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环境保护一直是人民群众关心的重点问题.
经济工作会议指出,打好污染防治攻坚战,要使主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善,重点是打赢蓝天保卫战,调整产业结构,淘汰落后产能,调整能源结构,加大节能力度和考核,调整运输结构.
2017 年12 月21 日,环境保护部部长李干杰表示,坚决打好污染防治攻坚战,推动生态环境保护工作再上新台阶.
李干杰曾用“前所未有”形容这5 年国家对环境污染治理的力度之大.党的十八大以来的5 年,生态文明建设已经取得显著成效,从一组数据中可见一斑：过去5年,我国森林覆盖率持续提高,从2012 年的21.38% 上升至2016 年的22.3% ；2016年京津冀、长三角、珠三角PM2.5 平均浓度与2013 年相比都下降了30% 以上……
“大气十条”成效显著,减排进入深水区
2013 年6 月14 日,国务院召开常务会议,部署大气污染防治十条措施,同年9月10 日,国务院印发《大气污染防治行动计划》,即“大气十条”,确定了具体指标：到2017 年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10) 浓度比2012 年下降10% 以上,优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物(PM2.5) 浓度分别下降25%、20%、15% 左右,其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60 微克/ 立方米左右.
2017 年12 月,李干杰表示,2017 年是“大气十条”收官之年,设定的重要目标有望全部实现.2017 年1 月至11 月,全国338 个地级及以上城市PM10 平均浓度比2013 年同期下降20.4%,京津冀、长三角、珠三角PM2.5 平均浓度分别下降38.2%、31.7%、25.6%,北京市下降35.6%、接近60 微克/ 立方米.
秋冬季历来是京津冀地区雾霾较重的时段,为了做好2017—2018 年秋冬季大气污染防治工作,打好“蓝天保卫战”,环境保护部还会同9 个部门、6 个省市,制定出台了《京津冀及周边地区2017—2018 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》.2017 年入冬以来,京津冀地区的空气质量比以往有了很大改观,人民群众最直观的感受是蓝天多了.
现北方进入供暖季已一个月有余,以2017 年11 月河北为例,数据显示,与2016 年同期相比,河北污染次数、程度都大幅下降,全省累计PM2.5 重污染时段减少1278 小时、PM2.5 小时峰值浓度降低38.3%.河北2017 年秋冬空气质量达到近5 年来最好水平.
中国工程院院士郝吉明在接受媒体采访时表示,实施“大气十条”成效显著,但我国大气污染治理工作仍然任重道远.从污染源方面看,一是燃煤排放仍然是主要问题；二是控制我国机动车污染仍然需要新的举措；三是非电行业,如钢铁、建材、化工、有色冶金等都是高污染行业；四是农村大气污染治理需要加强.
“要打赢蓝天保卫战,减排是硬道理.现在二氧化硫、氮氧化物的减排进入了攻坚期.原来好减的都减了,剩下没减的都是难减的,是难啃的‘硬骨头’.”郝吉明说,“污染物减排进入了深水区.在打赢蓝天保卫战中不仅要控制PM2.5,还要推进PM2.5 和臭氧协同控制.”
正如李干杰所说,“我们的攻坚行动,可不是打一次就完,以后几年还会长期地把它坚持下去,从这个意义上来讲,我们开展的这些专项行动,制定实施的这些措施绝不是‘运动式’,而恰恰是在探索和建立长效机制.”
深入实施“水十条”,有序推进“河长制”
2015 年4 月,《水污染防治行动计划》对外发布.这份被称为“水十条”的“行动计划”对加强水环境管理,保障水生态环境安全做了详细部署.
“水十条”非常重要的意义就是推进水环境管理战略转型的路径平台.简言之是希望改变“九龙治水”的局面.“水十条”统筹兼顾各部门职责,各类水体保护要求,搭建平台、凝聚共识,充分调动发挥环保、发改、科技、工业、财政、国土、交通、住建、水利、农业、卫生、海洋等部门力量,开创“九龙”合力、系统治理的新气象.
2016 年12 月,、国务院印发《关于全面推行河长制的意见》（下称“意见”）,提出到2018 年年底前全面建立河长制.
