论文协同治理视域下乡村治理现代化，该文是乡村治理方面本科论文怎么写与治理视域和协同和乡村类硕士学位论文范文.
1 研究背景及意义
当前,随着社会经济结构和农民生活方式的转变,我国的乡村社会正经历着深刻的变革.乡村社会发展面临着诸多矛盾,如乡镇政府职能转变不到位、乡村治理主体涣散、各主体协同互动不明显、缺乏健全的乡村治理机制等,这些矛盾严重制约了乡村社会的快速发展.乡村治理是一个复杂的系统工程,也是我国政府解决“三农”问题的重要抓手.在当前复杂的环境下,如何有效变革乡村治理方式,构建一个与乡村社会发展相适应的乡村治理模式,成为当前研究的一项重大课题,也是一项现实课题.
创新乡村治理体系和增强乡村治理能力,是实现乡村治理现代化的必然选择.协同治理作为一个新手段、新方式,在治理资源配置、乡村资本凝聚以及公共产品和服务的提供等方面发挥着重要作用［1］.协同治理这种强调平等协商、共同参与、协同互动的治理模式,将会给乡村治理带来新的指导意义［2］.
2 当前我国乡村治理存在的问题
2.1 乡镇政府职能转变不到位
近年来,我国一直在推进简政放权、转变政府职能等一系列行政体制改革,使得乡镇政府基本上具备了现代政府的框架和建构.但是,从当前乡镇的实际运作来看,仍存在不少缺陷.
一方面,乡镇政府的公共政策不能反映公众利益的需要.当前,乡村治理已经进入了改革的“深水区”,农民对于公共产品和服务需求在与日俱增.受我国长期实行计划经济体制的影响,乡镇政府权力过于集中,在提供公共产品和服务时,大包大揽、行政命令等一些传统思想依然存在,没有充分考虑到群众的需要.另一方面,乡镇政府在乡村治理中存在效率低下的问题.乡镇政府机构冗员繁多,缺乏主动服务的意识,导致乡村治理高成本、低效率.
2.2 村委会履行职责不
村委会,是我国农民进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,为村民选举、决策、管理、监督提供了平台.但是现实情况是,村委会履行职责不够化.一方面,村委会信息公开不透明,导致村委会和农民信息不对称；另一方面,村民缺乏监督意识.这些因素的存在,使得监督困难重重.
2.3 乡村自治组织被虚置
乡村自治组织,一般是指由农民自发组织的,具有非政府性、非营利性、公益性、民间性等特征.但是,随着市场经济的发展和城乡一体化进程的加快,乡村自治组织也发生了深刻的变化.首先,乡村自治组织缺乏公信力.乡村自治组织的非政府性,导致乡镇政府对自治组织抱有疑虑,农民对自治组织缺乏认同,还有的自治组织借助公益组织的名义进行非法盈利,造成了公信力的缺失.其次,乡村自治组织依赖性强.目前,我国乡村组织工作环境差、组织管理涣散、福利待遇低、社会认可度低,资金和人才的短缺成为制约乡村自治组织发展的两大瓶颈.
2.4 农体意识淡薄
在我国,农民人口数量庞大,是乡村治理的主体.然而,我国农民的政治素质普遍不高.一方面,农民缺少基本的政治素养和参政议政的能力,直接导致了农民不能正常参与政府决策；另一方面,政府信息公开不透明,农民不能及时、全面了解政府信息,造成农民和乡镇政府之间信息不对称.这两个方面的原因共同导致农民的主体地位被削弱,农民的主体意识越来越淡薄［3］.
此外,受我国历史传统和政治特点的影响,农民缺乏政治参与的热情和自觉.在乡村社会中,一部分农民忽略了自身作为治理主体履行的权利和义务,认为个人的行为对政治活动影响不大.另外,在一部分农民眼中,公民只要遵纪守法就够了,公共政策的制定和实施是政府的分内之事,个人的行为微不足道,严重缺乏责任感.久而久之,农民在乡村治理过程中一直处于被动地位.农体意识的缺失,会使乡村治理的效果大打折扣.
