论文关于在供给侧结构性改革中依法保护民营企业权益问题，本文是民营企业有关硕士学位毕业论文范文和民营企业和依法保护和供给方面论文范文集.
［摘 要］ 党的十八大报告指出：“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式”.法治作为国家治理体系现代化的基石,是厘清政府与市场之间配置资源的权责界限,创设一个法理型的现代政府制度系统,对引领供给侧结构性改革进程、规范政府行为、凝聚改革共识,加快政府职能转变、重构当代中国政府治理秩序有着重要意义.为当前改革进程中减少无效供给、提高扩大有效供给、推动新旧动能转换、积极营造公平公正的市场环境保驾护航.本文重点从民营企业供给侧结构性改革中的产权制度、去产能、去杠杆、政府服务以及司法公正五个方面分析民营企业供给侧结构性改革中法治短板.
［关键词］ 民营企业；供给侧结构性改革；法治；权益
［中图分类号］ ２７７
［文献标识码］ Ａ
［文章编号］ １００８—４０５３（２０１８）０１—００２７—０６
供给侧结构性改革是针对当前我国经济发展无效供给过剩,有效供给不足,供需结构失衡,供给体系和供给质量不能满足日益升级的消费需要的供需矛盾问题,而采取的以“三去一降一补”为主要任务的改革,本质是以化解产能过剩为契机,以改革为龙头通过优化结构自觉推动经济增长方式从资源配置型向资源再生型转变,从外延扩张型向内涵开发型转变,从要素驱动型、投资驱动型向创新驱动型转变,实现资源的优化、高效配置.按照党的十八届三中全会所提出的著名论断“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,同时更好的发挥政府的作用”,如何把握政府和市场“两只手”的分寸和边界,让市场这个看不见的手“有效” 、政府这只看得见的手“有为、有限”,是改革正本清源,坚持市场化导向、政府推动的重要内容,也是我国平稳渡过改革攻坚期的必然选择.
一、供给侧结构性改革中依法保护民营企业权益的必要性
改革的核心要义是释放市场主体的创造活力,政府机关自由裁量权得到限制约束,国企民企之间、公与私的各市场主体能公平竞争,经营者能心无旁骛安心经营而不是花更多时间精力投机钻营政府权力,让一切劳动、知识、技术、管理、资本等各个要素主体活力竞相迸发而不是相互消耗抵制僵死,推动“大众创新”而不是小部分特权拥有者的“小众创新”,这些问题的关键在于通过法律、制度等途径建立健全政府与市场、公与私关系的公平机制.当前依法保护民营企业供给侧结构性改革的权益问题有着深远而重大的现实意义.
（一）以法治引领供给侧结构性改革进程
由于以往粗放式发展模式,当下渐进式的改革,更多呈现出“帕累托改进”［１］.好容易吃的肉吃光了,剩下的都是难啃的硬骨头,而在利益格局深刻调整的改革深水区和攻坚期,协调多方面利益形成改革合力需要完备健全的法治作为引领.供给侧结构性改革能营造公平公正的法治环境,为激发市场主体能动作用创设坚实法治基础.
（二）以法治规范政府行为
在当前政府从投资发展型向服务型政府转变的过程中,由于市场没成长成熟起来,市场机制法治规则没有健全完备,政府权力仍占据配置资源主导地位而俨然成为超脱于市场领域之上的庞大的“利维坦” ［２］,因此只有通过法治构建“法定职责必须为、法无授权不可为”的政府,将政府有为、有位、有限发挥作用恰到好处,在市场机制淘汰落后产能的时候,避免运用行政手段给企业带来残酷和阵痛.
（三）以法治保障供给侧结构性改革价值导向
当下的供给侧结构性改革是对利益再分配、再调整,本质会触动和冲击固有多元利益格局,如果处理不好就会激化社会矛盾,影响社会的稳定,在利益格局深刻调整,矛盾错综复杂的改革深水区,挑战前所未有、问题难度之大,如何凝聚改革共识、汇聚改革力量,需要广大民意支持和完备法治基础.
