论文精准视角下云南农村贫困退出机制，该文是农村论文写作技巧范文和退出机制和精准视角和贫困方面论文写作技巧范文.
摘 要：精准扶贫是云南农村实现贫困退出的前提和基础.贫困退出机制的构建和完善不能照搬发达地区的一般模式,应根据云南农村地区的实际情况进行选择,提出适合云南农村贫困退出机制的建议.本研究在调查分析云南农村贫困状况和特点的基础上,总结归纳现行基层扶贫开发机制存在的问题及对扶贫绩效的影响,探索“贫困退出”机制,推动精准扶贫精准脱贫工作有序良性发展.
关键词：农村贫困；精准扶贫；贫困退出
中图分类号：F323.8文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)034-0-02
要实现到2020年农村贫困人口如期脱贫离不开精准扶贫和精准脱贫.脱贫攻坚的关键是要把脱贫实效做为依据,把群众认可做为基础,并建立严格、规范、透明和真实的贫困退出机制.云南农村贫困退出应与本省实情相结合,进行本土化的探索和实践.
一、精准扶贫、精准脱贫的内涵
构建云南农村贫困退出机制是全省精准扶贫、精准脱贫的关键和基础.2015年6月18日,总书记在贵州召开了部分省区市党委主要负责同志的座谈会,会中提出了关于“六精准”的新要求：各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效.简而言之,就是回答“谁来扶”、“扶持谁”、“怎么扶”三个问题,要做到扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准.精准识别是贫困退出的前提,要做到“扶真贫”,做好贫困户的识别和贫困标准的认定.精准帮扶解决“谁来扶”和“怎么扶”,明确帮扶责任人,精准分析致贫原因,找准帮扶对应措施.
二、云南农村的贫困现状
云南的农村地区不但是贫困问题最为突出的地区而且也是禁毒防艾的主要地区.同时宗教问题的国际性特征较为突出,是反渗透反分裂的最前沿.农村人口常见的贫困类型有：
1.资源匮乏型贫困.云南农村山区由于历史、自然地理原因,交通不便,基础设施不健全,制约了贫困户经济的发展.
2.环境破坏型贫困.农村贫困地区自然条件恶劣,自然灾害多发,环境破坏与贫困交织,形成环境破坏越严重,污染问题越得不到解决,越加重贫困的恶性循环.
3.教育薄弱型贫困.云南农村地区因供养子女读书而贫困,因贫困而失学外出打工等现象严重.
4.疾病型贫困.云南农村地区卫生室、卫生员严重缺乏,农户收入低、无力负担医疗费用、劳动力不足等因贫致病、因病返贫现象突出.
5.科技落后型贫困.云南农村地区科技水平低,人才匮乏,信息闭塞,农户农业生产具有盲目性,自身发展能力受到限制,难以增加农业生产收入.
三、精准视角下云南农村贫困退出存在的问题
“十三五”以来,云南省仅仅围绕120万的贫困人口脱贫、1253个贫困村出列、12个贫困县摘帽的年度目标,深入实施精准扶贫、精准脱贫.2016年度贫困退出各项指标完成率均达到90%以上,但是基层工作中也出现了诸多问题亟待解决.
1.政策缺乏缓冲区
扶贫越来越紧,政策越来越好,群众幸福指数越来越高.但乡镇具体工作中存在政策不统一、口径不一致的问题.例如,云南藏区的扶贫政策明显优于省内其他贫困地区,尤其是临近乡镇.基层群众本就对扶贫政策一知半解,相互攀比之下容易产生不公不满心理,抵触扶贫小组进村,严重阻碍扶贫工作的有效开展.一些群众信访不信法,增加了基层干部的工作压力,在一定程度上也使基层社会不稳定因素增加.
2.贫困识别难精准
精准扶贫与之前的扶贫模式并没有明显的差别,都是自上而下.上面下达减贫名额、标准,下面根据标准被动地凑上名额往上报.这样的模式,本质上很难做到精准.在实际识别工作中,除非极端贫困的地区和极端困境的家庭,建档立卡户与一般农户总体上差别不大.所以很多问题不是一个建档立卡能够精确解决的.比如农户外出打工一个月收入一两千元,但是不出去打工,马上进入贫困状态,且打工收入很不稳定.那么他是不是贫困户？而且农户收入很难统计,比如家里有两三头合计价值一两万的耕牛,那么他算不算贫困户？不算的话,事实上他又没有其他收入.
