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美国服务贸易发展经验及对我国的启示
贺 立
（中国人民银行长沙中心支行,湖南 长沙 410005）
【摘 要】自20世纪90年代以来,随着世界服务业的逐渐发展,服务贸易在国际贸易体系中的地位日渐提升,服务贸易也成为衡量国家经济实力的的重要标志.美国作为世界最大的服务贸易出口国,在国际上占有举足重轻的地位,其服务贸易的发展经验也值得参考借鉴.本文在分析美国服务贸易发展现状和竞争优势的基础上,归纳总结了美国服务贸易发展的管理结构和促进机制,发现美国服务贸易管理架构由政府部门和民间组织共同组成,有序协调；并通过构筑顶层设计、优化经济外交、完善内部环境和健全法律保障等,形成了较为先进的服务贸易发展促进机制.
【关键词】美国 服务贸易 经验 启示
一、美国服务贸易的发展现状与竞争优势
(一)美国服务贸易发展现状
1.服务贸易综合实力强,贸易收支保持顺差.作为服务贸易大国,美国在国际服务贸易体系中占有极为重要的地位,二十余年来服务贸易总量稳居世界第一.在收支结构上,美国服务贸易常年保持顺差态势,一定程度上弥补了货物贸易的逆差.2017年,美国服务贸易进出口总额13117亿美元,其中出口7779亿美元、进口5339亿美元,服务贸易顺2440亿美元.从近二十年来收支变化情况来看,美国服务贸易收支总额及顺差规模基本保持连年增长态势,体现了较为显著的比较优势.
2.新兴服务贸易发展势头向好.在美国的服务贸易发展进程中,有一个典型的特征是新兴服务贸易出口额的比重日渐提升.1998-2007年的十年时间里,旅游、交通两项传统服务项目出口占美国服务贸易出口总额的比重由34%和15.9%降至26.4%和11.1%,其出口额年均增长率分别为6.8%和5.5%；金融、信息服务和其他商务服务等新兴服务项目出口比重由1.1%、7.2%、4.5%、15.1%分别上升至2.2%、13.4%、5%、20%,其出口额年均增长率分别达到26%、24.2%、11.9%和15.5%.
3.服务贸易合作伙伴从发达国家向新兴市场扩展.美国服务贸易出口目的地主要集中于欧、日等发达国家或地区.2016年,美国对欧盟的服务贸易出口达2312亿美元,几乎占到同年美国服务贸易出口总额的三分之一,向加拿大和日本两国的服务出口也分别占到总额的7.2%和5.9%.与此同时,美国同巴西、中国、印度、南非等新兴市场国家的服务贸易往来也在逐渐加强,尤其与中国的服务贸易往来近年来愈发密切,美中服务贸易出口额比重由1999年的1.5%上升至2016年的7.2%.
(二)美国服务贸易主要竞争优势
1.丰富的人力资本.美国经济实力在国际上首屈一指的重要原因之一,是其历来重视对人力资本的投资.人力资本优势的形成与其高度重视国民教育密切相关,美国2016年教育投资占其GDP的比重将近7%,公民平均受教育年限达16年,高等教育入学率达40%,美国高等教育投入占全球的40%.充分的人力资本积累为服务行业的技术革新和贸易扩张提供了至关重要的基础,也为美国服务业产品注入了较高的附加值.
2.先进的科学技术.科技的进步带动了服务贸易的方式和内容的重要变革.一方面,原本依附于制造业的服务环节在科技发展和创新力量的推动下,逐渐演化成独立的生产性服务业,如保险、咨询、信息等；另一方面,先进的科学技术打破了国际服务贸易的时空隔离,对提高美国国内服务的可贸易性大有裨益,也扩展美国服务贸易的项目和外延.更为重要的是,科学技术的进步推动了美国知识技术密集型服务对外贸易,加上美国对知识产权的保护和激励,使得美国国内知识产权研发投入的热情与动力日益高涨,促进了技术性和知识性服务的出口.