二、供给侧结构性改革中依法保护民营企业权益问题
随着供给侧结构性改革深入推进,一方面,低端供给和无效供给不断减少,微观主体经营明显好转,发展预期稳中向好；另一方面,中高端供给和有效供给持续增加,推动新技术、新业态、新产品不断涌现.经过一段时间的努力,我国民营企业供给侧结构性改革积极效应不断扩大,创新驱动战略引领作用效果明显,新旧动能转换持续加快,市场环境逐步改善,经济运行稳中向好,产业结构不断优化,供给质量有效提升,为经济持续健康发展注入了新的动力.
本文坚持问题导向,围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”民营企业供给侧结构改革五大任务存在的相关法律保障缺失,立足经济发展实际,重点从产权制度、去产能、去杠杆、政府服务以及司法公正五个方面分析民营企业供给侧结构性改革中法治短板,以便靶向施策精准发力.
（一）产权制度改革——深化供给侧结构性改革的关键任务
“有恒产者有恒心,无恒产者无恒心”,产权制度作为社会主义市场经济有效运行的基础,产权不清晰会导致很多民营企业家心生疑虑和不安全将财产、企业转移到国外,任由这种现象发生将会造成社会的不稳定.
一是国有和私有产权平等保护的问题,其中公平性最为重要.按照我们熟知的公式——有效市场＋有为和有限政府,以“混合所有制”为主要内容的产权基石正在推动“现代市场体系”发育和成型.在尊重市场、培育市场的过程中,构建“有所为有所不为”的政府运行机制.例如,在国有企业和私营企业产权保护方面,最近一轮修宪规定“公有财产神圣不可侵犯”的同时,又规定“公民的合法私有财产不受侵犯”,较之１９８２年宪法虽然有巨大进步并没有交代受侵犯怎么办；而２０１６年１２月１日《国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》的颁布,强调健全以公平为核心原则的产权保护制度,指出公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯.平等保护民企、国企产权,包括保护物权、债权、股权,也包括保护知识产权及其他各种无形财产权.比如,随着国资国企改革的不断深化,国有企业在与民营等非公有制企业发生股权交易时,无论是交易自愿度还是定价,都很难做到平等推行.前几年更多的情况是将国有资产低价贱卖,造成国有资产大量流失,一些手握公权力的人趁机会寻租腐败.最近几年,在强调保护国有资产的口号之下,更多地出现了地方政府习惯性站在国企一边侵犯民营企业合法利益、无视市场交易的公平原则,压制民营企业或者在不自愿的情况下让渡企业产权,或者在交易中接受明显低于市场价的.完善产权保护制度,能矫正和稳定社会预期,给企业提供“定心丸”和“定盘星”.
二是知识产权司法保护不足,抑制了民营企业创新动力.知识产权是国家文化软实力的重要组成部分.目前,我国专利申请量、注册商标申请量、著作权登记量等知识产权贡献量等在国际体系中屡创新高.然而,随着信息技术的迅猛发展、线上线下加速融合,保护知识产权、打击侵权假冒面临着日益严峻的挑战.近年来,《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《国务院关于印发实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定的通知》等相关法律文件的颁布实施,体现了和国家层面对保护知识产权的高度重视,然而在当前新旧动能转换的当口,新产业、新业态、新技术、新模式层出不穷,法治体系要动态优化以不断适应经济社会新变化与时俱进.具体操作层面还是有欠缺.成为制约创新动力不足的主要因素,企业创新能力不足已成为中国制造转型升级的短板.例如珠宝个性化私人的出现成为消费者竞相追捧的热潮,然而珠宝行业知识产权保护却存在一些问题,很多珠宝新作品刚一问世,就有不少抄袭模仿者紧随其后,以假乱真,扰乱市场；此外,我国知识产权保护意识薄弱、缺乏内生动力,科研人员的创新积极性和创造力也没有得到充分发挥,目前我国规模以上工业企业有研发活动的只有１４％左右,工业企业研发投入占主营业务收入的比重仅为０．８％左右.多数企业依赖扩大产能规模、压低成本打“战”,同质化、低水平竞争严重,保护民营企业利益仍然任重而道远.
