论文国有资本投资运营公司的定位基于战略调整视角，该文是有关资本投资毕业论文怎么写跟国有资本和战略调整视角和运营公司相关毕业论文怎么写.
天津 / 陈林云
摘 要：以管资本为主是国有资本监管方式的重大战略调整,设立国有资本投资运营公司是完善国有资本管理体制的关键.应明确国有资本投资运营公司的定位和职能,清晰区分国有资本投资运营公司与国有资本监管机构和出资企业的界面.
关键词： 战略调整； 国有资本投资运营公司； 定位；委托*关系
一、 国有资本监管方式的战略调整
国有经济肩负着稳定经济、 发展经济的功能, 是我国经济的主体,是具有中国特色社会主义市场经济的重要物质基础和政治基础.科学的国有资产监管体制,是推进国有企业深化改革,坚持和完善以公有制为基础的基本经济制度的重要保障.
2003 年,国务院设立国资委代表国家履行出资人职责,各地设立地方国资委代表地方政府履行出资人职责,标志着国有资产管理体制和出资人制度基本建立.按现行体制, 国有企业分为、 省、 市、 县四级, 分别由同级政府设立的国资监管机构履行出资人职责.通过改革,国有企业的资产规模和竞争能力有了较大提升, 国有资产的保值增值责任得到落实.但是, 仍然存在与市场化改革不相适应的一些突出问题,如政企不分、 政资不分, 国有资产监管有时越位、 缺位、 错位.使一些领域的国有企业, 国有资产流失现象仍然存在,国有资本配置效率不高、经济布局结构需优化等问题亟待解决.
2013 年, 十八届三中全会首次提出了 “完善国有资产管理体制, 以管资本为主加强国有资产监管” , 明确国资监管由以前的管人、 管事、 管资产, 向以管资本为主转变.
2015 年出台的《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》 ,确定了推进国资监管机构职能转变、改革国有资本授权经营体制等主要任务.
2017 年,国务院国资委以管资本为主推进职能转变的方案, 明确了以管资本为主的原则, 提出组建国有资本投资运营公司, 完善国有资本运行机制.
党的 “十九大” 报告指出, 要完善各类国有资产管理体制, 改革国有资本授权经营体制, 加快国有经济布局优化、 结构调整、 战略性重组, 促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大, 有效防止国有资产流失.
纵观国资监管历程和方式的变化,国资监管内容和重点的战略调整,国资监管一直以构建灵活高效的市场化经营机制为着力点.而国有资本投资运营公司的设立, 成为新时期国资管理体制改革的亮点.作为重要载体和功能平台,国有资本投资运营公司在推进国有资产管理体制完善、 改革国有资本授权经营体制、 健全国资监管体制中, 发挥了至关重要的作用.
二、 国有资本投资运营公司的属性与定位
国有资本投资运营公司是国有资本市场化运作的专业平台, 要明确其属性和定位.
(一) 组建方式
2014 年以来, 按照国务院国资委的统一部署, 部分国有企业和地方企业进行国有资本投资运营公司试点. 方式上有新建和改组两种. 新建方式是指通过划拨现有商业类国有企业的国有股权和国有资本经营预算注资, 组建新的国有资本投资运营公司.改组方式是指选择具备一定条件的国有独资企业集团改组设立,由国资委直接授权给国有企业集团,负责改组国有资本的投资运营, 剥离国企集团母公司的生产经营职能,使其成为纯粹的资本投资运营公司.
改组组建国有资本投资运营公司是一项探索性、创新性、 实践性很强的工作, 也是一项复杂的系统性工程, 涉及国有资产监管体制、 监管事项、 出资人授权、 企业内部改革等多项任务.
从企业层面看, 国务院国资委选择诚通集团、中国国新两家运营公司为试点, 选择中粮集团、 国投公司等 8 家投资公司为试点. 10 家央企坚持试方向、 试机制、 试管理、 试监督、 强党建, 努力打造适宜发展的体制机制.
从地方国企层面看, 各地结合实际, 新建或改组一批资本实力雄厚、 市场竞争力强的国有资本投资运营公司.上海、 重庆、 山东形成了各具特色的典型模式, 实现了国有资本投资运营公司的组建与混合所有制改革、 产业结构调整和国有资本的优化布局的有机结合. [1]
(二) 基本属性
国有资本投资运营公司作为法人主体, 具有法律、经济、 出资人等属性.
从法律属性看,它是按照《中华人民共和国公司法》 （以下简称 《公司法》 ） 设立的法人公司, 享有 《公司法》 《中华人民共和国企业国有资产法》 《公司章程》 规定的权力和义务.
从经济属性看, 其经营目标是通过资本运作, 推进转型升级,促进新产业集聚；以股权运作推进价值管理, 实现国有资本的有进有退.
从出资人角度看, 它对被出资企业, 以出资额为限履行出资人职责, 向所出资的企业选派国有产权代表,不干预出资企业的日常经营活动.
(三) 战略定位
国有资本投资运营公司的战略定位是以投融资和资本运作为抓手, 以国有资产保值增值、 实现价值创造为目的, 按照 “资源资产化、 资产资本化、 资本证券化”的思路, 完善法人治理机制, 建立健全监督约束机制,使公司成为实力雄厚、 功能完善、 机制顺畅、 运营高效的资本运营主体. [2]
企业按国有资本投资公司和国有资本运营公司分别试点, 其战略定位各有侧重.国有资本投资公司的战略重点是开展投资融资、 实施新产业培育, 以资本整合推动战略性重组和转型升级.国有资本运营公司的战略重点是开展股权运营, 促进国有资本合理流动,改善国有资本的分布结构和质量效益,实现国有资产保值增值.