3.广泛的政府扶持.美国服务贸易的发展得到了政府的广泛扶持和大力保护.美国政府制定的“服务先行”策略在国家战略层面为服务业的发展搭建了广阔的平台,给美国服务贸易发展提供了更充足的动力.一是科研投入的增长加快了人力资源培养,二是自由竞争环境的创造鼓励了服务行业的快速发展,三是长远的服务出口促进政策培育了服务出口比较优势,四是对服务进口的规制延缓了服务贸易自由化带来的外部冲击.
二、美国服务贸易的管理架构
美国服务贸易竞争优势的形成,离不开国内管理机构的大力扶持,结构完善、相互协调的管理架构是服务贸易发展的必要条件.美国服务贸易的管理架构中既有政府部门也有民间组织,各机构分工协作、有效沟通,在服务业发展过程中起到了重要作用.
(一)主要管理机构
1.商务部.商务部是美国服务贸易管理的核心部门,在制定贸易战略、落实促进政策、开展统计调研及实施贸易救济等多个方面行使管理职能,包括参与国际谈判,保障服务贸易协议的顺利实施；制定服务贸易发展战略；为相关企业对外开拓市场提供信息和服务；统计调研服务贸易的市场环境及竞争力,为国会或其相关部门提供必要的信息等.
2.国际贸易委员会.美国国际贸易委员会（ITC）是国会设立的独立联邦机构,其职责主要包括两个方面：一是依据《1974年贸易法》“301条款”调查贸易对手的不公平行为；二是为总统与国会提供《美国服务贸易近期趋势》和其他数据情报等,并作为政府顾问为服务贸易政策制定提供参考.
3.美国贸易代表办公室.美国贸易代表办公室（USTR）由200多位贸易领域专家及有关部门官员组成,是总统代表办公室之一,主要负责协调国际贸易和直接投资政策,为总统提供谈判方案和意见,并运用“201条款”“301条款”和“337条款”等解决贸易纠纷、实施贸易救济.其中,服务贸易谈判是USTR的工作重点,以此为美国的服务出口开拓更为广阔的国际市场.
4.其他政府机构.其他政府机构也广泛参与到服务贸易管理当中,如国家经济委员会是重要的经济协调机构,主要负责经贸政策的制定和指导；总统经济顾问委员会和总统出口理事会致力于向总统提供经济决策方面的重要参考,提供出口促进建议；司法部门履行审查职能从而对服务贸易政策的制定施加影响.还有包括美联储、旅游管理局、通讯委员会等行业主管部门负责各子行业的发展规划、出口推广以及标准制定等,各州政府还通过提供各种服务促进辖内相关企业开拓海外市场.
5.行业协会.除政府机构外,行业协会也是美国服务业管理架构的重要组成部分.如全美服务行业联合会（CSI）是美国最主要的服务贸易利益团体,致力于服务业的综合发展和出口促进.而在各个细分服务行业,也设有代表各自利益、为本行业发声的行业协会,如旅游业协会、电信业协会、国家保险委员协会等.他们一方面与政府部门进行沟通和诉求,另一方面向企业提供咨询服务,从而在政府与企业之间进行信息互通,与政府部门共同致力于美国服务业的出口增长和竞争力优化.
(二)各管理机构之间的协调
美国服务业和服务贸易管理机构众多,各管理机构在履行各自职能的同时,也进行着相互协作和配合,形成了有效的协调体系,联合促进服务业和服务贸易的发展.
1.在贸易促进方面.为协调贸易管理,美国于1993年成立了由商务部、财政部、贸易开发署等21个部门联合组成的联邦贸易促进协调委员会（TPCC）,由商务部部长担任主席.其主要职能是协调联邦层面的主要贸易管理部门,致力于在重大贸易政策的制定上形成协作有序的工作机制,同时负责每年度发布《国家出口战略》报告,评估各成员机构在贸易促进方面的职责履行情况.TPCC在1995年成立了专门的“服务出口工作组”,制定并协调落实“服务先行”策略方案,为促进美国服务贸易良性发展提供保障.
