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“形式主义害死人”,这是半个多世纪前的告诫.十八大以来,政治局出台“八项规定”,第一项就强调“切忌搞形式主义”.2013 年,群众路线教育实践活动中,形式主义居“四风”之首,为各方所深恶痛绝.
三年多过去了,地方形式主义现象是否得到了遏制和改善? 是否也如吃喝风一样,出现了一些新变种?
面上的变化比较明显不少党员干部表示,地方一些形式主义现象确实有不小的转变.“八项规定”第二、三条就是要求转变文风、会风,提倡开短会、讲短话.这在地方转变就比较明显,不管是会议还是文件,对“干货”的要求越来越高,对形式强调得越来越少.
“除了‘’这样严肃的大会,一般会议基本都不做会标.专门的会议室装了显示屏,小会议有时用A4 纸打一张通知,贴到门上就行了.”张华新是某市副处级干部,他比较出十八大前后开会的区别还包括,除非正式的大会,念稿子的少了,“有时候可能会准备稿子,但未必全部按照稿子上说”；会议时间短了,十几分钟的会越来越多,几件事,讲完就散会.
还有一些干部坦言,其他的如文件中“穿靴戴帽”的情况、铺张浪费的节庆晚会等等,都大幅减少.
事实上,务实领域的形式主义由于更好辨识等原因,其改善比务虚领域的明显.
“以前一些地方工作比较喜欢搞创新,每年都要有,但总体来说无外乎‘三步走’：一是做方案,二是搞括动,三是媒体铺天盖地宣传.这些所谓创新,热了一下,就冷下来,基本上不会形成任何长效机制,对工作也没有任何推动.”一名县纪委副书记表示,现在工作领域那种热衷造声势、拔高提炼经验的情况少得多了.
该副书记提到此前防汛抗洪的一个细节.防汛抗洪都会安排领导值班,以前这种值班多是把电话呼叫转移过去就行了.“现在实打实地真要在办公室里呆着.”
还有一个比较明显的现象是,那些“贴金式”的形式主义比“应付式”的形式主义,改善更明显.比如“抄党章”,比如有些单位为迎接上级检查,不惜兴师动众,做表面文章,一时间彩旗飞舞,场面热闹,更有甚者,连厕所都洒上了香水.“现在检查时,也会提前打扫个卫生,但不会总是报喜不报忧.有些尖锐的意见或者问题,也许不好写在纸上,但当面汇报还是敢说多了.”一名县级纪委书记称,提了三年多的反四风,对形式主义,大家在脑子里还是有根弦.
检查增多,“流水席从12 点吃到3 点”
2013 年,曾有媒体调查过,最令人反感的十种形式主义,包括“好大喜功的形象工程”“走马观花的下访调研”“内容空洞的文山会海”等等.
这其中,有些得到了改善,有些则并未改变.
不少党政干部反映,这几年会风文风虽然有变化,但文山会海没有得到明显改善.“有些视频会议,省直接开到县,但他们开完后,市一级还得开个会,把县级领导叫过来,落实贯彻.”陈华是一县直部门一把手,他感觉现在会议基本没有减少,反而在增加.“有时候,上级部门会明确要求,必须在几月份之前开什么会.以前是以会议落实会议,现在是以会议规避风险.如果不开会,将来很有可能被问责.”
陈华自嘲称,以前可以代会,现在由于会风转变,基本都要领导出席,班子几个成员全成了“会人”.
文件虽然少了一些,但各种简报、材料并没减少.一名市级主要领导称,“每天桌子上的文件一厚堆,其实与我们关系也没有多大,但是都要传给我们,有些你简单写个字还不得行.”
“走马观花的下访调研”相又减少了,但各式各样的检查多了,其中很多是重复检查,省里检查查了、市里再来检查,市里检查了、县里再去检查,令一些基层部门苦不堪言.上述市级主要领导称,他曾两个多月没有出过差,基本上就是在办公室呆着开会、处理文件、迎接检查.
某乡镇党委书记李忠友的体验更极端.他所在乡镇建有自己的食堂,来了检查组就吃食堂,“基本上平均一天三桌以上”.最多的一次,他看见乡政府大院里到处是人、到处是车,以为要搞个什么大型活动.“那天食堂办流水席,房间根本不够用.大厅、休息室都用上了,从12 点吃到3 点.要真来暗访检查,我们也欢迎,但重复检查真让人疲于应付.”
“好大喜功的形象工程”列“最令人反感的十种形式主义”第二,但由于各种原因,现在这种现象难以得到遏制,比如一些地方盲目上马的农村电商.“运费、包装、销售量等等都是限制.”一名农村电商服务员称.为了支撑起这些形象工程,不止一个地方曝出政府发文件强制公职人员去农村淘宝消费的现象.
最近还有媒体报道了一个村庄的稀奇事,该村群众通过勤劳致富,生活已达小康.有关部门还向该村投入1000 万元资金,将其打造成一个鸟语花香的生态示范村.不久其他部门又向该村投入800 万元,要将该村建成文化示范村.
从自身不被问责出发
十八大之前,搞形式主义无外乎几方面原因——“讲政治正确、花架子好看、走过场省力、争彩头有效”.“这几方面现在也还存在,不过有点不同的是,现在搞形式主义多了‘避责任安全’,这方面还不少.”上述市级主要领导称,现在很多形式主义都是从自身不被问责的立场出发.
痕迹管理是十八大后,针对政策落实不到位,“上有政策、下有对策”提出的管理方式.但现在一些基层干部反映,当地为避免在痕迹管理中被问责,刻板遵循程序规定、过于强调形式,实施起来有些脱离实际.
“以前只需要说这个事情布置下来,我们做完了,结果是什么,报上去就行了.现在提的都是在哪一天之前要做什么,哪一天之前要怎么怎么,都得计划好,完全不容许有其他意外情况或者因素.”一名县级干部坦言,这样一来部分工作只能先应付着,效果先不管,“不然上面问责起来就恼火”.
李忠友曾迎接过一些检查.他发现,一些检查人员来后,首先要求基层拿出会议记录,核对无误后又要求给出现场的照片或视频,还仔细检查横幅或显示屏上的字是否与会议名称或主题对得上.至于具体落实的情况,却往往被忽视.
除了以上所述,有些问题还被片面扩大化.“前段时间,一个检查组发现某部门一名同志在上班的时候打游戏.但检查组却上升到当地干部作风有问题,提出全面自查整顿、写说明.”一名县级干部称,这就是为了政绩和规避责任的形式主义.还有一些地方提前准备好自身的“问题清单”,等检查组来后,直接反馈给检查组.一些党员干部反映,形式主义固然不对,但有些好的形式也因种种原因不见了.比如一个地区组织的外出考察学习,“这曾经是一些落后地区大开眼界的重要方式,现在怕被批为形式主义,少了很多.地方之间、部门之间的交流平台减少了不少.”还有一些基层干部认为,党政系统内的一些正面激励措施,如适当的表彰、精神和物质奖励等,也被误导为形式主义,这些激励形式本身也因此被否定,这个问题应该引起重视.
（摘自《廉政瞭望》）
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参考文献：
1、 九组数字，读懂党的十八大以来的这五年 20132016年,我国对世界经济增长的平均贡献率居世界第—位农村居民收入增速连续7年高于城镇居民,城乡居民收入差距持续缩小；20122016年,高铁运营里程由不到1万公里增加到2 2万公.
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