论文深刻领会拥江战略的意义精准落实战略要求和举措，该文是关于发展战略相关论文范文集跟深刻领会和发展战略和精准有关论文范文集.
杭州市委第十二届三次全会将“全面推进拥江发展”作为加快世界名城建设的第二项重要工作列入文件,仅次于“加快推进城市国际化”.“拥江发展”战略之所以如此重要,是因为它是“跨江发展”战略的升级版、转型版,两者有着实质上的不同,需要我们去认真认识和深刻领会.
理清“跨江发展”与“拥江发展”的不同点
一是动力不同.跨江是单向式的跨,是主城区向对岸跨,对岸被动接受,心态上需要调适,存在着貌合神离的状态；拥江是双向式的拥,是以“共饮一江水”的共识,两岸各主体共同施力,共同拥抱.二是目的不同.跨江是为了解决城市发展空间,特别是生产空间不足的矛盾；拥江是为了解决城乡区域共富的难题,促进市域统筹发展.三是要求不同.跨江是以发展为核心,寻求更大的生产、生活空间；拥江是以保护为前提,把江轻轻地揽在怀中,捧在手心,细心呵护,将城市轻轻地放在自然山水之中,让生产、生活与生态“三生”和谐共生.四是使命不同.跨江着眼的还是建设长三角南翼的中心城市、与世界名城相媲美的生活品质之城；拥江则是要建设独特韵味、别样精彩的世界名城,抱负更大、胸襟更宽.五是格局不同.跨江是从西湖时代转向钱塘江时代,着眼于主城区的对岸发展,是空间格局的转型期；拥江则是从小钱江走向大钱江时代,着眼于流域的发展,是空间格局的扩展与加固期.六是阶段不同.跨江正处于工业化中后期,仍要解决生产空间的数量问题；拥江则处于工业化后期或后工业化时期,从数量型增长转向质量型发展.
认清“拥江发展”战略的现实意义
一是加快文明转型,做好美丽中国样本.钱塘江流域山水秀美、人文丰厚、社会与经济要素集聚,在杭州的发展中具有重要的战略地位和独特作用.实施“拥江发展”战略,有利于落实“绿水青山就是金山银山”的理念,加快从工业文明转向生态文明,为“五位一体”建设生态文明提供鲜活的案例和生动的实践.
二是积极解决新矛盾,强化市域均衡协调发展.钱塘江流域东西连绵280多公里,东西之间发展不平衡的矛盾突出,而在核心区段发展不充分的矛盾突出.为此,实施“拥江发展”战略,有利于积极解决新矛盾,体现以人民为中心的发展思想、落实共享发展理念.通过城乡互动发展、区域联动发展,以城带乡、以东带西,实现乡村振兴、市域均衡协调发展和城乡共富共美发展新格局.
三是对接新时代新需求,体现西部资源战略价值.充分认识科技革命带来的生活生产方式和需求的巨大变化,包括高铁带来的同城化、互联网带来的扁平化,农村电商、个性化等,给西部带来的机遇.同时,全球化、创新潮、消费时代使快节奏的城市与慢生活的乡村对接,双城职住、城乡职住将成为常态.流动性加大带来要素“流”转“留”的机会,这使得“风景西边独好”的上游地区最有可能集聚创新要素.所谓“有风景的地方就有新经济、新产业、新形态；有人文的地方就有新艺术、新人居、新样板；有特色的地方就有新消费、新体验、新业态.”西部将会以特色小镇、田园综合体为载体,涌现一批新型产业和业态.运用互联网技术、平台经济模式,把西部丰富的生态环境、风景休闲资源对接城市市民需求、连通国内外需求,将蕴藏的资源势能就地转化为经济发展的新动能.
四是落实国家和省重大战略,增强城市综合竞争力.作为国家实施“一带一路”建设、长江经济带建设、长三角城市群发展等重大战略的重要区域,浙江省推进“大湾区、大花园、大都市区”建设的重要平台和主引擎,实施“拥江发展”战略,有利于杭州用好优质空间资源,吸引新兴要素集聚,更好地落实国家和省重大战略部署,强化杭州城市发展的集聚和辐射带动能力,提升地位和能级,增强杭州城市综合竞争力.五是优化城市空间格局,建设世界名城.新世纪以来,杭州通过“跨江发展”战略的实施,已经推动了城市建设重心从“西湖时代”向“钱塘江时代”转移.面对杭州的新机遇、新使命、新要求,借鉴世界知名江河城市大多以江河为主轴、拥江发展的历史经验,杭州要顺应城市发展潮流,打开框架,优化发展空间和功能布局,形成“多中心、组团式、生态型、网络化”的城市空间格局和“一江春水穿城过,两岸风光画图中”的大山水人文画卷.