2.在贸易保护方面.美国法律为国内服务企业的贸易权益作出了有效保护.《贸易法》规定,一旦美国服务部门在国际贸易中受到了来自他国的不公平贸易的冲击,相关管理部门应会同USTR协同处理：商务部主要会同USTR确保负责有关服务协定的国内实施；国际贸易管理委员会和专利及商标办公室则在USTR、版权办公室等机构的配合下,负责保护知识产权不受侵犯.此外,USTR在履行国际谈判和贸易协调等职责的同时,每年还需参与国会有关服务贸易的调查和听证.
三、美国服务贸易的促进机制
除了设置较为完善的管理架构、实现服务贸易管理的分工协作之外,美国还从国家战略高度出发,实施多层次的服务贸易发展扶持和保障措施,形成了比较完善和全面的服务贸易促进机制.
（一）顶层设计上：推行“服务先行”出口策略
上世纪90年代,美国大力发展出口贸易,并将其上升至国家战略,历年《国家出口战略》报告均详细阐述了促进服务贸易出口的具体政策,同时制定了对美国服务贸易发展至关重要的“服务先行”策略.
1.突出重点扶持领域.一是重点行业、产业.在信息技术领域,通过链接地方、国家和区域之间的网络,创造全球性的信息市场；在金融和保险服务领域,有步骤地进驻贸易壁垒较高的国家；在交通服务领域,着力拓展国际空运业务；在旅游出口方面,重视基建及科研投入,构建先进的服务设施.二是重大服务出口项目.1993年11月美国贸易促进协调委员会建立了“大项目出口对策支持网络”和“大项目出口对策支持中心”,主要负责帮助美国本土企业承办国外重大工程、基础设施建设和政府采购等项目,为其提供重要的信息咨询和调研服务,在重大服务出口的行业方向上主要涉及环境保护与能源技术等服务,推进重点领域和优势领域的服务贸易发展.
2.给予充分资金支持.美国政府在预算中专门设置了服务出口促进经费,从给予补贴和协调贸易融资两个方面对服务贸易发展给予充分资金支持.在服务贸易补贴上,美国在利用有关规定对进口自其他国家的服务征收反补贴税的同时,也各种手段对出口到其他国家的服务给予高额度补贴.在服务贸易融资上,美国政府统一协调进出口银行、贸易发展署以及小企业管理局等相关机构,对服务出口项目提供保障,争取“跨国开发银行”融资支持.
3.完善统计决策体系.长期以来,美国致力于建立完善的服务贸易统计决策体系,通过出台《国际投资与服务贸易调查法》,对服务贸易统计数据的采集和分析进行了一系列优化,逐渐建立了完整、科学、有参考意义的统计方法,构建了全球领先的服务贸易统计体系.目前,美国已具备国际领先的服务贸易统计决策机制,由美国商务部发布的服务贸易数据和分析,不仅为国家层面的政策制定和贸易谈判提供决策参考,而且对本国企业进行服务贸易市场调查和出口决策起到了重要作用.
(二)经济外交上：加强贸易谈判,打开国外市场
在服务贸易的对外关系方面,美国政府始终致力于通过开展国际贸易谈判,消除他国的贸易壁垒,为本国服务业占领国际市场扫除政策障碍,充分发挥服务贸易的比较优势.
1.多边关系方面.为了充分扩大服务业的国际市场,美国一直以来致力于推动国际服务贸易的自由化进程.美国是最早提出在关税及贸易从协定（GATT）部长级会议上讨论国际服务贸易工作方案的国家,意在为开启服务贸易的国际谈判做好相关准备工作.在美国的大力推动下,全球服务贸易谈判从1986年9月年正式启动,经过长达8年的反复磋商,《服务贸易总协定》（GATS）正式签署生效,为美国的服务业走向全球市场奠定了良好的基础.