（二）去产能——深化供给侧改革最艰难的内容
民营企业供给侧结构性改革的公平性有待考证.具体到去产能方面,要靠市场机制形成公平竞争的压力来逐步淘汰落后产能,同时加入有为政府的作用.政府和市场彼此间的边界不清,职责不明表现在去产能过程中政府不能公平处理民营企业的“关、停、并、转”及升级那些低效的产能,必将造成新的不公平.例如,去钢铁过剩产能,过去办法是由行政机关发布计划指标,“２０１６年要压缩多少万吨过剩产能”,然后把指标分部门、分解下去但地方各个行政部门为了保护自己的产业,效率最差的企业和设备往往去不掉.很多地方政府在“去产能”和“保稳定”方面形成两难局面,此前有公开报道称,全国钢铁业的负债总额约３万亿元,负债率近７０％. 由于钢铁企业负债重,导致部分银行和地方部门不积极去产能、处置僵尸企业,因为涉及到就业和债务损失有的政府担心去产能关矿井而引发职工下岗社保缴纳问题.因此去产能是供给侧改革最核心、最艰难的内容.
（三）去杠杆——深化供给侧结构性改革的重中之重
金融是当代经济的命脉、宏观调控的关键、企业发展的“血液”.杠杆一旦过度使用必会引发高风险,由美国次贷危机引发全球的金融危机,就是由于美国个人住房消费和金融机构过度使用杠杆而引爆.在十二届全国人大五次会议上李克强强调要在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重.随着我国去杠杆任务的推进,企业“轻装上阵”经营逐渐成为现实,随着降杠杆成为社会共识,当前备受推崇的是通过债转股的方式降低杠杆率.２０１６年１０月１０日国务院印发的《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》和《关于市场化银行债股转股权的指导意见》,这一轮债转股突出市场化、法治化,注意规避以往僵尸企业“起死回生”的发生.如“对转股对象企业进行市场化选择,对转股资产进行市场化定价,债转股所需资金进行市场化筹集,转换的股权进行市场化管理和退出”等.然而,过去的中国资本市场仍然是贵族俱乐部,阻碍收入机会、创业机会的平等化,正如２０１７年３月李克强总理强调,金融领域监守自盗、与金融大鳄内外勾结等行为要予以严惩,中国人民大学重阳金融研究院客座研究员董希淼在接受《经济参考报》记者采访时表示,如果是非市场化的债务置换,其后果只能是推迟了现有的金融体系不良资产的暴露,掩盖了现有风险的同时将产生新的问题.非市场化债转股容易造成逃废债务的通道,一些不法分子挖空心思,恶意逃废债务,严重破坏社会经济秩序.
（四）政府服务——深化供给侧结构性改革关键点
冯仑认为人类文明提升的过程的几个阶段中公共资源、公共权利的配置即公共事务是在哪个阶段都躲不开的.提供优质公共产品、便捷的公共服务始终是政府最为关键和基础的职责,当下“简政放权、放管结合、优化服务”的纵深推进正是供给侧结构性改革基于权源视角的权力端解读,因此供给侧改革是权力端的源头改革,是国家权力的权力配给、国家权力的协调、国家权力的重新划分.某些政策制定初衷是好的,但是在政策落地过程中,逐渐演变成为各个部门之间,行业之间改革的不协调、不衔接,如何在向社会、向地方政府让渡一些权力的同时走出改革“一收就死、一放就乱的”怪圈,让地方如何接的住、用的好,解决改革“最后一公里”问题最终还要健全完善的法治保障.当下,改革东风劲吹,放管服改革不断深化,利好优惠政策频传,然而很多产业政策如经信委、发改委、民委、农委等高层决策者的优惠扶持政策并没有如愿落实具体的行业企业.如２０１６年某省工商联做了一个调查,对全省３０００多家企业进行调研,其中７８．６％的省内企业反映没有享受到加计扣除政策.某些部门将政策资源作为向企业寻租的资本,进行权力寻租.很多学者甚至认为产业政策会催生新一轮腐败.正如新供给主义经济学代表人物滕泰所言,新供给的出现和升级是一个“破坏性创造”的过程,其真正的驱动力并非是行政干预、行政规划.
（五）公正司法——供给侧结构性改革社会公平正义的保障
公正是司法的生命线,司法公正引领社会公正.总书记就党的十八届四中全会决定起草情况向全会作说明时指出,当前,司法领域存在的主要问题是,司法不公、司法公信力不高问题十分突出,一些司法人员作风不正、办案不廉,办金钱案、关系案、人情案,“吃了原告吃被告”等等.总书记多次强调：“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义.营造公平公正的司法环境,切实保护企业权益,是供给侧结构性改革中依法保护民营企业权益重要内容.
