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摘 要：
党的政治领导是指中国从全局高度把握政治方向、防范政治风险,运用政治权威或政治权力,吸引、动员和带领广大人民群众为实现政治纲领、路线、方针、政策共同努力奋斗的动态过程.党的政治领导不同于党的政治管理,方向把控与风险防范是党的政治领导的关键要素,群众倾心追随是党的政治领导的根本目的.党的政治领导的能力提升需持之以恒,久久为功,不断提高党的政治建设能力、科学决策能力与协同合作能力.
关键词：党的政治领导；政治建设；科学决策；协同合作
党的“政治领导”概念源起于列宁的《共产主义运动中的“左派”幼稚病》,奠定了马克思主义关于党的政治领导的理论基石.认为,“离开了无产阶级及其政党的政治领导,抗日民族统一战线就不能建立,和平抗战的目的就不能实现,祖国就不能保卫,统一的共和国就不能成功”.［1］262指出:“要不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力.”［2］中国的政治领导是对马克思列宁主义的继承与发展,起源于我们党带领人民群众进行新主义革命时期,发展完善于我们党带领人民群众进行社会主义现代化建设时期,是我们党长期探索党的领导方式的重大成果.
一、党的政治领导的基本内涵
本文试图从领导、政治能力、政治领导三个层面逐次剖析,以全面揭示党的政治领导的基本内涵.一是领导是什么？国内外领导理论研究历经从领导特质、领导行为到领导情境的历史变迁,学者围绕领导与管理、权力与权威、领导力与影响力等对范畴进行诸多学术争鸣,从领导者、被领导者与领导情境等视角更多元复杂地考量领导内涵、过程及其影响因素.概要而言,领导是运用某种权力或权威对人们的思想与行为进行引领,以最终有效实现组织目标的动态过程.相较于管理而言,领导更侧重于对人的引领与影响,更注重由内而外,由人及事的变革.二是政治能力是什么？罗伯特·杰克曼认为,政治能力是政府用政治手段解决冲突的能力,体现于制度与合法性两个维度.［3］强调,“党的高级干部要注重提高政治能力,牢固树立政治理想,正确把握政治方向,坚定站稳政治立场,严格遵守政治纪律”.［4］三是何谓政治领导？有学者侧重于政党建设的视角进行阐述,如应国良等提出,广义的政治领导是居统治地位的阶级或政党对国家政治生活所实施的领导.狭义的政治领导是指与思想领导、组织领导相区别的一种党的领导,即路线方针政策等政治方向的领导.［5］也有学者侧重于领导过程的角度加以界定,如马宝成将政治领导视为政党、政府、政治集团、政治领袖等政治领导主体运用政治权力或政治权威,通过有目的地对政治领导客体的作用和影响,实现一定的政治原则和方向的动态过程.［6］研究者侧重点与视域各不相同,对于领导、政治能力、政治领导的理解各有侧重.
