论文我国公共教育财政支出存在的主要问题与，本文是关于主要问题论文范文资料和财政支出和教育和主要问题方面论文范文.
摘 要：我国当前公共教育财政支出领域中,存在各级教育在事业费支出与基本建设费支出上比例失衡,城乡基础教育生均支出差距持续扩大,特殊教育支出比例过低等问题.这些问题产生的原因在于我国公共教育财政支出制度缺乏理念的指引,没有充分发挥预算、转移支付制度均衡教育发展的功能.因此,我国公共教育应将底线公平作为目标,将公共教育财政收支纳入预算管理,实现教育预算的公共性与公平性；同时,还应创新转移支付工具,增加对特殊教育的支出力度,建立公共教育财政转移支付检测指标体系.
关键词：公共教育；教育财政；财政支出
中图分类号：G40-054 文献标识码：A 文章编号：1674-5485（2016）09-0047-06
公共教育领域是对社会整体公共教育利益的诉求与社会成员个体对于教育利益价值追求的平衡,公共教育成为涉及分配教育资源的敏感区域.在公共教育领域内,人们开始关注公共教育的公平,并具体体现为对于社会不同阶层、教育不同级别、不同地域、城乡之间公共教育发展差异的关注.而这些关注的背后都牵系着公共教育领域的一个最基本、最根源性的问题,即我国公共教育财政支出问题.
一、公共教育财政支出存在问题的实证分析
公共教育支出是公共支出的应有组成部分,是一个国家政府或公共组织为开展公共教育事务,提供公共教育服务而管理公共资金的行为.区别于私人支出和单纯性为了个人或国家的利益而产生的国家支出,公共教育支出应以包含在“文明社会的社会生活中并基于这种生活的地位而提出的各种要求、需要或愿望”为内容的公共利益为目标,是市场经济体制基本建立和政府职能转变的条件下,满足人民对于公共教育服务领域整体需求的支出.［1］因此,公共教育支出应该将整体的教育支出中以实现个人利益为内容的教育支出和公共教育的个人支出排除在外.
政府对于公共教育的供给需要依靠国家的财政支出来实现,在公共财政支持公共教育的过程中,无论是在公共教育财政支出资金的来源保障上,还是公共财政支出资金在公共教育领域的使用上,公共教育财政支出资金在结构上的失衡,都将给教育利益的实现以及均衡发展带来最为重要的影响.当前,我国公共教育财政支出的问题主要有如下几个方面：
（一）预算内基础建设费用与教育事业费支出的发展趋势在基础教育与高等教育中表现出的反转型差别
从2006 年到2014 年的相关数据可以看出,义务教育预算内基础建设费用的支出比例呈上升态势,但教育事业费支出却逐年下降；相应的,这两个比例的增长水平在高等教育学校支出中表现为相反的情况；2014 年比2011 年小学教育预算内事业性经费支出增长了2402.88 亿元,普通初中教育预算内事业性经费支出增加了1342.15 亿元；从总体的增长比例来看,2006 年到2010 年,基础教育预算内事业性经费支出占公共财政预算内教育事业性经费总支出的比例达到34.13%,这一比例在2011年到2015 年降低到21.93%.2008 年到2011 年,义务教育比高等教育的公共教育财政预算内事业性经费总支出高出近四成；高等教育机构基础建设费用支出一直占比较高,从2006 年到2009 年这一比例高等教育要比义务教育整体支出高出近10%.2009 年到2013 年,高等教育预算内基建经费支出增速逐渐趋缓到2013 年出现负向增长；而在相同阶段,普通初中预算内基建经费支出的增速明显加快.整体来看,从2010 年开始,高等教育基础建设费用支出比例略有下降,但仍旧高于普通初中及小学的支出比例,占年整体预算内基本建设支出中的最大份额.2006-2014 年公共财政预算教育事业费,基本建设费支出变化情况见表1.