3 当前我国乡村治理存在问题的原因
3.1 管制思维下的乡镇政府失灵
目前,我国乡镇政府尚未转变管理观念,依然采取改革开放以前的全方面管制思维,企图通过强有力的行政手段来实现对乡村社会的管理.这种管制思维下的乡村治理模式,不但没有达到良好的治理效果,反而增加了治理成本,导致治理效率低下,使得乡镇政府陷入治理失灵的困境［4］.
首先,乡镇政府的决策失误.“政府本位”思想固化,乡镇政府对乡村事务的管理试图做到事无巨细,但乡镇政府的决策并不一定代表着社会公共利益.乡镇政府的行为要以市场和农民的需求为导向,否则很容易导致公共政策价值的偏移.其次,公共产品和服务的低效供给.政府的职责就是为公众提供公共产品和服务.然而,现实是政府和市场的供给范围不清,地方政府提供的公共产品和服务不能满足群众需求,乡镇政府未能有效指导村委会合理配置公共产品和服务.再次,政府的自我扩张严重.国家虽然一直在精简机构,但是乡镇一级的政府机构仍然存在冗员众多问题,不仅增加了政府的财政成本,还导致各机构之间职责不清.
3.2 村委会职能未能有效发挥
村委会是我国农村基层最重要的组织之一,也是解决乡村治理问题的关键一环.村委会具有协助乡镇政府实现政治、经济、文化目标的职能,还承担着为自治范围内的所有村民提供公共产品和服务的功能.但是,村委会职能在乡村治理中未能有效发挥,原因主要有三点.一是法律对村委会职能的界定模糊不清.法律对决策、管理、监督的规定却很少提及.内容笼统、可操作性不强的法律规范,给村委会有效发挥职能带来了一定的难度.此外,村委会与乡镇政府、村委会与党委会之间的具体权限范围模糊,也为村委会职能的发挥设置了障碍.二是村党支部没有发挥核心作用.在实际工作中,村党支部成员基本由村委会副主任、委员来兼任,村党支部没有发挥核心作用.三是村委会成员素养和能力不足.部分委员存在思想政治素养差、为人民服务意识不强、领导组织能力不足、生活作风腐化等问题,无法发挥领导作用.
3.3 乡村自治组织的自主性缺失
乡村自治组织具有整合功能,能够有效整合乡村分散的资源,调整乡村农业布局；乡村自治组织具有沟通功能,充当着政府与社会沟通的桥梁,有助于政令的实施和民意的表达；乡村自治组织具有服务功能,各种自治组织的成立可以弥补乡镇政府的职能缺位,同时激发农民的积极性和创造性［5］.
可见,作为乡村治理主体中的非政府组织,乡村自治组织发挥着积极作用.然而,从当前乡村自治组织的生存环境来看,乡村自治组织的自主性严重缺失.原因无外乎有以下两点：一方面,政府对乡村自治组织参与乡村治理采取一种审慎的态度,导致我国乡村治理中非政府组织发育不健全,乡村自治组织难以代表农民的利益发声,逐渐沦为乡镇政府的附庸；另一方面,农民作为乡村自治组织的主体,知识水平低、政治素养普遍不高,再加上农民参与乡村治理的主体意识不强,导致建立起来的乡村自治组织实力有限,参与乡村治理的能力不足.
3.4 农民参与政府决策机制不健全
在传统乡村治理模式下,由于公共决策参与机制不健全,决策的权力往往集中在乡镇政府手中,决策过程一般也只是乡镇政府领导之间的政治互动.党秀云认为“成熟的现代公民精神包括志愿精神、法治精神、契约精神和自治精神等”［6］.但是,乡镇政府垄断决策权,民意无法向上传达,久而久之,乡镇政府与农民之间的矛盾将进一步激化.
