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邱玥 陈恒
2016年7月,住建部、国家发展改革委、财政部公布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,提出到2020年我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇.10月,住建部正式公布第一批共127个中国特色小镇.
目前,各地培育特色小镇的积极性很高.湖北省提出用3到5年培育50个特色小镇；江西省提出用一年半分两批打造60个特色小镇；河北省提出未来3到5年打造100个特色小镇,每个小镇投资达20亿元.各地对于培育特色小镇的热情很高,但会不会因为“一哄而上”而徒生虚火？特色小镇培育如何才能不违初衷？
绝大部分省份并没有“一哄而上”
作为培育特色小镇工作的直接负责者,住建部总经济师赵晖对于特色小镇“一哄而上”的报道早已关注.
赵晖认为,要客观看待“一哄而上”的现象.“媒体对于‘一哄而上’的报道很多,为此我们做了实实在在的调查.结果显示,绝大部分省份并没有出现‘一哄而上’的现象,很多省份提出要建设的省级特色小镇是几十个,个别省份稍微多一些,其中有一个省份要建200个.我们会逐省份进行提醒,对个别稍多的省份进行适当指导.”他说.
多和少怎么客观判断？“不是说200个就错了,30个就对了,还是要看发展规律.”赵晖认为,特色小镇发展必须遵循规律,“要有一定的区位条件和资源条件,不可能想发展多少就发展多少.”他提醒培育特色小镇一定要注意几个原则：一是坚持有重点发展、有条件发展,不能“一哄而上”；二是坚持有特色发展,防止“千镇一面”；三是坚持以市场为主体、产业为动力,防止“只见新镇不见人”；四是防止打着特色小镇名义,违法违规搞圈地开发.
“特色小镇建设,绝不能盲目刮风,也不能遍地开花,更不能浪费资源、破坏环境,留下败笔和遗憾.”国家发展改革副主任胡祖才强调.
培育特色小镇不应制定硬性标准
特色小镇在中国是一个新事物,对于大多数地区来说,特色小镇的培育还处于摸索之中.
为防止特色小镇建设“跑偏”,导致出现“只见新镇不见人”的后果,有专家建议,应该通过制定指标和标准加以限制和考核,仅仅用软约束难以奏效.
但在赵晖看来,特色小镇的建设不适宜制定非常硬性的标准,否则就不是特色小镇了.“当然,有些标准是需要的,比如提出一些底线要求.住建部已经出台了指导意见,对规划和建设提出了原则性要求.今后,住建部还会制定规划建设指南.”
“指南也是参考性的,供大家借鉴.”赵晖认为,特色小镇建设一定是发挥地方的主导性,因地制宜来发展.
作为参与特色小镇评审的专家组组长,中国城市科学规划设计研究院院长方明长期关注各地特色小镇发展.他认为,培育特色小镇应坚持4个原则：产业有优势,风貌有特色,发展有成效,动力有保障.
方明解释,产业有优势是指特色小镇应是推动产业集聚、创新和升级的新平台.培育特色小镇要求具备一定的产业基础,产业定位要科学精准,产业规模、市场份额和特色方面要具有明显的优势.
风貌有特色,是指特色小镇应是融合风貌、文化、旅游等多元要素特色发展的新载体.注重对地域文化的挖掘与传承,将文化元素植入小镇风貌建设的各个方面,指引建筑、街区、空间、环境等多维度的风貌建设.
发展有成效,是指特色小镇应是创新发展的引擎和有示范作用的排头兵.特色小镇自身需具备一定的发展基础,能够在短期内见成效,成为带动自身及周边地区发展的引擎,同时在发展路径、发展模式上能成为条件相似的小城镇发展的范例.
动力有保障,是指特色小镇应是发挥市场主体作用和吸纳社会资本投资的新热土.培育特色小镇要选择动力有保障的小城镇,处理好政府与市场的关系,充分发挥市场主体作用,政府重在搭建平台、提供服务.
胡祖才也指出,特色小镇建设要坚持自主自愿、互利互惠,不搞“拉郎配”,不盲目追求数量,而应更多依靠市场主体参与.
特色小镇规划不能照搬城市经验
小镇多是由乡村自然生长而来的,如果基础设施和产业发展比较滞后,就会缺乏集聚人口的魅力.而如果大兴土木,则很可能“千镇一面”,丢掉特色发展的初衷.
不建设不行,建错了更不行.在这个时候,规划理念就显得尤其重要.赵晖指出,特色小镇的规划很专业,一定不同于城市规划.因为镇的规模小,就跟大人脸和小孩脸一样,比例关系不一样,功能也不一样,环境要求、风貌要求、舒适度要求都不一样.
以往的乡镇建设中存在一个问题,那就是大量照搬城市.“一旦确定为重点镇或者中心镇、特色小镇,往往照着理想中的现代化或者规模化搞建设,恰恰背离了小镇的特色.”赵晖说.
为此,从2016年开始,住建部对120多个镇进行了彻底调查,目的就是要搞清楚“小城镇”是什么,搞清楚“小城镇”与城市不同在哪儿.赵晖介绍,目前正在汇总成果,接下来将根据调查结果,抓紧制定小镇特色规划标准和理念.这项工作是基础性工作,需要一两年时间来完成.
方明认为,做好特色规划对于特色小镇来说尤为重要.小镇规划不是单一的城市规划,特色小镇规划又不是简单的小城镇规划,而是以特色为导向的各种元素高度关联的综合性规划.必须坚持规划先行、多规融合,统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护.
在他看来,特色小镇规划切忌大而全,应注重特色小镇的建设性和可实施性,切忌并坚决杜绝“千镇一面”.作为立镇之本的产业规划要找准自身的特色,要为自身发展提供充足的产业背景支撑,注重高端产业、新兴产业与传统产业的融合发展.同时要注重挖掘文化魅力,以文化特色、生态资源为导向,在空间、风貌、项目、活动、环境等方面进行落实.
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参考文献：
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