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摘 要：德国高等教育管理为适应当地经济发展进行了多次改革,使得其高等教育管理模式独具特色,发展迅速,成为了欧洲高等教育的标榜.通过宏观管理和学生管理两方面分析德国高等教育管理特点,可为我国高等教育管理模式转变提供宝贵经验.
关键词：德国 高等教育 高等教育管理
一、前言
德国高等教育管理体制改革于20世纪90年代兴起.1998年修改了《高等教育总纲法》,联邦政府的高等教育立法不再规定高校内部组织结构和自治组织形式,精简了各州行驶法律监督的规定,使各州在高等教育相关专业监督时不受限制,取消了考试、课程设置、学籍、科研协调等规定,重新将资助管理和教学研究权利下放至各州.2006年修改了部分《联邦基本法》条款,取消了与1969年赋予联邦政府的高等教育立法权,下方大部分管理权,只保留对高校入学、结业的决定权和学历学位认定权.联邦政府的先后两次大改革,尝试探索高等教育管理集权和分权的平衡,扩大联邦政府和各州的自治权,提高政府办事效率,增强高校办学能力.
二、德国高等教育宏观管理的特点
德国高校是以绩效为基础的政府拨款模式［1］,即拨款参数可以是来自私人、或半的渠道获得资金的数额,学校成功申请或主持研究计划项目数,学校吸引各界名流的人数,学校出现在媒体上的次数,在校生人数,师生比例,就业率等.德国各州实行综合预算或目标预算,给予高校自由资金和自由支配的权利.联邦政府鼓励高校自主争取来自企业的研究项目经费,这些“第三方经费”可作为高校的发展资金,用来聘请研究人员或提供科研资助.此外,高校由以前的入学免费转变为试行收费制,并且规定大学教授的研究成果在先与高校合作的基础上,可转让专利发明.
德国高校的人事制度特点显著.高校的教授是国家公务员享有绝对的权利,研究所中的设备、资金均由教授自主管理.工资由基础工资和家庭补贴组成,每两年上升一个等级.专门设立青年教授职位,该职位属于定期国家公务员身份,设立专门的机构对青年教授进行考核,当两个聘任期均合格时,青年教授可申请终身教授职位［1］.联邦政府将高校教师待遇与业绩挂钩,并将决定权下放至州,此外,设立德国学术交流中心专门拨款聘用优秀外籍教师.
德国高校自主管理体现在,职业化校长制,校长任期八年可从校外聘请也可是本校教师,除了具备科研能力外还必须具备创新能力、管理能力和筹措资金的能力.从学术科研方案制定到协调各方关系,从高校财政预算到资金与职位的分配都属于高校校长职权范围.在保证校长权利的基础上,成立了校长委员会,利用这种合作式的高校管理掌握高校科研、教学、交流等的决策权.另外,设立不同形式的董事会,这些董事会有的具有否定权,有的完全是顾问性质的,这一举措意图是在高校内引入市场化,通过市场竞争来管控高校发展.
三、德国高等教育学生管理的特点
德国高等教育在学术管理中强调发挥学生自主管理能力,高校不规定学生的学习年限和毕业时间.课堂的主体是学生,没有课本,课堂教学多为参与式,注重学生与老师的交流,重在传播课程思想培养学生思维和运用知识的能力,学生必须在课余时间自学.在校生可凭个人意志,自主选择授课教师,授课内容,授课实践,甚至可以申请转学.学生代表参加校务委员会和院系委员会［2］,参与学校建设、学生工作预算、教学科研等的决策,保障高校化.
德国高等教育具有严格的考试制度和高淘汰率.为保证教育质量,德国高校有很高的淘汰率,未修满学分遭到淘汰的学生可选择转学或转专业.教师要求学生不仅能够掌握知识,还要对其烂熟于心,一门考试时间为4个小时,内容涉及面广,学生在考场中通常奋笔疾书.考试相对较难,有的专业课考试不通过率可达50%,一门课程可以补考三次,但随着考试次数增多难度也将加大.学生毕业时实践报告是一项重要的考核依据,所有学生必须参加实习,并完成实践报告,政府给予企业税收政策倾斜,使企业也乐于接收实习大学生.
四、对我国高等教育管理的启示
高等教育应利用市场活力,刺激高校发展.单纯靠政府拨款只能阻碍高校发展的后劲,开放吸纳资金的方式,不仅利用爱心捐款,还应利用大学的科研能力,从企业筹措科研资金,并在保护科研成果不滥用的前提下,将成果运用到市场中去.加大高校化建设,增强教工和学生在学校决策层的发言权,此外,将市场机制引入高校,对学生实习就业和教师聘用能够起到很好的刺激作用.
高等教育应着重培养学生自管能力,更新管理理念.我国高校对学生的管理还是放不开手脚,学生培养、课外活动、人身安全等都是目前我国高校教师没有放手且不敢放手的问题,要相信学生的自律、自控能力,培养学生的自我管理、自我保护意识.加大学生管理网络的投入,不仅使高校内的学生管理形成互相联系的网络化,还要组建全省甚至全国的学生管理联盟,使学生可以无障碍的获取资源,并与其他高校学生产生比较,找出差距,提升学生自我管理和自我提升的能力.
五、结语
德国高等教育管理的多次改革,是对高等教育集权与分权平衡的探索,从政府拨款、人事制度、高校自主管理等方面为适应当地社会生产力进行了高等教育管理模式的种种变化.我国应结合国情,吸取德国高等教育管理经验,深化教育改革,走内涵式发展道路.
参考文献：
［1］杨天平,邓静芬.20世纪90年代以来德国高等教育管理体制的改革［C］.中国教育学会教育管理分会教育管理学学科学术委员会第10次学术年会,2009:392~404.
［2］李霞,畅雅.德国高校学生管理的特色及启示［J］.国外高等教育,2015(3).
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参考文献：
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