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2017年12月22日,美国总统特朗普签署了自1986年以来美国最大规模的减税法案.法案将于2018年1月开始实施.特朗普在签署仪式上说,这是一份有利于中产阶级以及创造就业的法案.
之前的12月20日,美国国会参众两院通过了这份法案,即使是党人全部投了反对票,但也不影响这份法案成为特朗普政府执政首年内的重要立法成绩.
根据这份法案,美国联邦企业所得税率将从现在的35%将至21%.在个人所得税方面,大部分税率有所下降.
美国共和党人实现了他们期待已久的目标之一：对税法进行彻底改革.他们同时认为,议案中的措施对共和党在2018年11月中期选举仍保有参众两院多数人的支持是至关重要的.该议案永久性地大幅削减公司税,临时减少美国工薪族要缴的税.
税改的减税效应将刺激企业投资和居民消费,有助于拉动经济增长,但会扩大财政赤字.根据美国国会税务联合委员会对参议院的税改版本的估算,从2018年～2027年的10年间,美国财政收入将减少1.45万亿美元,联邦政府债务将增加5万亿美元,拉动GDP增长率平均每年上升0.8个百分点.
但对特朗普税改的质疑也很多.华盛顿智库税务政策中心的研究显示,本次减税的大部分收益都将由高收入家庭获得,有可能进一步加剧美国贫富分化.
而且,美国主流经济学界普遍认为减税对经济增长的提升作用较为温和.与此同时,联邦政府的债务水平有可能进一步恶化.
无论如何,美国税改已成既成事实,那么现在要考虑的是,其对中国和全球经济将产生怎样的影响.
税改、缩表和加息组合改变国际资本流动格局,洼地效应引致资本回流美国.在未来2～3年,美国税改、缩表和加息三项政策效应叠加在一起,组合力量将将打破国际资本流动均衡,产生洼地效应,美国资本将回流其国内,外国资本也会流入美国.税改、缩表和加息会提高美国利率,从而吸引短期资本流入.另外,税改带来减税效应,会使得在美国长期投资环境方面更有优势,会吸引外国FDI和美国在国外的FDI回流.
美国税改引发国际税收竞争,将出现世界主要经济体争相减税局面.目前英国和法国已经在2018年预算案中计划减税,预计随着特朗普税改法案落地,为减缓企业竞争劣势,更多国家会加入减税行列.
对中国资本流动的影响：短期热钱和长期FDI都面临流出风险.分析对资本流动的影响要从长期和短期、外资回流和内资外流两重维度来看.首先,中国短期资本流出压力较大.短期资本流动对短期预期变动和利率变动敏感,全球利率上升是导致短期资本流出的重要原因.其次,从长期资本流动方面看,从长期资本流动方面看,一方面美国税改引发的国际税收竞争,会对中国FDI流入影响很大；另一方面可能促使民营资本流出迅速增加.随着中国民营资本拓展美国市场需求增加,美国企业税负减少,会吸引国内民营企业到美国进行投资,增大对外直接投资规模.
不管怎么说,如何应对和保证中国的持续竞争力才是最重要的.
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参考文献：
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