基于以上论述,本文认为,党的政治领导指的是中国从全局高度把握政治方向、防范政治风险,运用政治权威或政治权力,吸引、动员和带领广大人民群众为实现政治纲领、路线、方针、政策共同努力奋斗的动态过程.具体而言,可从如下几方面对之加以理解.其一,党的政治领导的主体是中国.列宁指出：“党是无产阶级的直接执政的先锋队,是领导者.”［7］4指出,中国是“被人民在长时间内考验过因此选中了的政治领导者”.［1］185作为执政党的中国以国家领导和社会领导双重身份进行政治领导,是政治领导的唯一主体.其二,党的政治领导的客体是所有组织、所有人员.苏联“给自己提出的任务是,在劳动者的一切组织（工会、合作社、农业公社等）中起决定性的影响和掌握全部领导”.［8］253中国一直强调,“工、农、商、学、兵、政、党这七个方面,党是领导一切的”.［9］305中国秉持总揽全局、协调各方的基本原则,达成对“党政军民学、东西南北中”全领域全方位一切工作的政治领导.其三,党的政治领导包含方向把控、风险防范两个基本维度.中国在诞生、成长与发展进程中,人们对于政治领导的内涵理解亦有所变迁.革命战争时期,中国面临如何领导革命、夺取政权的任务,侧重从广义的视角理解党的政治领导,对于中国的政治领导理解较为丰富与宽泛,包含方向把握、队伍建设、统一战线、思想引领与纪律规范等诸多领域.社会主义建设时期,中国面临对各项工作的全面领导任务,将党的领导细化为政治领导、思想领导与组织领导,党的政治领导侧重于路线方针政策的领导.十九大报告中,没有提及“思想领导”与“组织领导”的词汇,将党的政治领导力与思想引领力、群众组织力、社会号召力三力并提.在看来,政治能力内涵很丰富,“最核心的就是把握方向、把握大势、把握全局的能力,就是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力”.［10］基于此,主要从方向把控、风险防范两方面探析党的政治领导.方向把控,即通过政治原则、政治方向、重大决策的领导,为人民群众指引政治方向.风险防范,即清晰认知党的政治领导进程中各领域重大风险,建立和完善常态化风险治理机制,确保社会稳定有序.党的政治领导,方向把控是关键,风险防范是基础,两者相辅相成,提高中国对各级各类组织、各利益群体的政治影响力.
中国的政治领导是保持党和国家的性质、巩固党的长期执政地位的重要手段,是求同求和民族传统文化心理特质的内在需求,是领导人民实现中华民族伟大复兴中国梦的时代需要.党的政治领导是有效影响他人的过程,外显为中国把握方向、防范风险的本领,达成对“党政军民学、东西南北中”全领域全方位一切工作的政治领导.
二、党的政治领导的核心要义
政治领导力是党的领导力的重要要素,对于实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义.党的政治领导不同于党的政治管理,方向把控与风险防范是党的政治领导的关键要素,群众倾心追随是党的政治领导的根本目的.
其一,党的政治领导不同于党的政治管理
党的政治领导并不等同于党的政治管理,两者差异主要体现为如下两方面.一是领域不同.党的政治管理是党对国家与社会大小事务事无巨细的直接全面管理.党的政治领导并非对具体事务的大包大揽,而是抓住对牵一发而动全身关键问题的领导.列宁认为,“党应该努力领导苏维埃工作,但不是代替苏维埃”.［11］149指出,党委“不可沉溺于细小问题的讨论,以免妨碍工作”.［12］1341可见,党的政治领导是间接的、原则性的,而非直接的、细节性的领导；是方向性、决策性的,而非事务性、操作性的领导.党的政治领导并非一切权力都集中于党委,而是侧重于政治方向、政治原则、重大决策的领导.二是方法不同.党的政治管理是古典管理理论的延伸,依赖于强制与命令的外在约束,注重制度约束与规则秩序,其基本功能重在维系组织正常运转.而党的政治领导关注冲突与不确定性凸显的风险社会下组织与时俱进的良性变革与生机活力,强调人的主体性、创造性,珍视组织成员的价值、情感与精神,重视灵活和艺术性的激发与对话,人民群众心甘情愿的追随源于对美好愿景的向往,源于优秀榜样的带领.“所谓领导权……是以党的正确政策和自己的模范工作,说服和教育党外人士,使他们愿意接受我们的建议.”［13］742党的政治领导是权力性影响与非权力性影响、强制性与协商性领导的内在统一,党凭借政治权威与权力,以路线方针政策和优秀党员的带动引领,激励国家与社会的良性创新与发展.