地方国有企业试点国有资本投资运营职能未完全分开.例如, 上海国盛以服务实体产业为目标, 以市场化、 专业化、 国际化为导向, 着力成为国有股权的持股主体、 价值管理的操作载体、 资金配置的执行通道、 产融结合的桥梁纽带.天津在改革实践中, 把国有资本投资运营公司作为推动国有企业混合所有制改革的助推器、 国有资产运营的操盘手、 国有资产监管的操作台,其功能和定位非常明确.
(四) 职能边界
国有资本投资运营公司通过两个平台发挥其职能： 一是优化国有资本布局的操作平台, 实现国有资本的形态从低级向高级转变、投向从低效产业向战略新兴产业转移、从一般竞争性行业中退出投向公益性政策性导向行业.二是市场化运作的专业平台, 消除行政化管理色彩,按照市场化方式,实行专业化管理和运营.国有资本投资运营公司的职能边界在于： 对所出资企业依法行使股东权利, 以出资额为限承担有限责任.
三、 明晰两个层次的委托*关系
国有资本投资运营公司既是国资监管机构与下属公司的结合点, 又是国资监管机构的行为边界.在这一架构中, 存在两个层次的委托*关系： 一是国资监管机构与投资运营公司之间的委托*关系；二是投资运营公司与下属公司之间委托*关系.通过投资运营公司, 划清了政府行为与企业行为的边界, 隔离了政府对企业的直接干预,确保了企业独立的市场主体地位. [3]
(一) 与国资监管机构的界面
国资监管机构依法履行出资人职责,明确授权内容、 范围和方式, 管理事项, 监管内容, 以实现责权利的有机统一, 管资产与管人、 管事有机结合.
1.清晰授权
国资监管机构以授权书的形式,向国有资本投资运营公司授权.将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于上一级企业.
2.有限管理
国资监管机构作为出资人, 以 《公司法》 、 授权书和公司章程为根据行使股东职权, 对重点事项进行管理.例如, 任命或委派国有资本投资运营公司的党委书记、副书记、 纪委书记、 工会主席和董事 （包括外部董事） 、董事长、 监事、 监事长, 审定批准经理层市场化选聘实施方案, 按照国资监管清单需审批的事项, 进行履职评价和绩效考核等.
3.有效监督
制定国资监管清单和负面清单.国资监管机构只监管到国有资本投资运营公司,对其出资企业不再进行延伸监管.强化外派监事会监督, 行使对企业运营关键环节、 重大事项及决策、 企业财务等监督权力, 强化对董事会、 经理层履职情况的监督, 大力推行事前、 事中和过程监督.建立健全违法违规经营投资责任追究制度体系.
4.加强党建
把加强党的领导和完善公司治理统一起来,将党建工作总体要求写入公司章程,明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位.发挥党委会的政治核心作用, 完善党建工作责任评价和考核机制, 对责任不落实的严格追究责任. [4]
(二) 与被出资企业的界面
国有资本投资运营公司以出资人的身份,对所出资企业进行产权管理和监督,而不直接干预企业的生产经营.改组成立的投资运营公司已不再是经营实体企业的行政主管部门,与所出资企业是以资本为纽带的投资与被投资的关系. [5]
1.行使股东职责
对授权范围内的国有资本履行出资人职责.依照《公司法》 和公司章程, 通过股东会、 董事会行使与股权份额相对应的股东权利,并同样以所出资金为限承担相应的风险.
2.完善市场机制
指导出资企业完善股东会、 董事会、 监事会、 经理层的法人治理结构, 并依法落实相关职权, 形成规范的运作模式.对所出资企业业绩不满意时,可“用脚” , 部分或全部退出投资； 也可依法行使大股东权利,通过更换董事会和管理层、 调整公司资本结构等方式,实现自身的目的. [6]
3.加强资本运作
对具有实际控制力的出资企业, 发挥投资管理和资本运作的专业能力, 将国有资本更多配置在关系国计民生、 重要行业和关键领域, 推动具备条件的企业, 通过定向增发、 向控股上市公司注资、 剥离辅业资产等多种方式, 实现整体上市, 提高国有资本的证券化水平.
4.解决遗留问题
国有资本投资运营公司应帮助出资企业解决历史遗留问题, 可以申请和利用国家政策, 也可以在公司内集中处置, 解决企业后顾之忧.
5.突出风险防控
加强对出资企业的审计、财务管控和信息披露的管理, 推行集中审计, 构建高效的审计监督管理体系,加强对控股参股的出资企业的信息追踪,借助信息化手段, 及时做出重大风险提示.
6.做好企业党建工作
全面落实从严治党要求,坚持党的建设与改革同步谋划、 党的组织和工作机构同步设置、 党组织负责人和党务工作人员同步配备、 党建工作同步开展, 实现体制对接、 机制对接、 制度对接、 工作对接.完善党组织参与重大问题决策的规则和程序,加强基层党组织和党员队伍建设, 充分发挥党员的先锋模范作用.
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参考文献：
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