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近年来,环保问题越来越受到重视,环境治理上取得了明显成效.但是,我们也看到,在具体的环保执法中,现行相关政策或法规对企业环保指标的约束机制还不健全,顶层设计还不够完善,这一方面导致环保监管没有做到全方位、全天候、无死角,一方面甚至在很多时候让环保部门遭遇执法底气不足的尴尬．
太湖流域的环境治理给我们提供了观察环保执法现状的很好视角.2007年太湖蓝藻暴发造成无锡城区停供自来水,引发全国关注.此后,在政府相关部门和全社会的努力下,该地区水质有了一定的好转.近日,江苏省太湖办通报了2017年度太湖治理考核结果：流域水质保持稳中趋好,湖体水质稳定在Ⅳ类,富营养化程度保持轻度,各自来水厂供水水质全部满足或优于国家标准,连续第十年实现了国务院提出的“两个确保”目标.我们注意到,这次主管部门在公布成绩的同时没有“护短”：湖体总磷浓度升高,距离国家总体方案2020年考核目标还存在差距：15条主要入湖河流中有9条河流的1～3个指标未达到控制要求：一些治污设施长期处于低负荷运转,不能稳定达标排放的问题再次被证实．
太湖流域曾经发生的环保事件一度是全国上下热议的焦点,通过多年努力,如今太湖也已成为全国环境治理的标杆,它的经验被其他很多地方所借鉴.但即便如此,太湖流域在环保治理中还是暴露出一些共性问题.可想而知,环保监管工作之艰巨、任务之繁琐.联系近期在江苏爆出的一些环保事件,笔者认为,要让环保法规真正落地,还需要进一步细化监管措施,尤其是要进一步完善国家层面的环保法规制度.
当前,在环保制度设计上,国家对企业环保指标的约束机制并不健全.比如,尽管化工企业中污水处理设施已十分普遍,但面对设施是否正常运行、雨季时企业是否偷排、检测结果是否真实可靠等问题,环保部门有时囿于多方面因素,常常显得力不从心.而且污染企业要么是地方利税大户,要么是在究竟该不该关停方面缺乏明确的标准,政府在治理这些企业时往往底气不足.
关停污染企业也好,合理规划产业和企业布局也罢,政府光有决心还远远不够,更需要完善的顶层设计和刚性的落地举措.比如,在规划阶段,我们迫切需要借助具体详细、具有可操作性的环保法规制度,使政府和企业在产业投资之初,就将污染隐患防治作为规划的一部分,从而抓住污染治理的要害：在日常监管阶段,需要细化各方面指标和配套措施,以便执法部门随时掌握环保设施运行状态,及时回应及时整改.
总而言之,笔者认为,太湖的经验值得借鉴,近期发生在江苏的环保事件和太湖治理环境中存在的问题,更需要我们认真思考并提出措施,从而进一步建立健全环境防范体系、健全环境治理体系、完善环境政策法规制度体系和构建环境管理体系.
（古玉）
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参考文献：
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