应对下游发展不充分着重提升功能品质率先建成世界一流滨水区域
一是以新城建设为抓手,以城聚人,以人引产、做强核心.高质量地建成“一江两岸、双城组合”的城市新中心.其中,钱江新城在发展总部经济的基础上,要加强文化设施建设、激活公共空间,建设好江河汇地区和四七堡江湾城；钱江世纪城要结合奥体博览城、亚运村的建设,加快树立新城形象.做好产业新城的提质增效.其中,滨江高新区重点建设智慧新天地,开拓信息经济发展的新空间；下沙新城要结合开发区第三次创业,加快污染企业搬迁、金沙湖中心区建设等,完成从开发区向副城的转型；大江东新城加快核心区城市氛围的形成,解决产业发展缺乏城市依托的问题；萧山科技城强化科技研发、新兴经济的培育和发展.
二是以产业发展为抓手,加强统筹、分工协同、做强产业.围绕城东智造大走廊这个大平台建设,除了与城西科创大走廊联动发展外,在产业上,充分利用滨江高新区的产业、人才资源优势,在推动“互联网+制造”中发挥核心、引领作用,重点协调产业分工合作、共赢发展.在空间上,推动高新区与富阳合作,使富阳江南新区成为高新区的扩展区,以解决高新区空间不足与富阳新动能缺乏的问题.下沙新城作为主城与东部地区联系的纽带,要加强产学研城的融合,从制造中心向研发中心提升,依托区位、交通、服务优势,进一步发挥对城东地区的辐射带动作用.结合杭州空港功能提升和拓展,建设临空经济区,发展航空、物流产业.以钱江新城、钱江世纪城、之江新城及山南基金小镇、湘湖基金小镇等平台为依托,建设钱塘江金融港湾,打造财富管理中心、互联网金融中心.
三是以重点工程为抓手,统筹综合、同筑六带,做美空间.即在重点工程建设中,统筹兼顾拥江发展的六带建设要求,充分发挥项目的综合效益.如之江路通过环境综合整治工程,实施之江路下沉,解放出地上空间,使交通改善、休闲提质、环境提升、文化彰显、生态优化,综合效益提升.又如望江地区结合城站改造、地铁建设、海潮寺复建等项目,实施城市更新,融入总部经济、金融服务等区域服务功能,将文化资源串珠成链,使之成为以“站城一体”为特色的宜业宜居宜游的品质城区.
应对上游发展不平衡以点串轴、以轴带面形成城乡一体共富共美格局
一是抓住机遇,复兴衰落地区.以梅城复兴为示范,重振建德雄风,形成战略支点.抓住高铁时代来临的发展机遇,重视梅城三江交汇的区位、丰富的历史底蕴及风景人文资源的优势,恢复古城功能和活力.按“府生活,驿风情,夜繁华”的旅游发展主题,整合旅游资源,重点发展闲宿、康养、创学、文商、言情等五大新业态,充分体现“三江繁华驿,千年梅花城”特色.实施拥江布局、高铁建设、文化复兴、旅游发展,将梅城纳入建德城区加以统一规划布局,通过观光轻轨,密切高铁枢纽与白沙、梅城等节点的联系,强化建德作为浙西旅游集散中心和旅游目的地的地位,助推建德培育新动能、再创新优势、构筑新高地.
二是强化品质,提升样板地区.以桐庐美丽建设为样板,提升品质,带动全域发展.作为大都市的后花园、大花园中的新都市,桐庐要在继承诗意栖居的富春山居图的基础上,承接杭州新定位的要求,引领新时代的生活工作方式.顺应特质空间诱导特质产业的趋势,抓好环境整治、空间场所品质提升,尤其是城区沿江段天际线的修补完善、文化特色的体现,使优质空间吸引更多的人才和要素集聚,成为创业、创新的天堂.
三是试点推广,振兴乡村地区.以淳安下姜村为示范,推进乡村振兴,培育美丽经济.充分发挥杭州商业模式创新优势,探索“绿水青山”转化为“金山银山”的模式与途径.做好“流”的文章,积极构筑平台载体,对接城乡的有效需求与供给.推出和打响淳安“下姜”的红色文化体验品牌、纯天然绿色农产品品牌、乡村生活体验地品牌和乡村振兴实验品牌.
总之,拥江发展要体现生态优先、以人为本的原则,做强产业、做美环境、做优空间,使业态、形态、文态、生态“四态”联动,推进目标定位的加速实现.
作者系杭州市城乡规划委员会办公室副主任
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参考文献：
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