（二）农村和城市地区公共教育财政支出总量差距在缩小,但城乡小学、普通初中生均教育经费支出差距在扩大
2006 年到2015 年全国农村义务教育经费总额逐年上涨.2006 年,我国农村义务教育经费总量为1921.83 亿元,2014 年经费总量达到7648.13 亿元,年均增长率为22.25%.但2008 年与2007 年相比,农村义务教育经费新增支出增加826.23 亿元,2011年相比2010 年则减少到591.27 亿元,直到2012 年义务教育经费新增支出才大幅增长了1023.58 亿元,并在2013 年和2014 年持续增长,农村义务教育经费的增长速度总体是在逐年放缓的.在2006 年到2010 年期间,农村义务教育生均财政性教育经费支出年均增长率高于城市地区约3%,达到27.59%.一方面,从2006 年到2014 年农村小学、普通初中生均教育经费支出逐年增长,说明我国农村地区义务教育的质量和水平在逐渐提高,这对于解决由于城乡二元化发展模式下所带来的农村地区教育水平落后的现状具有促进的作用；另一方面,2006 年农村小学与城市小学平均生均支出相差250.78 元,2012年这一差距扩大到了399.53 元；2006 年农村地区普通初中平均生均支出相差458.41 元,到2012 年增加至739.55 元.可见,在近十年之间,虽然政府对于农村地区的小学、普通初中的支出总量水平在不断增长,但是实际上城乡生均教育支出的差距在不断的加大,农村地区实现教育公平的过程中尚存在推动的空间.2006-2014 年,农村、城市小学、普通初中生均教育支出情况见表2.
（三）我国公共教育支出经费在在特殊教育领域中的分配比例极低
有研究认为,为了提高教育投资的使用效率,事业性经费的使用中个人部分与公用部分的比例应维持在7：3 更为合理.［2］事业经费的使用中个人部分与公用部分的比例在2014 年接近5∶5,这表明我国特殊教育的公共财政支出经费严重不足,教师待遇水平低下,从表象上这导致了我国特殊教育师生比例失调,无法实现特殊教育实现特殊群体独立性、生产性和综合性的教育目标［3］.2006-2014 年公共教育财政支出在特殊教育教育中支出变化见表3.
二、公共教育财政支出问题的原因解析
家庭教育、学校教育和终身教育被认为是一般人从出生以来所需要进行的教育的三个组成部分［4］,其中每一个部分都需要公共资金支出的支持和补偿,国家政府成为直接或间接负担的主体.从理论上看,公共教育属于在一定条件下具有非竞争性、排他性和巨大收益外部性的准公共产品.由于当前市场经济条件下,市场机制对于公共产品供给本就存在失灵,而且由于公共教育收益的不可既得性,以及教育投资成本间接沉淀客体缺失造成的风险性,使公共教育的供给责任必然由国家政府承担.随着现代国家职能的转变,对于社会整体公共利益的实现成为各国政府的主要工作重心.当前我国公共教育财政支出存在问题的主要原因可以概括为三个方面：
（一）公共教育财政支出制度缺乏相应的理念指引
马克思提出“法的关系……根源于物质的生活关系”,“这些生产关系的总和构成社会的经济结构,即有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形态与之相适应的现实基础”,法“不过是一些生产的特殊的方式,并且受生产的普遍规律的支配”.恩格斯指出“自由是一定历史发展的产物”.可见,一切事物都是发展、变化的,法的理念不应该是恒常不变、绝对化的,作为上层建筑的法律及其理念应该是一定的社会经济条件的反映,是随着生产关系的发展而发展.应该说,法的理念具有多维度的内涵,底线公平是公共教育财政支出法律制度中公平理念在实践维度的具体表现和要求.理念应是随着对现实事物复杂性的发现和深入思考而修正和变化的观点,从这个意义上说,法的理念也是法的时代精神的观念表达与自我反省的结果.由于社会发展所带来的时代进步,人类对于社会物质生活环境以及对自身的认识都进一步深化,从而引起时代精神的更新.“法律并不永远导致立法者所期望的那些行为.正如人们扣动扳机时,却不发火,甚或更糟,它就在猎手的脸前爆炸.如果发生这种情况,那么法律是失效的.”［5］法律的失效原因实际上就是其与法律制度的理念相悖离.偏离或僭越了公平理念,公共教育财政支出法律制度从立法开始就无法顺应和实现公共领域中国家意志所代表和追求的社会整体利益,因此在公共教育财政法律制度的实施过程中也必然因此使社会整体的公共利益被扭曲、误解和畸形的实践.只有在公平理念下制定和执行法律制度,才能防止公平理念被扭曲,公共教育财政支出法律制度失效的可能性和程度可以受到一定的控制；公平的法律理想才能够成为公共教育领域的现实；公共教育以及社会整体在公平理念不断实现的过程中才能向前发展和进步.
