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畜产品质量安全保障措施研究
何俊丹
（郑州市动物卫生监督所,河南郑州450000）
［摘 要］ 畜牧兽医行政执法工作,要紧紧围绕保护畜牧业健康发展、保障公共卫生安全和畜产品质量安全这个中心,进一步规范检疫监管,深化动物卫生监督,有效开展专项整治行动,严厉打击各类违法行为,进一步提升执法水平.
［关键词］ 畜产品；质量安全；保障措施
［中图分类号］ F322 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2017）16-63-2
1 深化检疫监管
1.1 提高检疫水平
严格执行动物检疫规程和检疫申报制度,着力提高检疫质量和检疫率.实行兽医派驻和分片包干制度,通过签订责任书的形式,把检疫任务和责任落实到个人,增强责任感.充分利用电子出证系统,根据统计数据和检疫数据的对比,对于检疫率低的地方,追查原因,严格整改,确保检疫率大幅提升.通过市场监督、检查站把关、群众等多种途径,严厉打击逃避检疫的行为,督促经营者申报检疫.同时,要严格按照检疫规程和农业部的要求,重点做好犬类和牛羊禽的检疫工作,严禁对犬类出具用于屠宰的检疫证明,严禁对犬类肉品出具检疫证明,严禁对注水牛羊禽肉出具检疫合格证明.
1.2 加强跨省调运监管
对于跨省引进乳用种用动物,要严格实行事前审批和落地隔离的监管措施；对于跨省调入继续饲养的动物,要落实到达报告制度；对于调出省境的乳用种用动物,必须凭实验室检测报告出具检疫合格证明,并做好检疫记录.
1.3 抓好病死畜禽监管
持续落实“一标两书三制四个严格”的措施,监督指导养殖者对病死或死因不明的畜禽,严格采取“四不准一处理”措施（不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运病死畜禽及其产品,对死亡畜禽必须进行无害化处理）.严厉打击出售、收购、贩运病死畜禽及其产品的违法行为,对于查获病死畜禽或其产品数量较大,危害严重、影响恶劣的,要及时移交机关处理.
1.4 加强“”检疫监管
持续严把动物出栏、屠宰、出入境3 个关口,严格“”检疫抽检制度,防止出现反弹.
2 强化日常监督
认真落实省畜牧兽医行政执法日常执法监督、监管对象信息登记等制度,依法做好畜禽养殖、屠宰和饲料、兽药、草原和生鲜乳等方面的日常执法监督.
2.1 摸清监管对象
对辖区所有监管对象进行拉网式执法监督普查,不留死角,摸清底数,逐级登记,分类建立档案.各地要先建立纸质档案.
2.2 做好量化监督
按照风险分级、量化管理、划片分区、责任到人的原则,完善措施,加大力度,全面开展日常执法监督,确保做到无盲区、无漏洞.监督检查工作要细致,记录要完善,痕迹要清晰,要经得起上级检查和历史检验,要保证监管效果.
2.3 突出重点.要强化对大型企业、龙头企业和重点市场、关键区域的日常执法监督.省也将把畜禽生产加工和饲料、兽药等生产经营规模大、影响大的企业和市场,以及密集区和集散地,作为监管重点,强化措施,严格巡查督查.
2.4 明确责任
坚持定点、定人、定责的原则,对每一个区域和监管对象,都要明确监管负责人和具体责任人.在监管方法上,省级每年开展2 次集中监督检查,市级每季度开展一次集中监督检查和暗访活动,县级注重做好日常巡查.对监管薄弱的地方,省、市两级执法力量下沉,加大监管力度.
2.5 实行“黑名单”管理
对于有严重违法行为的行政相对人,在依法查处的基础上,纳入“黑名单”重点监管.
2.6 做好宣传教育
要持续推行《告知书》和《承诺书》制度,切实提高行政相对人执法、懂法、守法意识,真正落实企业主体责任,履行第一责任人的义务.要重点督促饲料、兽药等经营使用者,购入产品时应索要等有关证明,保证产品可追溯.
3 抓好执法办案
3.1 彻查彻纠
对执法监督发现、群众、媒体、上级交办等任何一条案件线索,都要依法深查严究,向上追溯,向下追查,切实把一个点上的案件,拓展成线、成面,一查到底,决不放过.对于涉嫌刑事犯罪的,一律依法移送司法部门查处,严禁以罚代刑.
3.2 激励
各级设立电话中心,全省统一向社会公布,畅通渠道；设立专项奖励资金,实行奖励制度,激励群众参与,营造良好的社会氛围.同时,要高度重视案情的保密工作,注意工作方法,严格做到知情范围尽量小,知情时间尽量短,知情内容尽量少.简单地说,就是与案件查处无关的人员,一律不告知；参加案件查办的人员,也要在开始查办的时候再告知；告知查办人员,也要掌握一定的度,保守一定的内容.
3.3 联查联动
认真落实《河南省畜牧兽医行政执法案件报告和通报制度》,及时通报案件线索和案件查办等情况,便于各地有针对性地采取措施,形成上下联动、左右配合的案件查办机制.强化与技术支撑机构的沟通衔接以及与食安、、工商、质检等部门的配合协作,切实建立检打联动,行政执法与刑事司法相结合的工作机制.
3.4 严把质量
认真按照《行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》的有关规定,严格立案、调查取证和结果处理等程序,切实做到程序合法严谨.所办案件要做到证据确凿、程序准确、书写规范、档案完整.要定期开展执法案卷评查活动,保证办案质量.
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参考文献：
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