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在8月6日“千企千镇工程”进青岛活动举行期间,专家学者汇聚青岛,畅谈中国式特色小镇的发展路径.与会专家提出了许多有建设性的看法,包括小镇建设中特色产业的定位、相关配套如何完善等,对青岛特色小镇建设具有指导意义.
陈勇
青岛市城镇化工作领导小组办公室主任
青岛特色小镇推动经济转型
在特色小镇建设中,青岛明确提出到2020年在全市建成50个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、生产生活融合的特色小镇.
青岛发挥特色小镇在推动新旧动能转换中的重要作用,将特色小镇建设作为经济转型升级的重要载体.以蓝色、新兴、高端为导向,聚焦家电、轨道交通装备、汽车等十大新型工业千亿级产业,机器人、3D打印、虚拟现实等十大战略性新兴产业,金融、科技服务、现代物流等十大现代服务业,兼顾茶叶、葡萄等彰显传统工艺、民俗文化的经典产业.
目前,城阳区棘洪滩动车小镇已拥有轨道交通装备制造企业120余家；平度市南村家电小镇,计划打造集家电生产、制作体验、产业文化于一体的江北知名家电小镇；莱西市姜山新能源汽车小镇有望成为全国规模最大的新能源汽车产业基地.
青岛目前已成功申报李哥庄镇列入国家第一批特色小镇,平度市南村家电小镇推荐申报全国第二批特色小镇；城阳区棘洪滩动车小镇、即墨市蓝村跨境电商小镇、胶州市胶莱高端制造业小镇、平度市大泽山葡萄旅游古镇、莱西市店埠航空文化小镇5个镇列入省级第一批特色小镇,黄岛区藏马山健康小镇、即墨市大信太阳能小镇、平度市南村家电小镇于今年4月份推荐列入省级第二批特色小镇.
各区市也迅速开展了特色小镇建设,黄岛区于2014年谋划启动了特色小镇建设,藏马山健康小镇等12个特色小镇已初具规模,今年又规划了17个产业小镇.平度市根据特色小镇的资源禀赋、产业基础、人文底蕴等基础条件,筛选并确定了17个具有发展潜力的特色小镇,优先打造南村家电小镇和大泽山葡萄旅游古镇.
同时,青岛对特色小镇的资金、土地、人才等给予了重点保障.其中资金扶持方面,市财政出资10亿元,成立规模50亿元的特色小镇发展基金,支持特色小镇基础设施建设；人才支持方面,特色小镇引进的各类人才,享受市、区市相关人才引进政策,符合条件的高端人才纳入“青岛英才211计划”；用地保障方面,特色小镇需新增建设用地的,可先行*农用地转用及供地手续,区市根据年度用地计划单列用地指标.
下一步,青岛将加快规划编制,聘请高水平的规划院所和专家合理规划生产,生活和生态空间布局；找准产业定位,主攻最有基础、最有优势的特色产业.强化特色小镇一二三产业间的协作和配套,提高产业集聚、配套、融合发展的综合实力；创新投融资模式,我市将制定出台特色小镇发展基金使用管理办法,支持特色小镇基础设施和公共服务设施建设；搭建服务平台,选择、引入有实力的投资建设主体,以市场化机制推动特色小镇建设.
尹成杰
农业部源党组副书记、常务剖部长、中国农业经济学会会长
特色小镇的魅力
青岛特色小镇建设力度大,效果好,经验也具有可复制性,有着发展的坚实基础和巨大的发展空间,千企千镇进青岛必将促进青岛的城市化和乡镇的发展.
如今,特色小镇建设取得了可喜的成果,不少特色小镇悄然崛起,成为新型城镇化发展的亮点,彰显出骄人的优势和魅力,主要体现在：
解决城乡一体化最后一公里的问题.一些地方将特色小镇和美丽乡村新农村建设结合起来,让城镇的公共服务向农村延展,解决小镇和农村之间住房医疗养老教育等社会化服务最后一公里的问题.
特色小镇促进绿色发展.很多小镇注重发挥环境优势,加强生态环境建设和修复,建设美丽小镇,确实是把绿水青山变成金山银山.譬如东北地区利用冰天雪地开展冬季旅游；西部地区利用戈壁和沙漠发展沙产业等.