2017 年一年来,河长制有序推进,各地形成了由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作的制度.
意见明确,各级河长肩负水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六大任务.同时,河长制也有严格的督办考核.水利部建立河长制督察制度,派出16 个督察组逐省查看,“一省一单”反馈结果和整改意见,并将其纳入最严格水资源管理考核内容.
环保部也将河长制考核纳入环保督察进一步督促各地整改.
全面实施“土十条”,土壤保护预防为主
不同于大气和水污染,土壤污染具有不易察觉、易累积、危害大、治理难的特点,但目前我国土壤污染防治仍处于起步阶段,底数不清、技术薄弱,已经严重影响区域环境质量改善,影响人民群众身体健康.
环保部等部门自2013 年启动编制《土壤污染防治行动计划》（“土十条”）,历时3年,于2016 年5 月正式发布实施,对今后一个时期我国土壤污染防治勾勒出一幅清晰的路线图.
根据2014 年环保部和国土资源部联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》,这次历时9 年的调查结果显示,全国土壤环境状况总体不容乐观,部分地区土壤污染较重,其中,镉、汞、砷、铜等重金属污染问题突出.
环境保护部环境规划院生态部（土壤环境保护中心）主任王夏晖在接受媒体采访时表示,对于土壤保护来说预防为主是必须始终坚持的优先策略.根据欧美发达国家土壤污染治理经验,污染预防、风险管控、治理修复的投入比例大致为1 ∶ 10 ∶ 100,优先保护好优质的土壤是避免后期治理与修复大量投入的关键.“我国土壤环境形势日益严峻,经济社会发展带来的土壤环境保护压力持续加大,必须立足国情和发展阶段,充分认识到土壤污染防治工作的长期性、艰巨性和复杂性,既要坚定打攻坚战的决心,又要做好打持久战的准备.”王夏晖说.
环保督察两年来成绩显著
在众多环境数据持续向好的背后,环保督察无疑发挥了巨大作用.
环保督察2016 年1 月在河北开展试点,至2017 年8 月,第四批环保督察已完成进驻四川、吉林等8 省份.2017年12 月底,第四批环保督察反馈启动,陆续向吉林等8 省份反馈督察意见.至此,从2016 年到2017 年两年的时间,环保督察完成了对全国31 省份的覆盖,问责人数超过1.8 万.对于环保督察的效果,李干杰部长用“百姓点赞、肯定、地方支持、解决问题”加以概括.
其实,环保监察本是环境保护工作的常态,但开启环保督察,却令许多省份倍感压力.传统的环保监察,即使是跨区域监察,对象也只是企业,虽然能够查到污染问题,但把大量的精力花在点源监管,解决的是局部问题,而且经常是“监察一走污染又来”.
“一个问题,多次,虽然是不同层级处理,但最终都会转回地方,而地方的‘土政策’、领导的武断决策、人情关系都会直接影响到问题的解决,所以一个问题过了几年,还是问题.”一位环保业内人士对记者说.
环保督察,从环保部门牵头到主导,从以查企业为主转变为“查督并举,以督政为主”,被看作是我国环境监管模式的重大变革.
环保督察的力度究竟有多大？以2017 年8 至9 月涉及8 个省份的第四批环保督察为例,根据2017 年12 月底公布的情况,督察组交办的40706 件环境问题已基本办结,共立案处罚10806 家,罚款54759 万元；立案侦查335 件,拘留424 人；约谈4855 人,问责6471 人.
环保督察还促进了地方产业结构的转型升级.李干杰表示,很多地方把环保督察当成推动绿色发展、推进供给侧结构性改革的很好契机和动力,借此机会加强企业的污染防治,内化环境成本,让守法企业有一个更加公平的竞争环境,尤其是整治那些散、乱、污企业,比较好地解决了一些地方突出存在的“劣币驱逐良币”的问题.
针对未来是否有“督察走了,污染回来了”的问题,李干杰表示,2017 年年底或2018 年年初,要针对重点地区、重点行业、重点问题组织开展“机动式、点穴式”专项督察.
2017 年12 月底,环保部举行例行新闻发布会透露,2018 年拟对第一轮督察开展“回头看
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参考文献：
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