（二）公共教育财政支出预算制度无法有效发挥均衡教育发展的功能,我国公共教育财政预算内教育支出分配结构的不合理
实际上,我国农村和偏远地区义务教育阶段的许多基础设施的建设问题十分严峻,仍然需要大量的公共资金注入以完善和提高基础教育的设施条件；而我国许多高等教育机构在建国前业已存在,多数高等教育机构自建国后,经过近五十余年的发展,也基本已经形成稳定的机构体系,在公共教育财政支出中分配到的基本建设经费支出本应该是稳定或减少的；同时,随着人们对于教育重要性认识程度的提高,特殊教育群体也普遍的增加了对于接受公共教育服务的需求,因此政府本应投入更多的财政资源以实现教育领域发展的平衡性和教育公平的可能性.相反的,与中小学相对稳定的师资队伍以及事业费支出相比,我国在技术和理论上的科研、创新任务主要集中于大多数的高等教育机构,因此高等教育机构的事业费支出不应该是稳定不变的.
（三）公共教育财政支转移支付工具作用不显著
我国已经基本形成了规范化的公共教育财政转移支付系统,其运行机制主要：通过一般性转移支付保证地方政府投入公共教育资金的充足性和资金来源的稳定性；通过专项性转移支付强制地方政府予以相应的资金配套,并明确规定转移支付的公共教育资金的用途；政府直接承担占基础公共教育财政支出最大比重的教师工资.但在实践中,由于公共教育财政支出没有相应测量标准,也缺乏检测的指标体系；公共教育一般性转移支付缺乏有效、及时的信息反馈；教育行政部门内部联合向财政施压,以及专项性公共教育转移支付的配套机制给地方政府带来的客观财政负担,使转移支付财政工具的效力不强.
三、公共教育财政支出的发展对策
（一）确立底线公平为公共教育财政支出法律制度所蕴含公平理念的实践目标
据世界银行相关统计数据显示,劳动者受教育的时间与本国经济发展水平有密切联系,前者每增加一年,国家的GDP 能够增加9 个百分点.［6］政府不应将公共教育支出责任停留于保障公民接受一定年限基本公共教育,保证适龄公民享有平等的接受基本公共教育的机会,这是对于公平理念在公共教育领域过于狭隘的底线划定.国家政府在公共教育领域价值目标的设定应始终在促进实现社会整体公平的理念指引下,不仅要为处于相同条件下的群体提供同等的对待,更为重要的是为处于不同阶层和弱势地位的群体提供“最必要、最优先保证、最不能含糊”［7］的倾向性、差别性的对待,实现公共教育领域整体底线公平的首要目标.在公共教育财政支出中设定何种制度才能保证公平理念的实现呢？在一定程度上,这是一个国家在历史、文化、经济、政治、宗教和社会背景等各种因素作用下的选择.这种选择并非仅仅停留在理论的抽象上,更需要在社会发展的不同领域,根据公共利益与社会群体中个体联系的紧密程度区别不同程度的公平.根据我国的国情,当前要实现公共教育领域的公平就是要在支出上保证公共教育的底线公平,即实现多数人最基本对于教育的公共需求,满足人民群众个人发展的基本保障.底线公平并不能被狭隘的解释为资金支出水平上的最低位阶,它是在当前特定发展时期和发展阶段上,解决经济和社会发展中处于弱势地位、弱势领域和因特殊原因而导致双向拉扯、扭曲发展部门所面临迫切问题的目标；公共教育财政支出实现的底线公平是政府必须承担的责任,是需要优先保证的社会公平在公共教育领域的具体体现.
随着世界范围内对于公民生存权保障的提高和稳定,发展权成为各国政府和本国公民更加重视的内容.接受普遍的基础教育,公平的享有社会整体的教育资源和利益,为个人发展提供公平的机会和条件成为公共教育领域底线公平的主要内容.以底线公平为公共教育财政支出制度的目标,为城乡、地区间,不同阶层群体和弱势群体能够获得最基本的教育公平提供方向性的制度保障；体现出所有公民个体所享有的基本公共教育权利的一致性.