特色小镇培育发展新动能、新产业、新业态.许多小镇和企业对接后,科技实力和产业实力明显增强,带动了附近乡村的农产品加工以及特色农产品品牌的发展,形成了培育新动能转换传统动能的合力.有些小镇发展旅游业,将休闲农业、生态产业充分利用起来,真正实现了资源变资本,田地变田园,农房变客房,景点变城区,特色变产业,农民变股东.
特色小镇促进企镇对接,双赢发展.过去我们的一些企业有技术有投资找不到市场,一些小镇有资源有空间找不到技术,找不到投资,那么企镇对接就成了城乡一体化发展的新机制,新平台,促进了企镇资源乡地间发展相融合,使得企镇优势互补优利互惠,发展共享,这样就促进了城乡要素合理平等地流动,促进了城乡经济的发展.
特色小镇是现代农业建设重要的助力.旧农业变成新农村必需依靠城镇资源,特色小镇发展起来后,扩大了农民就业增收的门路,为现代农业建设提供资金、技术、人才的支撑.
千企千镇工程实施当中,已经表明特色小镇是新型城镇化最后一公里的战略着力点,城乡一体化发展的交汇点,城乡经济协作发展的结合点,城乡供给侧结构性改革的融合点.同时,高度重视特色小镇建设,把特色小镇建设写入“十三五”的新兴城市化发展的规划,特色小镇建设与千企千镇工程是国家重大战略的重要组成部分,有着难得的战略支撑和政策扶持.所以,推进特色小镇建设,势在必行.
郑新立
政策研究室原副主任、中国城镇化促进会常务剖主席
推进千企千镇工程,走新型城镇化道路
在建设中,特色小镇可以有以下六个方面的创新和转变：
在城市的布局上,由着重发展大城市、重点城市向重点发展小城镇转变.过去近40年,大城市的快速发展引发了一系列“城市病”.特色小镇之所以引起强烈反响,主要是适应了我国城镇化发展的需要.在大城市周边一小时生活圈内建设各有特色的小城镇,在促进产业发展的同时,为在城镇就业、居住的居民提供一个美好的生活环境,提高了生活质量.
在城市的功能上,由就业地和居住地分立向产城融合方向发展.过去城市规划建设将就业地和居住地人为地分开,造成了生活的困扰和城市管理的诸多难题,而新型城镇化的理念是产城一体化,在一个局域范围内,形成完善的就业、居住、休闲、教育、医疗等各种配套设施建设.
在主导产业上,由多业并举的综合性城市向高度专业化的特色产业发展.小城镇不一定要求什么产业都有,而要突出特色产业.由一个产品带动一个产业,一个产业带动一个新城.青岛的航空小镇、动车小镇、油画小镇等,都符合特色小镇的方向.以浙江为例,浙江很多县、镇围绕一个产品专业化协作,成本低、市场占有率高.嵊州的领带小镇,一天开发新产品3000多种,占全世界领带生产的80010；义务小商品特色小镇,具有强大的生产、批发、集聚的功能.
在投资运营的主体上,由政府包办转变为企业成为投资运营主体.以华夏幸福基业模式为例,以前城市的开发区建设由政府包办,效率很低,现在由企业投资、开发、招商运营,将来开发区盈利,由税收给付企业偿还基础设施投入,形成全利益链连接机制.这个模式高效有活力,所以,小镇的投资主体、运营主体都可以是企业.
在土地的供给上,由政府先整理,变性、招拍挂的传统方式转变为农民可以直接将其农村建设用地的相关权益转让给企业生产经营,或入股,给农民一个长期收益.农民的利益和城市的发展、工业的发展的利益有机联合起来,形成农业、工业、城市之间的利益连接机制.通过小城镇的建设,带动农民共同致富.带动周边农村的发展.
在融资上,由间接融资为主向直接融资转变.发展直接融资,使土地等人股,并尝试债券、信托等路径.直接融资的方式建设特色小镇是发展的方向.
青岛已经形成和正在建设的特色小镇,基础好、水平高,但还有很多有潜力的小镇尚未挖掘.青岛可以发展更多的特色小镇,实现城乡一体化,成为全省全国的城乡一体化示范区.
（本刊记者）
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参考文献：
1、 十三五开局年新消费撬动经济新引擎 文 钟 实消费是经济增长的持久拉动力 “十三五”开局之年,品质消费、幸福消费蓬勃发展,新消费拓展新空间,让老产业焕发新颜 深化供给侧结构性改革,优化消费环境,才能更好地发挥新消.
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