何丽君：党的政治领导:内涵、要义与能力提升
其二,把握方向、防范风险是党的政治领导的关键要素
一是把握方向.描绘中国未来发展的愿景与战略,是党的政治领导力的重要体现.清晰而有说服力地描绘可靠、有吸引力的蓝图,为人们指明最终和最近奋斗目标,为当下的活动提供面向未来的希望与意义,具有凝聚力量、鼓舞士气的重要作用.认为,党必须“根据历史发展行程提出基本的政治口号……没有这种具体目标,是无所谓政治领导的”.［1］262-263中国深入研究国际国内形势,基于科学预见之上设计面向未来的中长期战略规划,并把长期战略目标分解为具体步骤、规划,体现战略与愿景的系统性、动态性与可操作性.改革开放之初,中国提出基本实现现代化的战略构想和“三步走”战略.在人民生活总体上达到小康水平目标提前实现的基础上,中国提出“两个一百年”奋斗目标.在国内外局势深刻变动的新时代,党的十九大报告提出从全面建成小康社会到基本实现现代化,再到全面建成社会主义现代化强国的战略部署,展现党的政治领导清晰的方向性,为党制定和贯彻正确的政治路线方针和政策奠定坚实基础.中国根据新时期党面临的新情况新矛盾制定符合实际、代表人民利益的路线方针政策,引领党和国家政治生活的发展方向,在把方向、谋大局、定政策、促改革中实现党的政治领导.每一个阶段目标的顺利达成是中国取得人民群众信任与追随的现实基础,增强人民群众对国家民族复兴的积极期盼.人民群众在改革发展进程中获得更多发展信心,更加心甘情愿地跟随、拥护与信任中国.
二是防范风险.风险,是党的政治领导过程中可能遭受的挑战、危险或灾难,是可能干扰、阻碍、破坏中国带领人民群众实现政治目标的一切潜在因素.主张通过造就良好政治局面来提高风险承受能力,“我们的目标,是想造成一个又有集中又有,又有纪律又有自由,又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼,那样一种政治局面,以利于社会主义革命和社会主义建设,较易于克服困难,较快地建设我国的现代工业和现代农业,党和国家较为巩固,较为能够经受风险”.［14］543从改革与风险的辩证关系切入,提及改革“是有风险的事情”,“我们要把工作的基点放在出现较大的风险上,准备好对策”.［15］267更为强调风险的系统性、综合性,“各种风险往往不是孤立出现的,很可能是相互交织并形成一个风险综合体”.［16］在制定实施路线方针政策的进程中,在各领域推进改革创新的进程中,不确定、难预测的复杂性综合性风险客观存在、无处不在.中国必须认识到重大风险涵盖国际国内政治、经济、社会、军事、自然等诸多领域,居安思危,准确把握不同阶段形势变化新特点,深入探索重大风险发展及其防范规律,建立完善的常态化风险治理机制与体系,着眼长远统筹考量与妥善处置各领域风险,以有效抵御风险,追逐风险利益,确保社会稳定有序.
其三,群众倾心跟随是党的政治领导的根本目的
植根人民、服务人民,是中国永远立于不败之地的根本.党的政治领导是中国与人民群众交互影响、相互激励的政治过程.中国革命、建设、改革的历史实践表明,党的领导地位建立在带领人民群众取得显著业绩,满足人民利益需求的基础之上,人民群众的内心拥护与广泛认同是党的政治领导力的内在根源.
有追随者,才会有领导者,党的政治领导依赖于无论是逆境还是顺境人民群众心甘情愿的追随.“领导的阶级和政党,要实现自己对于被领导的阶级、阶层、政党和人民团体的领导,必须……（乙）对被领导者给以物质福利,至少不损害其利益,同时对被领导者给以政治教育.”［12］1273人民群众之所以愿意接受中国,最根本的驱动力在于中国能够真正反映人民群众的根本利益.保持同人民群众的血肉联系,使发展成果更多更公平地惠及全体人民,是党的政治领导力使命和性质的内在要求,关系党的长期执政.党历来高度重视满足广大人民群众的根本利益,党的政治领导力的核心体现就在于代表最广大人民群众的利益.谈及,只有党员“这一小部分人反映大多数人的意见,并为他们的利益而工作时,党和人民之间的关系才是健康的”.［17］393现阶段,贫富差距过大、弱势群体形成等不合理利益分化现象的出现,不可避免地影响对党的心理认同.各级党委要在追求平衡且充分的发展基础之上,兼顾和平衡社会各方面利益诉求,实现各阶层共享发展成果,满足人民群众对美好生活的需要,增强人民群众对党的认同、信任与追随.