（二）完善公共教育财政支出预算的制度性规范,发挥预算制度平衡各级教育发展的功能
美国对于公共教育财政预支出制度在全球非常具有代表性,选取美国近几年的预算案中有关教育财政的内容进行比较分析,美国的教育支出预算经费一直是在整个国家预算案中仅次于国防预算的比重最大的预算内容之一.从2007 年到2009 年,布什政府在教育财政预算案中逐年提高对于资助《不让一个儿童掉队法案》的经费,体现出布什政府对于基础教育的重视.2009 年奥巴马当选总统以来,他一直强调改善美国教育体系是他执政期间的首要任务之一.2013 财政年度,即使面临经济危机的巨大财政压力,奥巴马政府的财政预算中仍然为教育增加资金投入,并提议将教育经费着重用于教育改革、职业培训、提高教师专业水平和大学支付能力上.［8］
我国为实现预算对于公共教育财政支出的有效调控,均衡各级教育的协调发展,第一,公共教育财政收入和支出都必须尽可能的纳入预算的范围,实现预算的集中管理；只有国家和政府对于公共教育从资金筹集、分配到使用等活动被预算体系覆盖,才能在公众的约束与限制下,保障国家和政府的行为是出于公共性的目标,而非国家或政府本身的利益.第二,公共教育财政支出预算管理制度必须保证公共教育支出预算的制定、执行是在公众的参与和监督下开展的；“在制下,集体支出应该由集体监督.既然基本权利的实施以稀缺公共经费的支出为前提条件,那么公众就有权知道是否得不偿失,是否得到的利益大致等于支出”［9］.知情权背后所隐含的是公众不知情的状况,其原因在于公众相对于拥有公权力的政府,其对于政策、信息掌握的弱势性.公众的知情权不会自然获得,只有上升到制度层面,通过法律规范确定和保障.这就要求保证预算制度的公开、透明,这是社会主义国家财政对于“人民当家作主”的具体体现,也只有这样财政的公共性、公平性才能落到实处.第三,公共教育支出预算需要从制度上剔除非公共性和不公平的内容或项目,从而使预算,乃至整体财政制度实现公共化,促进社会整体利益的公平实现.预算管理制度是公共财政存在的前提条件,预算法的公共性促进了公共财政体制的确立.因此,公共教育支出预算制度的公共性为国家对公共教育体系的管理和治理能力的现代化提供了基础性的制度保障.
（三）以公平理念为引导,充分发挥公共教育财政支出转移支付的均衡性功能
转移支付是政府加强对公共事业的财政保障,均衡公共领域的利益分配,实现社会整体公平的主要财政工具.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》中明确提出：“义务教育全面纳入财政保障范围,实现国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担,省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的投入体制.进一步完善财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制,提高保障水平.尽快化解农村义务教育学校债务.”并通过一系列的改革措施,逐步摆脱公共教育转移支付“包办,自上而下”的传统模式,并进一步完善了“省级统筹”的转移支付体制.
我国公共教育财政转移支付兼具保障制度有效实施和实现教育均衡化发展的双重目标,为了更好的实现公共教育财政转移支付的目标,首先,要结合公共教育财政一般性转移支付与专项性转移支付的优势,创新转移支付工具.一方面,为避免政府对公共事业投入偏好带来的地方政府对于一般性转移支付的过度依赖,以及地方财政对于公共教育投入努力水平的降低,应改变公共教育财政一般性转移支付的绝对无附加限制,明确地方政府在接受一般性转移支付用于公共教育的支出资金后,其自有财政收入同样需要按照一定比例用于地方公共教育,从整体上提升公共教育财政投入的水平.另一方面,为改善由于公共教育财政专项性转移支付给地方政府带来的沉重配套资金负担导致地方政府争取专项性转移支付资金动力不足的现状,需要以“以奖代补”的方式配合将部分专项性转移支付向一般性转移支付模式转变；将公共教育财政专项性转移支付的设计权限下放至省级政府,发挥省级政府对于地方信息反馈的及时性、充分性的优势,实现地方政府公共教育财政一般支出方式与转移支付支出模式的有效配合和合理配置.其次,增加公共教育财政专项性转移支付对于解决我国特殊教育发展落后问题的力度和作用.专项性转移支付方式的突出作用在于有针对性的解决公共事业发展过程中的专门性问题,其中最为突出的就是对于特殊教育的支出投入不足问题.因此,和省级政府应该加强通过专项性转移支付对残疾等特殊教育群体的直接支出形式实现公共教育的整体公平性.第三,建立公共教育财政转移支付检测指标体系.转移支付作为一种以投入为主的财政工具,对转移支付的后续工作一般也仅限于具体资金的分配层面,但究竟财政转移支付是否实现了既定目标并无有效的测量监督标准.逐步建立对于公共教育财政转移支付效果具体量化的指标体系,不仅能够提高转移支付工具使用的精确性,同时为实现公共教育财政转移支付的有效监督提供保障.
参考文献：
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（责任编辑：李作章；责任校对：于翔）
概括总结,此文为一篇适合财政支出和教育和主要问题论文写作的大学硕士及关于主要问题本科毕业论文，相关主要问题开题报告范文和学术职称论文参考文献.
参考文献：
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