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苏露锋 ／文.
官场有两套规则,一为明规则,一为潜规则.明规则是有正式明文规定,合法化乃至制度化的规则. 与之相反, 潜规则是没有明文规定,但被一些人遵守的隐性规则.潜规则的蔓延和泛滥,势必侵害明规则的权威,危害社会秩序和公平正义.由是观之,明规则似乎与潜规则水火不相容.其实不然,潜规则也可能“进化”为明规则.
中国古代是官本位社会, 因此人们对仕途趋之若鹜,卖官买官是普遍现象.但大多数时候只是官场私下的交易,是上不了台面的潜规则.皇帝卖官,为其成为明规则迈出关键的一步.
首开皇帝卖官先河的是秦始皇.有一年逢蝗灾大疫,他下令每交纳 1 千石粟（价值现在的 10 万元人民币） ,可以授予爵位最低一级为“公士”爵,更高的爵位所需交纳粟的数量依次递增.
秦始皇以粮换官似乎还羞羞答答,汉武帝干脆直接收钱卖官.连年征战,穷奢极欲,导致国库空虚,为了弥补用度,汉武帝允许买官.从最低一级 17 万铜钱（相当于现在150 万元人民币） ,每级多加 2 万铜钱.
汉灵帝是将买官卖官市场化的“第一帝” ,他在皇宫西园开办了一个官吏交易所,明码标价,公开卖官.他亲自制定了卖官的规定 ： 地方官比朝官高一倍 ; 官吏的升迁也必须按价纳钱.除固定的外,还根据求官人的身价和拥有的财产随时增减 ; 卖官推行了竞标法,求官者可估价投标,出价最高的就可中标上任.
唐玄宗登基后,曾大力整顿卖官鬻爵的潜规则.表面上卖官现象减少,但是私底下,背着皇上,官员卖官鬻爵现象越来越严重.但这些都只是个人的私下行为.唐朝中后期,战乱频繁,收入锐减,皇帝把买卖官职当成弥补财政困难的途径.潜规则又堂而皇之地变成了明规则.唐肃宗规定,凡出 100 千钱者可以得到明经出身 ( 唐朝科举考试中的一种 ),如果不识字者,增加 30 千钱就行,把科举功名卖给目不识丁的文盲.
到了清朝,卖官鬻爵有了正式的名称“捐纳” ,中后期“捐官”进一步合法化、制度化,卖官买官可以名正言顺了.朝廷明文规定,除八旗户下人、 汉人家奴、 优伶等不得“捐官”外,其他人只要有钱,不管是偷、抢还是合伙凑的银子,也不管是市井无赖还是地痞流氓,只要够数,便可一手交钱一手交官职.
清朝有个“5 人承包知县”的典型案例,可以从中看出卖官买官现象的猖獗.浙江山阴县人蒋渊如看到有利可图,便想买个知县.他苦于资金短缺,就与唐某、陈某、王某、吕某等朋友商量,5 人集资捐了个最先得缺的候选知县.他们议定 ： 5 人分工,蒋任县令,唐任刑名师爷,陈为钱粮师爷,王为钱槽家丁,吕为转递公事的家丁,以防肥水外流.按集资多少分配.数月之后,他们乘机换了一个肥缺知县.上任以后,按所定分工,蒋以县令高坐大堂,待唐、陈以幕宾之礼,视王、吕则如奴仆,各无怨言,同力合作.5 人团伙枉法,年收人达 20 余万两银子.
从秦始皇首开皇帝卖官之恶例,到清朝的合法化、制度化,从整体上而言,中国古代史是卖官鬻爵的潜规则变成明规则的历史.分为两个层面 ： 一是官员的私下行为上升到皇帝的意志 ； 二是朝廷的权宜之计变成国家的制度设计.
官员的选拔与治理,事关国家的兴亡.可以说,卖官买官潜规则的合法化、变成明规则的过程,也是王朝政治和专制制度的合法性逐渐流失、走向衰亡的历史.
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参考文献：
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