一是缺乏农民参与的渠道.由于参与机制不健全,农民利益表达的诉求很难通过正规渠道来解决,于是,非正规化的行为成为替代性选择,非正规化途径很有可能引发社会冲突,发生件.另外,没有农民参与的决策,缺乏科学性和性,难以体现农民意志,导致乡村治理陷入困境.二是权力监督机制不完善.权力监督分为体制内监督和体制外监督2种,农民对乡镇政府的监督属于体制外监督.但是,由于相关制度不完善,再加之双方信息不对称,农民对乡镇政府的监督呈现出软弱无力的现状.监督机制的缺失,使得乡镇政府权力急剧膨胀,危害农民利益.三是缺少农民参与的程序.农民参与决策,行使权利,需要法定程序加以保障.此外,公民的参与意识、参政议政能力的提高,也需要通过法定程序加以培养.
4 协同治理视域下实现乡村治理现代化的路径
4.1 构建整体性政府
构建整体性政府是乡村协同治理的前提,乡镇政府在乡村公共事务的管理中起到总领全局和协调各方利益的作用,引导和联合村委会、乡村自治组织、农民个体共同参与到乡村治理中来.整体性政府的构建,有助于防止政府权力垄断,也可以改变治理效率低下的格局［7］.在推进国家治理体系和治理能力现代化的新形势下,乡镇政府要寻求新的管理体制和模式.
4.1.1 加强党的领导,构建法治型政府.《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设.一方面,乡镇政府通过构建完善的法律制度体系,实现社会的有序运行；另一方面,乡镇政府应依法行政,在宪法和法律的范围内行使职权,严禁发生寻租和腐败行为.
4.1.2 精简组织结构,构建灵巧型政府.在新公共管理理论的影响下,近年来政府部门纷纷缩减规模、精简结构,向扁平化的小政府转变.首先,乡镇政府应提高政府工作人员的综合素质,一个高素质的行政队伍是乡村治理现代化的重要保证；其次,要推进电子政务建设,实现政府内部和外部的沟通交流,增强工作透明度；最后,乡镇政府要拓宽农民利益表达渠道,建立反馈机制,积极吸取群众意见,不断回应和满足农民的利益需求.
4.1.3 转换价值取向,构建服务型政府.传统的乡村治理模式已经难以适应乡村治理的要求,乡镇政府应顺应社会发展趋势,不断加快治理理念的转变.乡镇政府应转变原来的管制思维理念,要积极引导村委会、乡村自治组织和农民共同参与乡村公共事务的管理,将权力下放.另外,乡镇政府要树立服务意识,及时回应农民诉求,妥善解决农民需要.
4.2 培育多元乡村治理主体
4.2.1 加强乡镇政府在治理中的引导作用.乡镇政府是基层国家行政机关,过去乡镇政府的功能是全能型的,改革开放以来,乡镇政府的功能逐渐向管理和服务方向转变,即发挥积极引导作用.乡镇政府把握国家政策的正确方向,发挥引导作用,把权力下放给其他治理主体,有利于激发各主体的创造力和活力.
第一,坚持乡镇政府统筹大局的地位不动摇.乡村治理涉及资源的分配、公共产品和服务的供给、各主体之间的协调等诸多方面,乡镇政府要认真落实上级政府的路线、方针、政策,确保国家政策的顺利执行.另外,乡镇政府要充分了解当地发展现状,收集农民个体利益诉求,营造一个宽松的治理环境,在法律和制度上保障农民的参与权,把握整个治理局势.
第二,乡镇政府需要创造各主体协同治理契机.乡村治理,需要乡镇政府转变职能,变“管控”为“引导”,创造各主体协同治理的契机.乡镇政府要学会将手中管理和服务的职能交给市场,让市场去调节生产和生活.乡镇政府要将村委会、乡村自治组织和农民组织起来,合理协调各方利益,从质与量两个方面增强协同治理的功效.
第三,乡镇政府需要坚持依法行政和管理.乡镇政府作为基层政府,要严格遵守宪法和法律,坚持依法行政,以法律为准绳,以制度为依据,杜绝工作的随意性和不确定性.同时,乡镇政府要实行管理,在重大决策面前,要主动征求村委会、乡村自治组织、农民多方主体的意见,自觉接受社会监督,逐渐提高自身决策水平和决策能力,创造乡村治理新格局.