3.群众参与不充分
贫困群众不仅是扶贫攻坚的对象更是脱贫致富的主体.一位贫困县县委书记的“吐槽”的文章曾引发广泛关注.“觉得政策好就靠政策养着,有点不如意的事就去找政府闹；一些扶贫对象“我是穷人我怕谁”“我是小老百姓我怕谁”“扶不起还理直气壮”的心态.”在乡镇工作中,贫困群众“等、靠、要”思想严重,认为帮扶就是给钱给物,等着别人送小康,主动参与配合力度不高.扶贫工作大多是政府唱主角,扶贫方式往往以“输血”为主,“政府热、群众冷”的现象给扶贫工作造成了极大的消极影响.
4.干部责利不匹配
扶贫干部作为精准扶贫工作中一个重要的角色,人们往往更多的是关注扶贫干部们该做什么、要做什么,哪些做的不够,哪些做的不好.对扶贫干部们的考核也是只关注争取了多少项目,带动了多少人脱贫致富.在这其中,似乎精准扶贫就仅仅是扶贫干部的事,扶贫干部的责任特别大,脱不了贫就是扶贫干部的问题.扶贫干部压力大,长此以往扶贫积极性受到影响,阻碍了扶贫工作的有效开展.
四、精准视角下云南农村贫困退出机制的构建
1.贫困识别的普遍性和特殊性相结合
扶贫要尊重每一个地方,在一定范围让基层根据实际情况制定相应的标准,达到标准的全国范围内普遍性和各个地方特殊性相结合.根据国家公布的扶贫标准,及时如实公布扶贫信息、扶贫优惠政策,广泛宣传发动群众,首先由村民小组召开户主会进行比选,然后再由村“两委”召开村、组的干部和村民代表会议进行比选,并张榜公示；再根据公示的意见,再次召开村、社两级的干部和村民代表会议进行比选,并再次进行公示；如无异议,则根据村内贫困农户的指标数量,把收入较低但有劳动能力的确定为贫困农户.全程由群众参与,识别权也交给群众,流程透明,依靠群众把当地最贫困、最需要扶持的人找出来,保障了贫困户认定的透明和公开,相对较公平.
2.扶贫政策的统一性与差异性相结合
要正确处理好政策统一性与政策差异性的关系,加快政策缓冲区建设,逐步缩小扶贫的区域差异,缓解基层群众不公情绪,争取群众的理解和支持.既要保持政策的统一性,也要允许政策的差异性.且云南是全国少数民族和民族自治地方、跨境民族、人口较少民族和“直过民族”最多的边疆省,在扶贫中必须要加大特困民族重点的帮扶力度,推进对革命老区、藏区、人口较少民族和赞人、莽人、克木人、苦聪人、瑶族支系山瑶的扶贫开发,实现“不让一个民族兄弟掉队”.在政策执行过程中要保持原则性与灵活性的高度统一.在坚持宏观政策统一的前提下,以差异化微观操作推进精准扶贫.
3.发挥群众的主体作用
要坚持扶贫先扶智,充分发挥群众在扶贫工作中的主体作用.要精神扶贫应与物质扶贫互为支撑,群众积极性和干部积极性都应充分调动挖掘,让贫困群众心热起来、行动起来,充分激发贫困群众对于改变贫困落后面貌的决心.不但要加强对贫困群众的教育培训,还要加强政策的宣传力度,努力提高贫困群众的整体素质.充分尊重贫困群众的真实需求,促使贫困群众摈弃“等、靠、要”等惰性思想,从“被动接受”转为“主动作为”,从“单向输血”变成“双向互动”,“自我造血机能”和自我发展能力大幅提升,政府、社会扶贫“事半功倍”.
4.建立人性化干部考核机制
重视和肯定扶贫干部在精准扶贫精准脱贫中的重要作用,关心基层扶贫干部的工作,人性化考核扶贫干部的工作成效,逐步提高扶贫干部在精准扶贫工作中调动和整合资源的权力和能力.适当提高基层扶贫干部的相关福利待遇和政策支持力度,重视扶贫干部反映的问题并及时高效的帮助其解决,为基层一线的扶贫干部提供一个强大的后盾.
参考文献：
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[4]万君,张琦.区域发展视角下我国连片特困地区精准扶贫及脱贫的思考[J].中国农业大学学报:社会科学版,2016(5).
作者简介：第一作者：郝旭婷(1993-),女,汉族,山西晋城人,云南农业大学经济管理学院在读硕士,主要从事区域经济研究.
通讯作者：李皎(1972-),女,云南大理人,云南农业大学经济管理学院副教授,主要从事农业政策研究.
董赛赛(1993-),女,汉族,河北邯郸人,云南农业大学经济管理学院在读硕士,主要从事农业经济研究.
冯阳(1991-),男,汉族,山东枣庄人,云南民族大学经政治与公共管理学院在读硕士,主要从事政策研究.
基金项目：云南农业大学第十届学生科技创新创业行动基金项目,项目编号2017RWX041.
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参考文献：
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