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2017年11月29日,朝鲜不顾国际社会的强烈反对,再次进行了洲际弹道导弹试射.20多天后,联合国安理会一致通过了涉朝的2397号决议,对朝鲜实施更为严厉的制裁.或许是巧合,就在安理会通过该决议前不久,乔治华盛顿大学国家安全档案馆解密了一份有关朝鲜核问题的文件.文件显示：20世纪90年代,美国发现朝鲜秘密研制时,曾打算对朝鲜实施严厉的军事打击.
1993年1月的一个深夜,白宫会议室的灯还亮着,时任总统比尔·克林顿坐在办公桌前,神情凝重地翻看着中情局送来的文件：朝鲜正在宁边建造黑铅型反应堆.克林顿几天前刚刚宣誓就职总统,他是苏联解体后当选的首任美国总统,面对着一个和从前不一样的世界——传统的美苏核威慑平衡被打破了,苏东剧变很可能加剧扩散,朝鲜已经是美国的主要监视对象.克林顿立刻拿起桌上的电话,召集白宫重要人员召开临时会议,着手处理朝核问题.
踏上“不归桥”
4个月后,联合国率先出手了,国际原子能机构观察员开始检查宁边核设施.朝鲜对此作出激烈反应,声称将退出《不扩散条约》.
朝鲜计划搞由来已久.虽然朝鲜在1968年签署了《不扩散条约》,但20世纪80年代以后,朝鲜在常规武器领域已经严重落后于韩国.而且自1990年以来,朝鲜经济萧条,食物短缺.内外环境的双重压力,使得朝鲜开始着手开发和远程导弹等大规模杀伤性武器.
“我决心阻止朝鲜,即使要面临战争的风险.”克林顿多次在会议上直截了当地表明态度.他甚至认为,为了阻止朝鲜拥核,一场战争在所难免.相比于克林顿的强硬态度,他的顾问不失冷静地献言说：“您不妨去一趟韩国,先探探我们盟友的态度.”于是,1993年7月克林顿出访韩国,会见了韩国总统金泳三.
访韩期间,为向朝鲜施压,克林顿决定视察坐落在“三八线”上的“不归桥”.1953年朝鲜战争结束时,“不归桥”被南北双方用来交换战俘.按照美国人的说法,因为一些被美军俘虏的朝鲜战俘不愿返朝,这座桥才得名“不归桥”.桥的两端分别被朝鲜、韩国控制.
朝鲜在桥北边建了一座哨所,桥上的一举一动尽收眼底.“不归桥”南侧有一个联合国的哨所,根据《停战协定》,“三八线”周围两公里内为非军事区,严禁携带入内.美军的主要军事力量驻扎在两公里以外.尽管有着这个协定,出于对克林顿安全的考虑,美国总统护卫队还是下令让反袭击小组特工携带到桥上护卫.
克林顿要在桥上稍事停留这件事,美国已经提前告知了朝鲜.这不仅是外交策略,更是出于安全考虑.如果朝鲜事先没有得到消息,突然看见克林顿及其陪同人员出现在桥上,他们或许会作出激烈反应.
一名参与保护克林顿的特工至今都记得：“在总统去参观‘不归桥’的前一天晚上,韩国停火区的上校指挥官召开了临时会议,直接明了地告诉我们明天将面对什么.他说：‘如果遭遇袭击,你们的任务就是先缓冲一下对方的正规军,我们的突击小分队会一直在非军事区外集结待命,最快10分钟能赶到你们那里.好吧,这可能是你们一生当中最长的10分钟.’”
第二天,在预定的时间里,克林顿和随行人员的车辆来到了桥畔.车子停稳后,右后门被特工打开,在克林顿露出脑袋的那一刻,气氛立刻紧张起来.克林顿不紧不慢地下了车,特工们马上将他团团围住.克林顿在人墙的包围中走上了“不归桥”,悠闲地在桥上散步.不过,总统一脸轻松的表情并不能缓解特工们心头的紧张.克林顿在桥上走了一会儿,甚至比原先计划好的多走了几步,跨过“三八线”进入了朝鲜的管辖范围.接着他环顾四周,清楚地看到了朝鲜的军事哨所.他说：“希望有一天朝鲜士兵能够平静地走在这里.”然后,他返身回到车里,在黄昏降临前离开了“不归桥”.
和韩国总统争得面红耳赤
克林顿回国后,一直等待着国际原子能机构的斡旋结果.1994年5月,国际原子能机构与朝鲜谈判破裂,朝鲜下令让国际观察员离开宁边.克林顿被彻底激怒了.美国国防部此时提出了一套完整的对朝作战计划.