随着现代社会的发展,各行各业专业化水平更高,变革速度更快,社会环境的大变迁客观上要求党从政治管理向政治领导转型.“大权独揽,小权分散.党委决定,各方去办”,［18］355既坚持党对一切的领导,又保证各组织各部门各尽其责,保持政党、国家和社会的适度分离.党的政治领导力高低关乎党和国家事业的兴衰成败,其本质是中国对各级各类组织、各利益群体的政治影响力,核心在于人民群众对于政党的认同、信任与追随.
三、党的政治领导的能力提升
党的十九大报告指出,要“增强政治领导本领,坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,科学制定和坚决执行党的路线方针政策,把党总揽全局、协调各方落到实处”.［2］具体而言,党的政治领导的能力提升可以从如下三个方面入手.
其一,提高党的政治建设能力
政治建设能力,是党的政治领导的首要能力.各级各类党组织高度重视党的政治建设,在全党上下提高讲政治的能力,形成讲政治的氛围.一是坚定政党信仰.政党信仰是在特定社会历史条件下的政党对理想社会模式及其社会政治理论坚定不移的相信和追求,对政党成员的行为起着价值规范、行为判断的作用.中国的政党信仰体现于党员干部对马克思主义的极度信服、尊重、向往与追求的一种整体性精神状态,并以之统摄自己的精神生活与心灵世界,作为实际行动的理论纲领和行动指南.各级各类党组织引导党员以辩证唯物主义和历史唯物主义理论为基础,努力掌握马克思主义立场、观点和方法,将之作为理性、实践、发展的指导思想、科学理论、精神旗帜来真心信仰、倾心追随.二是明确政治方向.政党方向是中国对未来共有的价值理想、目标追求与美好愿景,具有引导思想和行为的功能.各级各类党组织教育引导党员坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,在政治方向和重大原则问题上保持强大的战略定力,坚信社会主义必然战胜资本主义,把实现共产主义、建设中国特色社会主义这一全党和全国人民共同理想作为自己的社会理想.三是严守政党规矩.政党规矩是中国为了维持自身的存在与秩序,根据法律法规、主流意识形态等规定所属人员应该共同遵守的内部规范、行为准则及不可触碰的底线.政党规矩具有强制性,包含政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等内容,政治纪律是其最核心的内容.各级各类党组织严格要求党员,全体党员必须自觉维护党权威与党的团结,坚决贯彻决策部署,严守党章党纪党规,遵循党的优良传统和工作惯例.
其二,提高党的科学决策能力
尤为强调党的决策作用,“大政方针在政治局,具体部署在书记处.……对大政方针和具体部署,政府机构及其党组有建议之权,但决定权在党”.［19］150各级各类党组织要自觉维护党的权威,以战略思维与底线思维为统领,创新思维、辩证思维、法治思维贯穿其中,用以探究与遵循本行业本领域发展的客观规律,根据形势把握方向、制定政策、执行监督与人事任免,确保党路线方针政策的有效贯彻、本部门本地区决策的有效制定与全面落实.一是秉持战略思维,从长远、全局、根本的视角观察、分析与解决问题.运用马克思主义立场观点方法深刻认知事物发展客观规律,借助于云计算、大数据等信息技术敏锐感知世情党情国情的微小变化,科学预知未来可能的发展趋势与方向,保持清醒的政治头脑,综合系统地权衡诸多影响因素,从现象把握本质,从局部认知全局,从现实预期长远,分清轻重缓急、主次先后,精心谋划与思考全局性、前瞻性、根本性的重大问题,谋求长远与整体利益最优化.二是秉持创新思维,用新视角、新思路面对新情况、难问题.中国发展进程中面临的许多问题都是未曾经历过的,需要敢于承担创新失败的风险损失,在继承中不断突破原有思维框架,加大跨界跨群的集成创新力度,将创新元素体现在理念观点、内容方式以及体制机制等诸多领域,以化解难问题、促进新发展.三是秉持辩证思维,用整体的、联系的、发展的观点观察、分析与解决问题.