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江西省多年来一直将社会组织培育孵化作为创新社会治理的重要抓手,从公益创投升级为社会组织孵化项目,进而升级为社会组织培育发展创新项目.省民政厅从项目发起方、监督方的角色摇身一变成为项目整体规划方,以培育发展创新项目为主线,提纲挈领,编织起了以民政局、孵化中心、社会组织、项目为经纬的社会组织培育孵化网.社会组织培育孵化资金所带来的受益方,也从原先的公益创投中标社会组织,辐射为各地市民政局、社会组织孵化中心、广大社会组织.
顶层设计：拓宽社会组织培育孵化路径
江西省社会组织培育发展创新项目的前身,是开始于“十二五”期间的社会组织公益创投工作.
“十二五”期间,江西省民政厅以激发社会组织活力为抓手,以积极参与社会服务和社会治理为重点,以规范项目实施为保障,从省福彩公益金中安排了3200 万元开展社会组织公益创投,资助了公益服务项目295 个.这项工作让4 万余人次群众直接受益,发挥了个性化、专业化与灵活性的优势与作用.由此而诞生的公益创投项目,不但为社会组织提供了展示自我的平台,促进了社会组织自身的发展,而且以创新公共服务供给模式、探索社会治理的新路径,取得了很好的社会效益.
为了深入研究江西社会组织公益创投的运营规律和价值意义,江西省民生研究所对2013—2014 年全省社会组织公益创投的情况进行了创投项目公益性、服务项目创新性和社会组织建设三方面的评估.评估结果显示,江西省社会组织公益创投已经形成了一个较好的发展态势：投入的资金不断增加,服务领域不断拓宽,参与创投的主体结构不断优化,服务的成效不断增强.政府将不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务通过竞争性方式交由社会组织承担,社会组织发挥自身专业特长,有效承接政府转移的服务职能,达成了政府与社会组织的良性合作.这是政府购买公共服务的一个重要形式,也是建设“服务型、创新性政府”的有益探索.
2015 年,在公益创投的基础上,江西省探索性地开展了省社会组织孵化项目.以公益性项目为主体,从省本级福彩公益金中安排专项资金,以公益创投的方式开展社会组织孵化项目.与之前的公益创投相比,孵化项目更着眼于社会组织能力的持续性提升与自身的规范化建设,致力于培养更多能够承接政府购买服务、提供公共性社会服务的社会组织.具体的操作模式是：江西省民政厅划拨专项孵化资金并发布项目需求,社会组织以招投标方式承接项目、开展活动,省民政厅对项目的开展进行监督与评估.
2016 年,通过调研分析和总结上年度实施孵化项目成效,江西省民政厅决定将社会组织孵化项目升级为社会组织培育发展创新项目.2016 年8 月23 日,江西省民政厅印发了《2016 年社会组织培育发展创新项目实施方案的通知》.通知中明确提出,各设区市、省直管试点县（市）民政局负责组织项目申报工作.同时要求,要加大社会组织扶持力度,激发社会组织活力,着力培育宗旨明确、运行规范、服务能力强、可持续发展的社会组织,引导社会组织参与社会服务和社会治理.2016 年,省民政厅确定社会组织培育发展创新项目资金为490.4 万元,对每个项目的资助不超过60万元.
从社会组织孵化到社会组织培育发展创新,有三个方面的改变：一是各地民政部门依托社会组织孵化基地这个项目实施平台,成立社会组织服务中心,重点培育枢纽型、示范型社会组织,使其成为沟通民政部门和社会组织的媒介与载体；二是实现从单一的民政部门支持培育引导社会组织到社会组织服务社会组织的转变,以政府购买服务的方式弥补基层社会组织管理人员力量薄弱的缺陷；三是社会组织的孵化模式,从原来单一的集中式壳内孵化,拓展为分散式的壳外培育和开放式的专业培训三种路径并存.
江西省民政厅社会组织管理局负责同志介绍项目开展的初衷时说：“社会组织培育发展创新项目旨在让社会组织服务中心和社会组织互动起来,提高前者的服务意识和能力,提升后者的规范化建设和项目执行能力.各地市的社会组织服务中心在民政部门的指导下,也日益发展壮大起来,能够更好地为社会组织服务.”
