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3月7日上午,十三届全国人大一次会议新闻中心举行记者会,农业部部长韩长赋,农业部新闻发言人、主任潘显政就“实施乡村振兴战略推动农业转型升级”相关问题回答中外记者提问.在近两个小时的记者会上,农业部负责人就乡村振兴战略、粮食、种植结构调整、土地承包等社会关切问题,做了详细的解答.
1．未来该种什么粮？——不盲目扩种,多种市场适销的品种
是生产的重要指挥棒.近几年,粮食收购政策不断地调整,主粮市场的风云变化让种植户摸不清头绪.前年玉米大幅下跌,国家采取一些措施去库存、调结构,去年玉米开始反弹,今年小麦和稻谷的最低收购下调,未来该种什么粮?农业部部长韩长赋给出了明确的回答.
(1)玉米：不要盲目扩种,非优势区不要走回头路
近期玉米反弹,我们也注意到了,玉米一反弹,有些地方又想多种玉米了,韩长赋建议大家不要盲目扩种,因为现在玉米库存依然很高,国际市场上也很便宜,所以不要盲目扩种,尤其是那些非优势区,种玉米不是很适合的地区,不要走回头路.这两年农业部已经进行了调减,下一步还要继续调整结构,引导大家多种市场适销的品种.
(2)水稻和小麦：引导种植优质水稻、强筋和弱筋小麦
现在水稻供给也有点偏多,小麦的供求基本是平衡的.所以这是一个改革的契机,因此今年国家下调了稻谷和小麦的最低收购价,目的也是想进一步理顺形成机制,使小麦和稻谷的逐步向市场靠拢.
当然,下调会对农民收入产生一定的影响.农业部也注意到了农民的反映,所以国家在下调收购的同时,对种粮农民采取直补的方式,适当地补助农民.
下一步农业部将引导农民种植优质水稻、种植强筋和弱筋小麦,这是我国的弱项,同时在改革中加快完善补贴、保险等配套机制,保护农民种粮积极性.
2．农业种植结构怎么调？——跟着市场走,看着需求调
现在,我们的粮食库存处于历史高位,这两年我国农业结构调整的力度很大,已经调减玉米种植面积5000多万亩,今年又提出要调减水稻种植面积.主粮种植面积不断缩减,是不是意味着我们不用再生产这么多粮食了？
对于这个热点问题,韩长赋解释道：“这种调整绝不是说我们不需要粮食生产了.而是要以市场需求为导向,加法减法一起做.”下一步,既要调整结构,又要保证粮食安全,主要考虑三个方面：
一是坚定不移地稳产能、保口粮.我们不追求年度产量,但是产能要稳定,就是有需求能生产,能供得上.2018年还要新建8000万亩高标准农田,国家的规划是要建设8—10亿亩,还要划定9亿亩的粮食生产功能区,就是让这些主产区、优势区保证粮食生产.在科技方面要推进农业机械化,推广优质高效和绿色生产技术,建立主产区利益补偿机制,保护好地方政府抓粮和农户种粮的积极性.
二是继续优化粮食生产结构.虽然粮食是特殊商品,但它也是商品,所以也要适应市场的变化来调节生产,特别是调整品种结构.
三是树立大农业观、大食物观,推进农林牧渔全面发展.现在老百姓生活水平高了,主食吃得少了,肉蛋奶消费量上去了,但肉蛋奶也要靠粮食来转化.我们要大力发展肉类、牛奶、禽蛋、水产、食用菌、蔬菜、水果这些产品来满足人们更高的需求.
3．转型升级的方向是什么？——努力实现“六个高”
过去我们是8亿人吃不饱,现在是14亿人吃不完.数量已经不是当前的主要问题了,当前我国农业发展重点是解决质量好不好的问题.
韩长赋介绍说,农业部提出了“三个转变”：一是加快推进农业政策由增产导向转向提质导向：二是发展方式由依赖资源消耗的粗放型经营转向节约资源的可持续发展：三是农业科技由追求增产转向更加注重优质、安全、高效、生态.这也是农业发展转型升级的要求.具体体现在“六个高”：
一是产品质量高.绿色、品牌农产品要增加,要更好满足个性化、多样化、高品质的消费需求.二是产业效益高.使农业投入产出账更有得算,农业的增值空间更大.三是生产效率高.农业生产更加绿色,劳动生产率、土地产出率、资源利用率全面提高.四是经营者素质高.新型职业农民要成为农业生产经营的主力军,让多种形式的适度规模经营成为现代农业发展的引领力量.五是国际竞争力高.我们的农产品在国际市场要占有一席之地,我国是农业大国,我们的农业贸易要和大国地位相称.六是农民收入高.乡村振兴最后一句话是生活富裕,小康不小康关键看老乡.所以,我们要增加新型经营主体的收入,同时也要使小农户有好的收益.如果我们能够实现这“六个高”,农业转型升级,新时代中国农业会是一幅更加美好的图景.
