论文关于进一步推进农垦改革的实施意见，该文是关于发展方面论文怎么撰写和农垦和改革和实施意见类自考开题报告范文.
为贯彻落实《、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）和《河南省委、省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》（豫发〔2017〕16号）精神,结合固始县实际,县农业局就进一步推进新形势下农垦改革发展,提出如下实施意见.
一、指导思想和总体目标
(一)指导思想
坚持以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯党的十九大精神和河南省委十届四次会议精神,按照党、国务院和河南省委、省政府决策部署,围绕建设特色农业强县的目标,依靠创新驱动,加快推进资产资源整合、产业优化升级,全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力,切实发挥农垦在现代农业建设中的骨干引领作用,为全县特色农业发展提供有力支撑.
(二)总体目标
到2020年,建成管理体制和经营机制更加完善、现代农业产业体系更加完备、技术和装备水平更加先进、更具有市场竞争力的现代农垦企业；垦区民生显著改善,职工收入大幅提高,基础设施和公共服务进一步健全,农场社区服务功能不断完善,新型城镇化水平持续提升.
二、改革农垦管理体制和经营机制
(一)加快推进农垦办社会职能改革
坚持社企分开改革方向,推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化.要认真落实《河南省农垦国有农场办社会职能改革实施方案》（豫农农场〔2017〕6号印发）提出的“省属农场的改革发展由省农垦管理部门、省直有关部门和所在地政府共同负责,市县属农场2017年底全部移交、一步到位”工作要求.2017年底,国营农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理,妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题,确保工作有序衔接、职能履行到位.对农场办社会职能形成的债务进行甄别,凡属于政府应当偿还的债务,按原隶属关系纳入政府债务统一管理,符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理.
(二)完善农业经营管理体制
加快培育新型农业经营主体,完善以职工家庭经营为基础的农业经营体制,积极推进多种形式的农业适度规模经营,建立健全农场与职工间合理的利益分享和风险共担机制.改革完善职工土地承包租赁经营管理制度,建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制.职工承包租赁期限不得超过其退休年限,防止简单固化的承包租赁关系.加强承包和租赁收费管理,全面推行收支公开,强化审计监督.
(三)强化土地管理
严禁擅自收回农垦国有土地使用权,确需收回的要经原批准用地的政府批准,并按照有关规定予以补偿,妥善解决职工生产生活困难,依法安排社会保障费用.农垦土地被依法收回后再出让的,其出让收入实行收支两条线管理,相应土地出让收入要按规定积极用于农垦农业土地开发、农田水利建设以及公益性基础设施建设.强化农垦土地权益保护,严肃查处擅自改变农垦土地用途和非法侵占农垦土地行为.按照《加快推进河南省农垦国有土地使用权确权登记发证工作方案》（豫国土资发〔2017〕111号印发）提出的“加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作,到2018年底完成权属清晰、无争议的农垦国有土地确权登记发证任务,登记发证率达到100%”的要求,各司其职,做好权籍调查、登记发证、成果规范、争议调处,确保2018年底完成全县农垦国有土地使用权确权登记发证任务.土地确权工作经费由财政、地方财政和国营农场共同负担.土地确权中确有争议的,按照“尊重历史、面对现实、互利互让”的原则,建立由政府牵头,国土和国营农场行政主管部门参加的国有土地争议调处协调机制,明确工作、落实责任,妥善处理问题.
(四)加强劳动用工制度化和人才培养
健全职工招录、培训和考核体系,逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度,完善合同管理.把国营农场管理人员、技术人员纳入各级干部队伍建设中统筹考虑、合理使用,培养一批懂市场、善经营、会管理的优秀企业家,造就一支热爱农场、献身农场的高素质干部职工队伍.
(五)完善社会保障机制
按照属地管理原则,将国营农场职工和居民纳入相应的社会保险,解决好养老金交纳等重点问题.强化农垦企业及职工按时足额缴费义务和政府主体责任,将未参加养老、医疗等社会保险或中途断保的职工,按规定纳入参保范围.财政部门要加大对农场社会保障投入力度,支持落实好农场职工、居民的社会保障政策,按现行体制统筹解决国营农场养老保险缺口问题.
(六)加强国有资产监管
国营农场行政主管部门要加强和改进对农垦企业的监管,监督农垦企业建立健全国有资本运营体系和保值增值责任体系.全面开展包括土地在内的国有资产清产核资工作,加大对国有资本投向的专项监督力度,完善农垦内部监督体系,严格责任追究,杜绝国有资产流失.
三、加大对农垦改革发展的支持力度
(一)将农垦发展纳入全县经济社会发展规划
在依法编制经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、新型城镇化发展规划、美丽乡村建设规划及公共服务体系等规划时,将农垦纳入其中并同步组织实施.把农垦全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围,列入年度发展计划,稳步加大对农垦的
投入.
(二)加大基础设施建设支持力度
结合《固始县高标准粮田“百千万”工程建设规划（2012-2020年）》,积极支持国营农场中低产田（地）改造,提高土地综合利用率和产出率.将国营农场水、电、路、田等基础设施纳入统一规划,优先支持发展.将国营农场河道治理、干渠防渗处理、节水灌溉工程等纳入全县水利建设项目.加大国营农场电网改造力度,提高生产生活用电保障水平,实现同网同价.加大农场道路养护投入力度,提高道路使用年限.
四、加强对农垦改革发展的领导
(一)加强对农垦改革工作的领导
加强对国营农场领导班子建设,坚持农垦改革发展方向,充分发挥党组织的领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；坚持党管干部原则从严选拔国营农场领导人员,加强思想作风和建设,强化对国营农场领导人员特别是主要领导履职行权的监督；农场各级党组织要深入细致开展思想政治工作,及时研究解决农垦改革发展的新情况、新问题,处理好内部利益关系,保障职工合法权益,化解矛盾纠纷,确保农垦改革稳步有序推进.
(二)建立统筹协调推进机制
把推进全县农垦改革发展作为“三农”工作的大事要事,加强组织领导,坚持问题导向,强化底线思维,把准改革方向,做好统筹协调,充实强化机构职能,配齐配强精干力量,科学谋划,精心组织,抓紧抓实抓好.固始县农业局统筹协调、指导推动全县农垦改革发展工作,制定具体改革方案,及时研究解决改革中遇到的困难和问题,确保各项政策措施落实到位.发展改革、财政、人力资源社会保障、国土等县直有关部门要按照职责分工,研究制定具体政策措施,加大支持力度.
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参考文献：
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