9 月下旬,江西省召开了全省社会组织（社会工作）管理人员能力提升班.在培训班的社会组织培育发展创新项目交流分享会上,3 家项目执行单位和2 家项目评估单位进行了经验分享,介绍了社会组织培育发展创新项目的开展情况和项目评估情况,各有特色.南昌市布点布局好,区、县一级也成立了社会组织孵化中心；上饶市开展了很多小而实的项目,很接地气；萍乡市以党建和社工发展为特点；江西省家乐社会工作服务中心作为项目督导方,致力于为社会组织提供服务与支持,进行项目监测；江西省民生研究所提出了项目执行中的一些共性问题,如社会组织如何更好地参与社会治理、社会组织如何承接政府部门让渡出来的本属于管理性服务的内容等.
江西省民政厅社会组织管理局副局长胡燕在分享会总结时说：“培育发展创新项目为民政部门搭建了一个很好的工作平台,可以通过项目来开展社会组织的孵化培育工作.创新项目的实施,有助于省民政厅更好地了解各地市社会组织孵化情况、地市民政部门推动当地社会组织孵化工作、社会组织服务中心提高服务意识和能力、社会组织加强规范化建设和项目执行能力,可谓一举四得.”
南昌：激活社会组织发展创新活力
社会组织培育发展创新项目在南昌的落地生根,为当地社会组织的发展注入了“强心剂”.
在南昌市社会组织孵化中心的办公室里,笔者看到了一摞摞厚厚的“2016年江西省社会组织培育发展创新项目”项目总结书.随手翻开一本“普及国粹关爱老人”的总结书,封面上写着“项目承办单位：江西省京剧票友联谊会指导单位：南昌市社会组织孵化中心”.总结书里有公益项目费用明细,含活动时间、地点、经费开支事项和购买物品名称、数量、金额等内容,还有培育发展创新项目的策划书,内含活动主题、形式、目的、特色、邀请人员、活动日程等.此外,还有系列活动中每次活动的项目执行汇报书、现场照片、活动总结等内容.每一本总结书,呈现的都是一个活生生的社会组织培育发展项目.
南昌市社会组织孵化中心成立于2015 年,孵化中心通过整合政府、社会组织、基金会、企业、媒体等多方资源,搭建了一个主体多元、服务完备、资源丰富的公益平台,促进资源共享、优势互补.南昌市民政局民间组织管理处处长熊健平说：“孵化中心要通过孵化培育、积极引导、典型示范、政策支持等方法,建立一批有影响、有规模、规范化的社会组织,以承接政府社会事务管理职能的转移,服务民生、服务社会,更好地发挥社会力量在社会治理中的积极作用.”
孵化中心对接南昌市民政局的社会服务职能转移,以“政府支持+ 社会运作+ 多元参与+ 合作共赢”的模式,对初创期的社会组织进行孵化服务,对成长期的社会组织进行支持服务,对成熟期的社会组织进行有效合作,为全市社会组织提供政策咨询、能力建设、资源链接等方面的专业指导.2016 年,按照江西省社会组织培育发展创新项目的要求和南昌市的社会服务需要,根据《南昌市社会组织孵化中心筛选和评估标准》,孵化中心对申报入驻的组织实地走访调研,根据入驻申请需求,分析各组织的行业发展持续性,组织专家对各组织展开调研评估,选取能切实提供公共服务、解决社会问题、承接政府职能转移的种子机构,为入驻机构免费提供办公场地和电脑、打印机等办公用品,让社会组织“拎包入驻办公”.
以社会组织培育发展创新项目为契机,孵化中心针对不同领域的服务,从扶老助老服务、关爱儿童服务、关护残疾人服务、社区建设服务等方面对入驻社会组织开展一系列个性化的培育,从社会组织运营、规范财务制度、项目执行等方面开展集中督导及个别化督导,切实提升社会组织运营能力.中心为入驻组织提供财务、注册、机构发展、项目设计及申请、服务策划、自媒体传播、党建工作等常态化咨询指导服务.