4.2.2 强化乡村自治组织在治理中的协助作用.目前,农村的生产经营活动大多都是分散的,要充分发挥乡村自治组织的优势.乡村自治组织,是乡村治理中一股不容小觑的力量,其可以有效整合分散的农民组织,形成一股合力,为乡村治理注入新鲜血液.
第一,扶持乡村自治组织的发展.受资金和人才短缺的影响,乡村自治组织发展缓慢,因此,乡镇政府应加大资金、基础设施的投入,积极引进人才,促进乡村组织的发展.乡村政府、村委会还应加大宣传力度,鼓励乡村自治组织的建立和广大农民的参与.另外,乡村自治组织的主体力量是农民,由于广大农民的政治素养薄弱、主体意识不强,应加强对乡村自治组织人员管理、工作内容等方面的培训,提高乡村自治组织自身的管理水平.
第二,加大乡村自治组织的引导.乡镇政府要正视乡村自治组织的地位,不能将其看作是对抗自己的力量,而是积极引导乡村自治组织的发展.另外,乡镇政府要为乡村自治组织的发展提供良好的制度环境,促使其规范化发展.乡村自治组织存在的关键在于与成员的共同利益相适应,因此,在乡村自治组织的建立和运作过程中,要做到满足农民的需求,实现农民的利益.
4.2.3 发挥农民个体在治理中的参与作用.乡村治理中,各主体的功能都是不可替代的,农民个体作为乡村治理的直接受益者,也必然要参与到乡村治理中来.农民参与乡村治理是政府权力下放的重要表现,乡镇政府要积极引导农民进行自我管理,由被动角色变为乡村治理的主动角色［8］.
第一,乡镇政府和村委会要拓宽农民参与渠道.除了村民会议、村民代表会议等制度化的参与方式外,乡镇政府和村委会要积极引入其他渠道.互联网的普及,方便农民及时了解相关政策信息,进行网络问政；设置专门的农民意见反馈渠道,使农民诉求得以表达；完善农村听证制度,乡村治理中重大问题的决策可以通过听证的方式,及时了解农民的需求.
第二,农民要调动自身的积极性参与乡村治理.在我国,农民政治素质低、主体意识普遍不高,影响了乡村治理效果.在思想上,农民要对自己有清醒的认识,提高自身思想政治素养,提高参政议政能力.在行动上,农民要积极参与到决策、管理、选举、监督中来,在乡镇政府、村委会组织的各项政治活动中建言献策,成为真正乡村治理的主体.
4.3 完善乡村协同治理机制
协同治理是多元主体在乡镇政府的主导下,协同互动、协商合作,来实现乡村治理现代化的过程.多元主体是协同治理的前提和基础,但仅有多元主体是远远不够的,还需要完善的协同机制实现主体之间的协商互动.完善乡村协同治理机制,包括完善信息机制、参与机制和监督机制［9］.
4.3.1 搭建公开的信息平台,完善信息机制.充分利用现代网络技术和通讯技术,建立电子政务平台、政府网站、政务微博等,推动乡村政务信息的公开透明,乡村自治组织和农民能够及时了解政策内容,在协同治理中发挥更大的作用.此外,乡镇政府应严格规范信息发布行为,确保协同治理过程中各主体掌握的信息真实有效,提高协同的质量和效率.
4.3.2 拓宽基层的参与渠道,完善参与机制.首先,要不断完善村民自治制度,切实发挥村民会议和村民代表大会的作用.其次,乡镇政府要积极培养乡村自治组织和农民的参政议政能力,让乡村自治组织和农民个体真正参与到乡村社会的治理中来.最后,乡镇政府应唤醒乡村自治组织和农民的参与热情,同时提高其参与的能力和水平,切实完善参与机制.
