余年,清正廉洁,耿直不阿,曾有“救世宰相”之誉.
同治元年(1862),清廷见山东省为京畿南屏蔽,破格赏阎敬铭二品顶戴署理山东巡抚.他主政后,与山东的捻军作战多次,但是捻军起义影响之大,也深深地撼动着他的心灵.同治三年(1864) -月,他上书皇帝,认为“民乱”的根本原因在于吏治败坏, “政事不立”.如果一味残酷动用武力,必然激化矛盾.因此,阎敬铭在山东特别注意整顿吏治,参劾州、县官近百人.由于多年战乱,山东许多河流失修,土地荒芜,连年灾荒.阎敬铭用两年时间疏治河流,安抚灾民.他还亲自前往灾区探查灾情,食宿在农户家中,直接从灾民口中了解真实情况.
光绪三年(1877)山西大饥,清廷又派阎敬铭去稽办账务.他一路敝车荆服,行李萧然；一身又粗又糙的“褡链布”官服,并要求属下也都穿这样的粗布衣服.同时公开宣布有敢穿绸锻者,罚捐饷济灾.他急赈灾民,稳定民情,四方求援,派人到湖北、安徽、宁夏等地买粮入晋.奏请将湖北、江苏未提入京的六万石槽米悉数调拨山西；又请裁减山西、陕西等省差役,皆获允准.为了防止地方官吏克扣钱粮,要求州、县通过地方绅耆,而不假手胥吏发放救济钱谷；每次放赈,必须开具清单,如有不实,准许百姓揭发举告.一次,有人举告吉州知州段鼎耀侵克赈银,由于案件涉及为官者甚多,案情棘手；阎敬铭明查暗访,终于查清了真相,处决了段鼎耀等人.同年底,礼部尚书恩承、都察院童华等奉旨赴川,途经山西,经过之处,滋扰州县,每日挥银达千余两.阎敬铭十分气愤,先以个人名义致函恩承、童华,求其检点行事.但这伙人行至陕境,更加变本加厉.阎敬铭遂上书追弹,恩承、童华等被严律处置.此举一时震动京华,秦晋人民交口称快,光绪皇帝也十分叹服.
光绪八年(1882),清廷再次招阎敬铭入京,升他为户部尚书.他同样是布服敝车,悄悄入京.他上任第一天,就亲自查看帐目,接着又查三库（即户部管辖的银库、缎匹库和颜料库）.他一反过去堂官所为,花了很大的力量,亲自入库清点,并清查了二百余年的库藏和出纳帐目.通过查帐查库,阎敬铭当场斥逐了一批书办和差役,并奏参了原在户部司官号称“四大金刚”的姚觐元、董侑汉、杨洪典及旗人启某,使其“革职回籍”.
阎敬铭整顿户部积弊,最引人注目的是查办云南军费报销案.军费报销向来是报销者和户部司官,书办的贪污门路,报销者可以把非军费的款项纳入军费中去报销,把大量款项揣入私囊；在阎敬铭入户部前,粮道崔尊彝和永昌知府潘英章,携带巨额公款来京打点门路.他们通过太常侍卿周瑞清找到署理户部尚书的军机大臣王文韶、景廉竹贿赂说情,户部书办一口要13万两白银的“打点费”,潘英章等人嫌太多,正在讨价还价的当儿,传来了阎敬铭即将进京接管户部尚书的消息.行贿和受贿的双方抢在前面,忙垫出八万两白银的贿款,把云南军费报销了结.这样的行贿在户部已习以为常,言官们明知内情也不敢揭发,因为他往往牵连朝中大员,故而积弊愈深.阎敬铭上任后大刀阔斧地整顿,使言官们打消顾虑,逐渐敢于直言了.首先是御史陈启泰奏折,指奏周瑞清和户部司官在云南报销案中受贿的事实.随后,邓承修、张佩伦等也都连上奏折,呼吁严行审理云南军费报销案,要求对王文韶、景廉等即行罢斥,严厉制裁.这时,阎敬铭也以户部帐目不清,三库混乱,参劾户部司官“含混草率”,进一步把矛头指向王文韶和景廉.清廷在阎敬铭等人的敦促之下,加紧对此案审理,并派阎敬铭与刑部会审此案.结果,与案情有牵连的数十名大小官员都受到了应得的惩处.
阎敬铭执掌户部尚书,政绩昭著,受到清廷的器重,光绪十年(1884)又升任军机大臣.翌年,升东阁大学士,仍主管户部.这一年,慈禧太后打算挪用军费和部款大兴土木,修筑颐和园和修复圆明园.阎敬铭以动用军费事关重大,奏称“治以节用为本”,加以谏阻,拒绝拨款.此事触怒了慈禧,她竟以阎“不能仰体朝廷裕国便民之意,饰词延宕”为罪,把阎“交部严议”,给以“革职留用”的处罚.接着,江西布政使李嘉禾、陕西布政使李用清被误罢官职,阎敬铭与慈禧力争,无效,便疏请开缺.光绪十三年(1887),阎敬铭官复原职,一连四次乞请致仕,得到允准,第二年八月辞职归里.
阎敬铭在地方、朝廷为官四十余年,始终关心乡里,帮助地方做了许多有益的事情.比如：其一,促成县上成立兵差车马局.原朝邑县有36里,按里分成36运,轮流支应兵差,轮到兵差,正值农忙手节,农民怨声载道；阎敬铭促成县上统一成立兵差车马局,备有牲口车辆,专门支应兵差,农民十分高兴.其二,清丈土地,解决农民负担不合理问题.由于土地买卖久末清理,当地很多农户纳粮与地亩不符,每年纠纷；阎敬铭便建议地方清丈土地,造册登记,一式两份,一份留县上,一份留各乡（里）,如有土地买卖,要办里拨粮手续,并按照土质好坏,庄稼保种保收情况,把土地分为金、银、铜、铁、锡、磁几等,按质纳粮.其三,倡办“本图义仓”.光绪三年,关中大旱,朝邑一带饿死者不计其数.阎敬铭决意倡议地方建仓储备,当地乡绅,百姓踊跃捐资、捐物,在朝邑城南寨从光绪六年(1880)动工,十一年(1885)峻工,即丰图义仓,慈禧称其为“天下第一仓”.共60个窑洞,每窑洞可容粮食两千石（京斗,折今110万斤）,不几年,这个仓就积满了粮食.有一年,关中又遭灾荒,地方政府及时开仓济民,朝邑县很少见到有饿死的.此外,阎敬铭还很关心家乡教育,不仅自己聚徒讲学,而且自己出资在家乡赵渡村修设义学一所.1892年,阎敬铭病逝于山西寄寓,享年76岁,清廷赐赠以太子少保,予谥“文介”.
阎敬铭一心为民,清正廉洁.踏入仕途后,始终如一坚持严于律已,生活俭朴.比如,因*至亲丧葬负债累累,湖北同官欲共相助,他又坚谢不受,而变卖了自已所藏书画、衣物及自制器具偿还.家人在阎敬铭的影响下,也能洁身自好,清廉自守,为人称道.
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参考文献：
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