按照培育发展创新项目的要求,孵化中心发布了《引导社会组织参与公共服务和社会治理》的小额项目,通过项目执行过程中的督导和评估,从人力资源到微小资金扶持,提升社会组织在了解和传递民生需求、递送公共服务、调解公共冲突方面的能力,促进社会组织良性发展.“培育发展创新项目既带动了我们孵化基地的发展,为我们发挥作用提供了契机和载体,更带动了很多社会组织的规范化发展.原先仅有一小部分入驻孵化中心的社会组织能够享受到较好的孵化服务,现在通过创新项目的壳外孵化,有越来越多的社会组织可以享受到规范化的服务指导.”市社会组织孵化中心主任潘志刚告诉笔者.
今年1 月,孵化中心发布了《关于2016 年江西省社会组织培育发展创新项目》的通知,全市有27 家社会组织报名参加.通过专业评估筛选,最终13 个项目入选,立项公示后获得了资金支持.在筹备参与过程中,孵化中心选取能切实解决社会问题的优质服务项目,并通过孵化中心的服务平台,提升社会组织在项目设计、项目运营管理方面的能力,培育优质社会组织.
为了帮助入驻的社会组织加强自身能力建设,提升服务水平,扩大入驻社会组织在全社会的影响力,中心陆续邀请资深社会工作专家和从事多年社会工作的优秀的社工为入驻中心的社会组织进行一系列集中督导和个别化督导,并按照2016 年江西省社会组织培育发展创新项目实施情况给予小额资金支持,促进社会组织成长.
社会组织培育发展创新项目自2016年10 月启动以来,入驻孵化中心的社会组织由原来的3 家成长型、1 家枢纽型发展为7 家成长型、2 家枢纽型.截至今年8 月,参与培育发展创新项目的社会组织累计开展300 多场（次）公益活动和社会化公共服务,参与活动的志愿者1000 余人次,服务对象近1 万人次,顺利完成全部项目活动.
上饶：规范化发展为社会组织长远发展聚力
培育发展创新项目在上饶市的开展,非常明显地带动了当地社会组织的规范化发展.
失学少年李树（化名）的案例,就是上饶市培育发展创新项目中的一个鲜活成果.
2016 年,上饶市申报省社会组织培育发展创新项目,并获立项资金44 万元,资助农村留守儿童之家、“三社联动”试点项目、安全宣教与灾害应急救援演练项目等7 个子项目,为社会组织更好作为打通了项目通道和资*颈.上饶市佰家社会工作中心开展的留守儿童提升训练、上饶市信州区繁星社会工作服务社救助站个案咨询项目是其中一个.
具备心理咨询师从业资格的孵化基地公益专家在上饶市救助管理站开展个案咨询时,发现了一个叫李树的孩子.几年前因父母离异,他随同做包工头的父亲一起来到上饶.2014 年8 月的一天早晨,李树起床后发现父亲不见了.他寻遍周边也没找到父亲,而且他的父亲从此再也没有出现过.
从此,李树开始四处流浪.2016 年7 月,上饶市派出所将李树送往上饶市救助管理站,因为一时找不到其父母家人,所以暂时将他安置在上饶市福利机构.孵化基地公益专家在与他交谈时,发现因长时间待在福利机构,缺少和同龄人的交流及亲情关心,他有被社会遗弃、孤独无依的感觉.在向上饶市社会组织孵化基地汇报项目执行情况时,孵化基地公益专家及时反映了李树的情况.孵化基地又将他的情况汇报给民政局的相关领导.经过多次沟通协调,由上饶市社会组织孵化基地出面联系,安排李树进入了上饶市一家民办非企业单位——清源学校,解决了李树的入学问题.
今年秋季开学时,市民政局为李树购买了衣服、学习用品等,民政局局长傅福泉亲自将他送到了学校里.为了保证李树入学后能够尽快调整好心态,适应学校生活,清源学校校长姚贵海安排了在学校从事多年教学工作、带出了全市中考状元的优秀老师——汪美丽,担任他的班主任.同时还严格要求李树所在班级的各位任课老师,要对李树的情况保密,防止因同学议论给他心理带来不良影响.汪美丽老师安排班上的班长作为李树的同桌,以便更好地帮助李树适应学校生活.每天中午,汪美丽还专门抽时间给李树补课.