4.3.3 加大权力的监督力度,完善监督机制.一方面,加强法制教育和宣传,不断完善法律监督机制,通过法律规范约束乡村治理主体的行为,尤其是约束乡镇政府和村委会的行为；另一方面,加强各治理主体之间的互相监督,推动政务信息公开,保证权力在阳光下运行.还要加大对违法乱纪行为的惩处力度,树立依法行政意识,确保制度和规则的公信力.
4.4 凝聚乡村社会资本
乡村协同治理除了需要协同机制作为支撑,还需要非正式规则、社会文化和心理层面的保障,将其称为乡村社会资本.乡村社会资本,即是指在乡村治理过程中所需要的文化、心理、制度和关系［10］.乡村社会资本有利于增进协同主体之间的信任,增强彼此之间的认同和归属感,真正实现互惠互利.
4.4.1 挖掘传统文化中优良社会资本.中国社会是一个乡土社会,以家庭和宗族为纽带的血缘关系发挥着重要作用.而且,传统文化中所蕴含的集体意识、团结互助理念,也是乡村社会资本可开发利用的资源.赵全军［11］认为要通过市场、法治、、效率等一些现代要素的培育,将传统社会资本转换成现代意义上的社会资本.传统文化既有精华也有糟粕,要对传统的社会资本进行不断改良,以适应现代社会的发展.
4.4.2 推进社会主义文化的建设.协同治理的要求,就是各主体在治理行动中,通过平等对话、共同协商,共同解决乡村公共事务.在这个过程中,推动社会主义文化建设的重要性不言而喻,参与主体素质的提高,乡村社会中风气的形成,为乡村治理提供了内动力.
4.4.3 拓宽基层社会的社会关系网络.信任是社会资本的重要内容,是乡村治理主体合作的基础［12］.在乡村治理中,要实现乡镇政府、村委会、乡村自治组织和农民的协同互动,必须拓宽基层社会的社会关系网络,促进各主体之间相互信任.信任的建立,可以避免各主体之间的猜忌,降低协同合作的成本,有助于形成亲密的社会关系网络,有效解决治理中集体行动的困境.
简而言之，此文是关于治理视域和协同和乡村方面的乡村治理论文题目、论文提纲、乡村治理论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文.
参考文献：
1、 协同育人视域下高校思政课改革路径 【摘要】要有效发挥思政课在大学生思想政治教育工作中的主渠道作用,不仅要适应新时代大学生思想政治教育呈现的新形势、新特点,大力推动思政课的教学内容、模式、方法的改革创新,也要改变思政课各自为战、单打独斗.
2、 政治生态视域中的国家治理能力建构 作者简介黄科（1982）,男,湖南长沙人,南京大学政府管理学院博士生,江苏省社科院助理研究员,主要从事公共管理研究 摘 要“国家治理能力”一直都是国家治理现代化的中心议题 政.
3、 整体性治理视域下大学生考试违规行为致因分析与规避路径 摘要针对“碎片化治理”未能从根本上解决高校大学生考试违纪现象这一问题,基于问卷调查,从学生自身行为、监考教师行为、教务部门行为、任课教师行为方面,对大学生考试状况展开分析,并基.
4、 文化自信视域下区域文化现代化的价值取向 内容摘要区域文化是坚定文化自信的重要载体,区域文化现代化问题与文化自信问题本质上具有统一性 文化自信是文化现代化建设的精神导向,是文化现代化的基本的价值维度；文化现代化是文化自信的前提,没有文化现代化.
5、 社区治理视域下社区党组织治理能力建设 摘要社区治理是国家治理的基础性工程 社区党组织在社区治理中处于领导核心地位,必须按照全面从严治党的要求,着力增强社区基层党组织政治引领与舆论把控、统筹协调与科学决策、开拓创新与高效服务、整合社会与构建.
6、 国际视域下的教育治理：治理、组织和路径 国际视域下的“教育治理”治理、组织与路径①严孟帅（华东师范大学,上海200062）摘要在对“教育治理”基础理论和基本路径的探索中,国内外的研究者意识到了.