三、在供给侧结构性改革中依法保护民营企业权益问题对策思考
在供给侧结构性改革中,建立公平的市场规则和秩序须优化动态法治体系,以平等保护产权的理念注重各种所有制经济发展,注重改革的系统性、整体性、协同性,通过简政放权、放管结合,以及“权利清单、责任清单、负面清单”营造“法无禁止即可为”和“法定责任必须为”的公平市场环境,在法治的呵护下促进民营企业不断地发展壮大,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民.具体从以下几个方面做好工作.
（一）全面、依法、公平保护产权
一是国企混改须强化民资产权保护.混合所有制改革重点在于引进战略投资者,最终的目标是以股权为基础构建现代企业管理制度.要认真落实《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,过去某些过剩产业、亏损企业不能意图通过混改寻找民营企业“接盘侠”造成民营企业的积极性不高.加强市场化约束、法制化约束,尤其涉及到股权转让、员工持股等重大利益问题,一定要按照市场化、法律化方式改制企业,做好产权明晰到个人的工作,以充分发挥个人对其财产看护的积极性和能动性,进而促进民营企业的发展,民营企业没有完全得到与国有企业平等和的待遇要营造良好的法治环境.对公私财产一视同仁,让私有产权得到应有的、比现在更好的保护,营造全社会重视和支持产权保护的良好氛围.
二是加强知识产权法治现代化.在当前鱼龙混杂的互联网经济模式下,社会更应通过动态优化法治保护好创新企业,给创新企业和原创设计企业一定的发展空间,从而推动“大众创业、万众创新”良性发展.按照《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》,加强新业态、新领域创新成果的知识产权保护,探索知识产权保护制度和实用艺术品外观设计专利保护制度.加快推进民法典编纂工作,完善物权、合同、知识产权相关法律制度,清理有违公平的法律法规条款；参考商标法和著作权法修改的相关条款,使专利权、商标权和著作权之间形成一致性,不要出现更多的冲突.在知识产权快速维权方面,目前全国范围已经建成了１７个知识产权快速维权中心,７６个知识产权维权援助中心.建议地方法院借鉴北京、上海、广州等地先进经验设立专门的知识产权法院,探索将知识产权纠纷仲裁和调解工作共同纳入试点范畴,建立纠纷案件的迅速调节机制.知识产权是否单独成典,或是进入民法典中,也是一个值得关注的问题.中国社科院研究员李明德认为民法总则制定过程当中,知识产权学术界曾投入极大的热情希望知识产权入典,但是现在通过的民法总则只有１２３条有一个简单规定.“如果知识产权不能入典,我们是否可以推动制定中国的知识产权法典,这是值得我们思考的问题.”
（二）以法治化市场化方式去产能
去产能的目的是要通过改革来校正要素配置的扭曲,因此要彻底摒弃以行政命令手段推动去产能目标任务落实的计划经济思维,去产能不能简单地理解为减产量,更不能为了在短期内实现去产能的目标任务,人为地通过安排先进产能开展减量化生产.否则,不仅落后产能去不掉,先进产能发展也会受到排挤.到头来,产能过剩的顽疾无法根治,过剩行业更谈不上“涅槃重生”.需要综合考虑,将职工安置、新产业发展、土地增值、债务重组等方面纳入统筹考量范围,尽快研究出台煤炭产能管理实施细则,建立全国煤炭产能监管体系,明确煤炭产能管理工作职能定位,健全责任追究制度,严格煤矿生产能力的监管.一是全面推进“阳光产能”,推进淘汰产能的公开公示制度,严禁随意增假产能.二是建立煤炭产能公告和承诺制度,严禁超能力违规行为.三是健全完善改进行业管理和国资监管法治惩戒机制,健全社会监督机制,坚决杜绝“违法成本低、守法成本高”现象.