4．承包地如何分配调整？——坚持大稳定、小调整,尊重农民意愿
党的十九大提出,在第二轮土地承包到期后再延长30年.很多农民朋友很担心土地承包再延长30年,没有分到地的新增人口怎么办？进城落户后这些承包地会不会被收回?韩长赋指出,具体问题要具体分析.
(1)进城落户后承包地问题：退与不退尊重农民自愿
关于举家进城落户农户的承包地,现有的政策是退与不退尊重其自愿,鼓励依法有偿地退回村集体.农业部也在研究,并配合相关部门修订相关的法律法规,研究具体的政策,指导地方予以妥善解决.到二轮承包到期的时候,也将会依法和依照农民群众的集体意见来解决这类问题.
(2)解决地多地少的问题：通过村集体协商
总的原则还是坚持承包地大稳定、小调整,尊重农民意愿,在政府的指导下通过村集体协商解决,总体上承包地要基本稳定.这里特别说明一点,解决人地矛盾的问题不能完全依靠无限的细分、均分有限的土地资源,因为中国人多地少,地块越分越小,也不能从根本上解决问题,还是要通过工业化、城市化发展,通过多渠道促进农村劳动力转移就业,包括完善社会保障制度来统筹解决这个问题.
5．宅基地能买卖么？——不能卖给城里人,可以利用闲置农房
现在很多城里人向往农村的田园生活,想到农村购买一块宅基地,政策上允不允许这么做?未来农村宅基地将怎样进行改革?农民平时空置的农房又能否利用起来？韩长赋给出了三点建议.
第一,城里人到农村买宅基地盖房子在政策上是不允许的.宅基地是属于农村集体所有的,只有具有农村集体经济组织成员身份才能依法依规取得本集体经济组织宅基地的使用权,这是集体经济组织成员特有的权利,而且原则上是一户一宅.所以,城里人到农村买宅基地,现行法规、政策是不允许的.
第二,闲置的农房确实是一笔宝贵的资源.现在农村有很多闲置农房,有些是举家进城,有些是常年在外面打工,所以农村不少地区出现了“空心化”,其中一个很重要的现象就是农房闲置.与此同时,很多城里人到农村创业发展,对利用闲置农房有需求.所以说,如果能把闲置农房利用好,既可以给农民增加财产性收入,又能够给到农村创业的人员提供创业场所,这个问题确实值得研究.
第三,宅基地“三权分置”是一个方向,或者是一个路子.我国的农村承包地已经实现了“三权分置”,就是所有权、承包权和经营权“三权分置”,这个路子也可以借鉴引用到宅基地以及闲置房的使用上.就是在坚持宅基地所有权属于农民集体、资格权属于集体经济组织成员的基础上,适度放活宅基地的使用权.通过多种方式,使闲置的农房能够更好的利用起来.
6．乡村振兴是一幅什么样的图景？——有干头,有说头,有看头,有赚头
党的十九大提出实施乡村振兴战略后,社会各界反响热烈,农民满怀热切期盼.今年的政府工作报告又对乡村振兴进行了专门部署,最近,农业部启动了“百乡万户”调查,派了120个干部深入到30个省市区、60个村进行为期一个月的驻村调查,为乡村振兴战略组织实施提供第一手材料.韩长赋说,现在各方面都在研究乡村振兴战略推进方略,乡村振兴的愿景形象地说,可以用“三个让”来表达：
一是要让农业成为有奔头的产业.就是搞农业不仅有干头,还要有说头、有看头、有赚头,农业将来是这样的.
二是要让农民成为有吸引力的职业.一说农民,我们传统的概念就是脸朝黄土背朝天.今后随着科技进步,随着产业发展,农民将是一个有吸引力的职业,我们要让农民从身份称谓回归职业称谓,将来想当农民不容易.
三是让农村成为安居乐业的美丽家园.将来农村人不仅可以享受城里人那样的公共设施、公共服务,而且还拥有优美环境、田园风光.农村将来会成为稀缺资源,会成为城里人向往的地方.
王宗文
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参考文献：
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