入校一周时,李树向来看望他的上饶市民政局副局长靳宏标反映听不太懂学校的课程,可两个月之后,在刚刚公布的期中考试成绩单中,李树已经在班里排名第十.“老师和同学都对我很好.”刚做完课间操、喘气还有些急的李树告诉笔者,“我最喜欢的老师是班主任汪老师.在班上我也有了好朋友,就是我的同桌.”
从社会组织培育发展创新项目到李树,这中间连接了江西省民政厅、上饶市民政局、上饶市社会组织孵化基地、上饶市清源学校等一系列单位.“如果没有培育发展创新项目,或许李树还会继续在福利机构待下去,那么这个孩子的人生,将完全是另外一番轨迹.”上饶市民政局民间组织管理局局长蔡勤英说,“从某种程度上说,李树是个幸运的孩子,因为培育发展创新项目的规范化要求,所以在项目执行过程中,他作为一个案例被孵化基地公益专家汇报给孵化基地,经由孵化基地和民政局的协调,才打通了教育部门和门等环节,为李树解决了户口和学籍的问题.”
窥一斑而知全豹.在上饶,培育发展创新项目执行一年多来,像李树这样的个案出现了很多个.因为发展规模偏小,所以上饶市社会组织在开展创新项目时,服务对象大多比较集中,范围较小.市社会组织孵化基地对这些项目,从人员构成、财务管理到项目执行效果、受益人群实际反馈,进行了严格的过程监管和指导,确保了项目的规范进行和项目成效的良好实现.上饶市蓝天救援队开展的安全宣教项目,进社区、进学校,大幅减少了上饶市溺水等安全事故的发生率；上饶市志愿者协会开展的“心灵书屋”项目,以亲子共读绘本的方式,成功改善了多个家庭的亲子关系,让家长意识到绘本阅读对孩子成长的重要性；上饶市稼轩书院开展的“四点半课堂”项目,侧重对孩子进行精神扶贫,有效改善了参加项目的孩子们的精神面貌……
“入驻社会组织孵化基地、申报培育发展创新项目前,我们是散兵,完全是凭自己的喜好做事情.在基地的指导下开展创新项目后,我们尤其是在财务的管理和项目的执行上,都开始规范化运作.孵化基地就像我们的‘娘家’,给了我们各方面的培训和支持,指导我们规范化开展项目,还帮助我们打造品牌项目.我觉得这些对于社会组织来说,是具有长远意义的.”上饶市稼轩书院院长叶骁说.
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参考文献：
1、 从盆景到苗圃，培育更多满足百姓需求的社会组织专访上海市黄浦区民政局局长唐瀛中 编者按外滩、豫园、城隍庙、南京路……拥有众多历史人文地标的黄浦区是上海市历史最悠久的城区,也是现代上海的中心商业区,弄堂老风情和万商云集交织并存 面对独特的区情民情和社会治.
2、 九江市社会组织服务中心（孵化基地）以专业化服务促进社会组织正规化 “社会组织服务中心搭建社会组织与社区供需对接平台,让不同类型的社会组织下沉到社区,以社区居民需求为导向,根据自身特长为居民开展服务,社区则为社会组织提供场地……硬件支持,解决社会组织发展的.
3、 天津市和平区社会组织孵化中心 天津市和平区社会组织孵化中心是在政府资金支持下、经区政府批准成立的社会组织公共服务平台,是我区公益慈善类、社会服务类社会组织的基地,天津市社会组织孵化培育示范基地,新的社会阶层实践创新基地,全国百强社.
4、 社会组织培育模式：职能分立和功能融合以珠海市C区为例 摘 要我国社会主义市场经济体制的确立以及政府公共管理职能的转变,使得社会组织的出现成为社会发展的必然产物 目前,社会组织已经成为承接政府转移职能的重要载体,在一定程度上弥补了政府失灵和市场失灵,在推动.
5、 江西省青少年体育培育社会组织着力筑牢塔基 江西省青少年体育培育社会组织着力筑牢塔基4 月28 日,2017 年江西省青少年体育工作会议在南昌举行 江西省体育局副局长、江西省教育厅体卫艺处处长陈新……出席会议并讲话,江西省体育局青少年体育处处长.