（三）去杠杆法治化,要依法有据
降低企业杠杆率、化解债务风险,关键问题是厘清政府与市场的边界,政府既不能采取“父爱主义”式的盲目兜底,也不能罔顾市场主体意愿进行“拉郎配”,加强金融监管体系法治化建设,增强信息披露的质和量,提高信贷交易信息透明度,降低信贷交易成本和产品创新风险,促进信贷产品的供需匹配.特别重视市场化法治化债转股,以去杠杆方式化解实体经济杠杆率较高的风险.比如,对转股的企业进行市场化筛选,对转股资产进行市场化定价,债转股所需资金进行市场化筹集,转换的股权进行市场化介入和退出等,只有在法治的框架内,通过市场化手段发现,才有可能实现各个市场主体的利益最大.
（四）形成“法无授权不可为,法定责任必须为”的责任政府
吴清友有句名言：“服务的最高境界是,精进自己, 分享他人”,政府如果不能很好的提供公共产品、做好公共服务的本职工作,而是过多干预企业直接经营和市场公平,政府这只“看得见的手”就会变成“闲不住的手”,在优惠政策下发和政策落地过程中就会催生新一轮腐败、破坏营商环境.如果政府能准确把握未来供给和需求优先发展的产业,则有利于促进技术创新和产业升级,但如果不能精准预测未来供给和需求的方向,那么产业政策就可能造成资源的错配,因此产业政策应该更多的把握未来新供给.如苹果手机、Ｇｏｏｇｌｅ、Ｆａｃｅｂｏｏｋ、网约车这样的新供给从来不是产业政策规划出来的——因此产业政策的出台必须审慎.如何保持政府的有为有位,而不是越位错位,政府必须以一种平台化思维、创新、分享等现代化服务型政府施政理念为引领,通过公布地方政府权力清单、责任清单,形成“法无授权不可为”、“法定责任必须为”的现代法治政府作为最根本的外部制度保障,厘清权责边界,拧紧责任螺丝,以严谨法律制度保障,助推民营企业发展冲破“玻璃门”、“旋转门”、“弹簧门”,真正做到审批更简、监管更强、服务更优.
（五）以司法体制改革为契机,营造稳定公平透明可预期营商环境
近日,最高人民法院印发《最高人民法院关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》其中明确规定,“要全面贯彻平等保护不同所有制主体、不同地区市场主体、不同行业利益主体的工作要求,坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原则,推动形成平等有序、充满活力的法治化营商环境.”按照《意见》要求,平等保护市场主体将成为商事裁判的价值基础.以前,我们在这方面存在一些制度缺陷.例如,某地方法院曾在大型国有企业内设立巡回法庭,名义上“为企业发展保驾护航”,一旦该企业涉诉,对方无论多占理也难赢官司,这对其他市场主体显然是不公平的.《意见》的发布,将进一步杜绝类似不合理现象,使广大中小微企业成为规则的受益者.目前,对于一些法律间的矛盾、打架、空白的问题要不断进行调整完善,在“有法可依”后面、“执法必严”前面加上“良法”可依,真正是实现“良法善治”；在知识产权领域,适时出台司法解释和司法政策,实现快速审查、快速授权、快速确权、快速维权的协调联动,从市场主体、市场准入、市场交易、市场退出、信用建设等方面加强司法的规范和引导,保障市场交易公平公正.
为政府权力套上缰绳,为法律规则树立尊严,是全面依法治国方略中的题中应有之义.随着从改革深水区的到来,我国正从“帕累托改进”走向“卡尔多改进”.当前,以优化营商环境里为目标,运用法治思维和法治方式建立合法有序的利益平衡机制,积极构建“海阔凭鱼跃,天高任鸟飞”各种要素主体活力竞相迸发的公平公正的法治化营商环境,为中国经济插上腾飞翅膀.◇
注释
［１］“帕累托改进”是以意大利经济学家帕累托命名的,并基于帕累托最优基础之上而产生的一个经济学概念.指在总资源不变的情况下,如对某种资源配置状态进行调整,使一些人的情况得到改善,而其他人的状况至少不变坏,符合这一性质的调整就被称为帕累托改进.
［２］［英］霍布斯．利维坦［Ｍ］商务印书馆１９８５,（９）．
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该文结论：上述文章是一篇适合民营企业和依法保护和供给论文写作的大学硕士及关于民营企业本科毕业论文，相关民营企业开题报告范文和学术职称论文参考文献.
参考文献：
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