6月的一天,白宫绿树成荫,威廉·佩里的头上却渗出了汗珠.他刚刚被任命为国防部长,此刻正匆匆走进白宫会议室.
“大家应该明白,我们处于战争的边缘.”克林顿开门见山地说.在紧急讨论后,国防部拟订了代号为“5026”的对朝作战方案,核心是用巡航导弹对朝鲜宁边的核设施进行“外科手术式打击”.佩里向克林顿提交了一份文件,详细列出了具体的作战步骤.“我们做了两手准备.”佩里说,“其一,我们计划轰炸朝鲜的核电站,使朝鲜丧失在该地区继续制造的能力,其二,请总统阁下马上撤回在汉城（即首尔）的投资项目,并撤离在汉城生活的美国百姓.”
克林顿对这份作战方案很满意,但国防部也提醒他,战争可能会带来灾难性的后果.开战后的前3个月里,大约会有49万名韩国军人和5.2万名美国军人战死.呈送作战方案的佩里本人并不主张对朝进攻.他认为一旦开战,局势将无法控制,战争后果可能直逼“一战”,甚至“二战”.
金泳三也坚决反对出兵朝鲜,并给克林顿打了很多次电话.克林顿信心满满地告诉他,美国将轰炸朝鲜.金泳三忧心忡忡地回答,如果美国真的攻打朝鲜,那就会引发全面战争,汉城将变成“火的海洋”.金泳三异常坚定地说：“我不会派韩国军队中的任何一员参战！”两国总统隔着电话争得面红耳赤,不欢而散.
金泳三后来在自传中回忆说：“克林顿告诉我,他将立即轰炸宁边地区,但我当时坚决表示,这样的攻击绝不应该发生……我们两人为此进行了激烈的争论,曾在电话中争执了40多分钟.”
“朝鲜要的是尊重”
打还是不打？克林顿犹豫了.就在这个关键时刻,美国前总统吉米·卡特主动向白宫递了个话：由他出面访朝,做做沟通工作.克林顿知道,卡特没当总统前曾是一名核专家,20世纪80年代退休后,他又致力于协调国际冲突.因此,正在犯难的克林顿同意了卡特的提议.
1994年6月16日,卡特开启了举世瞩目的朝鲜之行.由于美国与朝鲜没有外交关系,卡特几经辗转才到达朝鲜.在朝鲜首都平壤,他会见了82岁的金日成.卡特转达了韩国的提议,邀请金日成访问汉城.这一消息使金日成非常兴奋.
第二天,金日成邀请卡特一起乘游艇去西海水闸,并在船上设了午宴.考虑到卡特对大豆过敏,金日成用心地准备了不含大豆的饭菜.要知道,朝鲜半岛的饮食可是以豆制品为主的.
金日成从平壤街道旁的银杏树谈起,谈到西海水闸的建设、农作物的长势、当前的国际局势等.最后,金日成说：“朝鲜不想发展,但西方一直对我们有误会,对我们怀有敌意.朝鲜的经济又发生了困难,我们需要壮大自己的实力.”
卡特在平壤的最后一天,会谈连同宴会,他和金日成足足谈了6个小时.金日成的夫人连连提醒他注意休息,他却无暇顾及.在送走卡特之后,金日成立刻召开会议,讨论北南首脑会谈的方案,为这一大事做准备.
卡特返回美国后对克林顿说：“朝鲜要的是尊重,而我把这份尊重带给了朝鲜.”话音刚落,白宫就收到了朝鲜愿意和美国就核问题友好协商的消息.克林顿被这“最后一分钟的来电”劝阻.最终,朝美两国于1994年10月21日签署《朝核框架协议》,朝鲜同意冻结现有的核计划,美国牵头成立朝鲜半岛能源开发组织,为朝鲜建造轻水反应堆并提供重油,作为能源补偿.
这份协议维持了近10年,直到2003年朝鲜宣布退出《不扩散条约》,第二次朝核危机爆发.最新通过的2397号决议,已经是安理会自2006年以来,第十次通过针对朝鲜核导计划的制裁决议.直到今天,朝核危机依然没有解除.虽然国际社会几经努力,然而朝美之间再也没有像20年前那样,达成一个友好解决问题的协议.
〔本刊责任编辑姚梅〕
〔原载《环球人物》2018年第1期〕
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参考文献：
1、 为什么不会承认朝鲜是核国家？ ◇ 朱江明中国驻美国大使崔天凯表示,中国不会承认朝鲜是有核国家,中国解决朝核问题的决心是坚定的 同时还表示不会给朝鲜带来安全,同样的逻辑也适用于日、韩,也不会给他们带来安全,只会使地区局势恶化 这听起.
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