2.区域关系方面.美国十分重视与加拿大、墨西哥等毗邻国家的自由贸易谈判,为其服务贸易在区域经济发展与合作中谋求有利条件.美国先后与加拿大、墨西哥签订了《美加自由贸易协定》和《北美自由贸易协定》,极大促进了美国服务业的区域影响力和竞争力.以美加服务贸易发展为例,《美加自由贸易协定》生效前两年,美国对加拿大私人服务出口分别占当年美国全部私人服务出口的8.67%和8.93%,而1989年1月1日协定生效后,1989-1991年的三年间,美国向加拿大出口私人服务的比重分别达到11.20%、11.73%和11.71%,服务贸易的提升作用非常显著.
3.双边关系方面.在1975-1988年期间,美国曾十余次次援引“301条款”处理双边服务贸易争端,涉及影视、运输等多个重要服务贸易领域,曾要求日本国家开放金融市场和建筑领域,要求东南亚国家开放航运市场,要求诸多发展中国家开放电信、保险市场等,从而帮助美国的优势服务业进驻他国潜力巨大的服务市场.而“服务先行”策略出台后,美国在继续依靠欧盟和日本等传统发达经济体的同时,也积极与巴西、中国等发展中国家进行磋商协作,积极寻求新兴市场的贸易机会.
国家市场开拓新的贸易机会.
(三)内部环境上：构筑完善的国内服务体系
为给予国内服务企业良好的营商环境,保证国家服务出口战略的实施,美国构筑了三大出口服务体系.
1.横向服务体系.横向服务体系指的是平行的不同管理部门和市场机构之间的协调和服务,涉及商务部、财政部、交通部、贸易开发署、进出口银行、贸易谈判代表办公室等十余个部门.它们为美国国内服务企业提供各类贸易信息和决策咨询,研究相关服务贸易项目可行性,并通过组织服务贸易博览会等方式,积极扩大美国服务业影响力和竞争力.
2.纵向服务体系.纵向服务体系指的从联邦层面贯穿到州层面的服务机制,自1994年起,美国商务部陆续在主要贸易城市设立出口扶助中心,并选派专家为州政府提供服务贸易咨询与指导.此外,美国联邦政府和州政府还在国外设有商务促进机构,如各驻外使领馆的商务处和贸易促进代表处以保障服务业的海外拓展.
3.综合协调体系.综合协调体系由联邦贸易促进协调委员会及各个服务行业顾问委员会共同构成,主要在宏观政策、规划发展、贸易谈判等方面进行沟通协作.此外,非的民间机构也在综合协调体系中发挥重要作用,这主要包括服务业的行业协会,如全美服务行业联合会、各地区出口理事会、各服务行业协会和出口法律援助网络等.
(四)法律保障上：建立完善的制度环境
美国在服务贸易管理方面,既制定了综合性贸易法案,也有行业性法律法规,建立了较为健全的法律体系,在制度层面上为服务贸易的发展提供了有力保障.
1.综合性贸易法案.为应对贸易不公平行为、强化贸易谈判并对贸易协定的履行和实施作出相应规范,美国先后出台了若干贸易相关的综合性法案,明确界定了美国对外服务贸易的谈判主体和不公平贸易行为制裁权的归属问题.美国《1974年贸易法》的“301条款”授予美国总统对他国不公平贸易行为进行惩戒和报复的权力,1984年出台的《贸易与关税法》进一步扩大了“301条款”的可实施范围,把服务、技术和投资活动均纳入国际贸易的范畴,要求美国政府开展对外贸易谈判时,同等对待服务贸易和货物贸易,进一步提升了服务贸易在美国对外经济往来中的地位.此后,1988年出台的《综合贸易与竞争法》要求美国贸易对手取消“不公平”“不合理”以及“歧视性”的贸易措施,1992年,美国贸易促进协调委员会成立,并运用《扩大出口法》进一步加强了出口促进政策的制定与协调.