中国避免片面、孤立、静止地分析问题,而是洞悉事物的内在关联,正确对待全局与局部、主要与次要、长期与短期、优势与劣势、原则性与灵活性等对立统一的范畴.统筹兼顾发展进程中的不同矛盾范畴,坚持两点论与重点论的有机统一,灵活处置发展所面临的诸多问题与挑战.四是秉持法治思维,依据法治的逻辑观察、分析与解决问题.党的政治领导在法律与制度的框架内进行,任何决策制定与执行应突出法律与制度至上的价值立场.强化契约精神,制度制定前,人格决度,制度制定后,制度约束人格.尊重与敬畏、建构与遵循法律制度,用法律与制度规范国家管理,并自觉、主动、严格地接受法律与制度的约束.五是秉持底线思维,在最坏的可能上建立我们的政策.中国发展进程面临着许多不可预知、不可确定的风险,事业推进过程中会遭遇各种困难与阻碍,要勇于直面难题,主动预测与科学分析未来发展中可能存在的各种潜在风险与挑战,具体问题具体分析,基于发生质变的临界点确定不同阶段可抗风险的底线,判断可为不可为区间,从最困难处最坏处着想,防患于未然,分级预警并做好预案,积极防范和化解风险.
其三,提高党的协同合作能力
政治、经济与社会各类组织既职责清晰、彼此分工,又相互影响、彼此制约,需要有一个权威组织加以统筹协调.从宏观政治框架而言,重大问题的决策与执行离不开党委决策、政府执行、人大立法与政协协商.从微观事务处置而言,诸多事情的解决难以依赖于一个部门完成,而涉及多方面多部门的协同.如何有效协同直接影响科学决策及其执行成效,关乎党的政治领导成败.协调党、国家以及社会的关系,是党的政治领导必须考量的重要问题.一是与各级各类组织的协同合作.在各级各类组织中设立党的组织,各级党委统筹协调与人大、政府、政协以及其他各级各类党组织的关系,通过党组织的活动和党员的先锋模范作用充分发挥相关职能部门的积极性,及时发现执行过程中存在的薄弱环节,增强方针政策执行的有效性.二是与人民群众的协同合作.贯彻落实党的路线方针政策离不开人民群众的参与,与各党派、进步团体建立正确的关系,“从群众中来,到群众中去”,提高决策的科学性性.客观科学地认知各阶层利益群体,了解不同利益群体的所思所盼所忧,“将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究,化为集中的系统的意见）,又到群众中去作宣传解释,化为群众的意见,使群众坚持下去,见之于行动,并在群众行动中考验这些意见是否正确”.［20］899统筹兼顾人民群众内部的不同矛盾与诉求,与时俱进地调整党和国家的工作重点,扩大和巩固政治共识基础.党在思想认同与共同目标的基础之上有效整合体制内外资源,不同政治主体为了共同的政治目标有效协同合作,形成贯彻落实党的方针政策合力.
党的政治领导并非政治管理,而侧重于原则性、方向性、重大性政治工作,把握方向与防范风险是党的政治领导的关键要素,群众倾心跟随是衡量党的政治领导力的唯一标准.党的政治领导是一项必须坚持的基本政治原则,需持之以恒,坚定不移地走中国特色社会主义道路,提高科学决策、决策和依法决策水平,不断扩大和巩固政治共识基础.
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［责任编辑张华］
归纳总结：此文为一篇适合不知如何写政治领导内涵和要义和能力方面的领导专业大学硕士和本科毕业论文以及关于领导论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料.
参考文献：
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3、 新时代党的领导力提升的内涵、缘由和路径分析 黄清迎（党校,北京 100091）摘要党的领导力作为中国领导能力和执政水平的重要组成部分,是党的力量和实力的一种无形表现 在中国特色社会主义进入新时代的重大历史条件下,增强党的领导力既是我们党着力改造.
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