2.行业性法律法规.在较为全面的综合性贸易法案之外,美国还针对不同的行业出台了相应的行业性法律法规,如《国际银行法》《航运法》《金融服务公平交易法》和《电信法》等等.与综合性法案不同,行业性法律法规详尽规范了本行业的管理方针和市场规则,尤其是对本行业的服务进口设置了具体的限制和要求,在维护全球贸易自由化的同时也着力保护国内服务市场,是美国服务贸易发展法律保障体系的重要组成部分.
四、美国服务贸易发展对我国的启示
美国作为当今世界最大的服务贸易出口国,其服务贸易的发展和竞争力的形成得益于科学的管理架构和完善的促进机制.目前我国服务贸易收支常年逆差,形成了货物贸易收支形成鲜明对比,一方面我国服务业整体实力有待提升,另一方面也需从政策设置上予以支持.如今,全球已经逐步迈入服务经济阶段,服务贸易是一国服务业竞争力乃至综合经济实力的体现,我国应该将促进服务贸易发展提升到国家贸易战略的高度,制定国家层面的服务贸易发展战略,采取有效措施给予有力支持.
(一)建立服务贸易科学规划
有效的战略规划能带来更好的战略成果.首先,结合我国的国情,制定合适的服务贸易发展战略,在充分发挥劳动密集型服务出口优势的同时,加大对技术和知识密集型服务出口的扶持力度.其次,充分利用国内国外两种资源,在有序开放国内市场、将海外服务“引进来”的同时,也要积极开拓国际市场、支持本土服务企业“走出去”.最后,有选择性的引进对国内行业有帮助的、不对现有市场格局造成显著冲击的海外服务项目和企业,充分发挥服务进口的引领带动作用.
(二)完善服务贸易法律体系
目前我国服务业领域的主要问题之一在于法律法规仍不健全,不少领域尚处法律空白地段,无法有效的规范市场行为,更无法为市场参与者提供必要的法律保障.因此,应建立健全服务业和服务贸易法律体系,在制定服务贸易专门法律作为根本制度的同时,也应加快各服务业细分部门的立法进度,形成结构完整、不留死角的服务业法律体系.此外,借鉴每股哟经验,制定适当的保护政策,在有序开放服务市场的过程中,避免我国新兴服务产业被具备竞争优势的国家压迫,确保我国在服务贸易自由化、全球化进程中能有占据更好的位置,更具有竞争优势.
(三)优化服务贸易国际合作
自加入世界贸易组织以来,我国主动履行承诺,深入参与双边、区域和多边谈判,积极开放我国服务贸易市场,推动服务贸易自由化进程,有效促进了服务业的发展和服务贸易的扩张.我国政府应该继续充分利用外交资源,在平等互惠原则下,不仅开展传统的综合性贸易谈判,还可以在重要的专门领域开展国际协商,探索通过非对称的市场开放模式实现双边贸易利益,为我国服务企业扩展海外市场争取有利的国际环境.
(四)重视服务贸易人才培养
从美国经验来看,丰富的人才储备是其服务业和服务贸易竞争力形成的重要因素之一.我国要大力发展服务行业,实现服务贸易的迎头赶上,也应该将专业人才培养作为重要的实现路径,加大服务贸易人力资本投入.一方面,优化本土人才质量,有意识地进行服务贸易专项人才培养,从服务贸易的管理、经营等多个层面积累人力资本,为我国服务贸易发展提人才保障；另一方面,也要注重高端人才的引进,充分吸收国外先进服务业经营理念、创新技术和管理经验为我所用.
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作者简介：贺立（1989-）,男,湖南长沙人,硕士研究生,经济师,现供职于中国人民银行长沙中心支行.
点评，上述文章是关于对*贸易和启示和美国论文范文与课题研究的大学硕士、服务贸易本科毕业*贸易论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料有帮助.
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