论文乡村振兴战略的公共服务供给方式机制，本文是关于公共服务论文写作技巧范文与创新机制和乡村振兴战略和公共服务方面在职研究生论文范文.
一、乡村振兴战略：公共服务供给方式现代化的价值意蕴
中国近代以来,无数仁人志士（如以晏阳初、梁漱溟、卢作孚等人）提出了不同的乡村建设思想和主张,深刻探讨了中国社会发展的本质性问题,昭示着中国现代化战略选择的方向性问题.从历史逻辑来看,中国在新时代的乡村战略是我国乡村建设思想的延续和发展,也是建国以来我国乡村发展战略的提升.1949年新中国成立之后,“农村社会主义改造”促进了农村的革命性变化,解决了乡村社会资源离散的问题.在这过程中,政府的整合能力发挥到了极致,成了掌管一切资源、提供一切公共服务的全能政府,乡村建设被置于城市建设的从属地位,造成农村支援城市、农业支持工业,农村积贫、停滞不前、城乡二元结构加深的局面：改革开放之后,以家庭联产承包责任制为核心的乡村改革凸显了乡村本位和农体地位,极大地调动农民的积极性,解决了长期困扰的温饱问题,但小农经济成了制约乡村现代化发展的桎梏；20世纪90年代,随着“农民工”大潮涌人城市,乡村的资源、资金、人才等再次流向城市,出现了乡村相对发展停滞和倒退现象.2005年,我国提出了“社会主义新农村建设”战略,政府投入和惠农政策明显加强,全面取消衣业税、实现农村免费义务教育等,乡村面貌和公共服务体系得到很大改善；党的十九大提出“乡村振兴”战略旨在激发农村发展的内生动力,推动工业反哺农业,城市支持乡村,实现城乡融合、促进农业农村现代化发展,充分体现了国家采取硬措施补齐民生短板,盘活经济社会、城乡一体化发展大棋的战略意识与意图.
纵观建国以来我国乡村发展的战略,乡村建设在不断的城镇化过程中调整发展的战略,以探索乡村发展的多样化路径、实现乡村可持续发展,其不变的主题是探索推进乡村现代化的发展之路.乡村振兴战略提出加快推进农业农村现代化,就是将农业农村现代化作为新时代农业和农村发展的方向.因此,乡村振兴战略所立基的问题意识和现实命题只有置于中国现代化这一“大历史”中才能完整地再思.乡村建设和振兴已不仅仅是农业农村现代化,而是整个乡村社会与城市社会一样步人现代化发展之路,从这个意义上看,乡村振兴战略实质是要推动传统乡村社会向现代社会转型,促进乡村社会现代化.
十九大提出乡村振兴的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、牛活富裕”总要求实质是乡村现代化的重要内容.当前乡村现代化迫切需要优化乡村公共服务供给,增进人民福祉,以提高民众对全面建成心康社会的获得感和满意度.正如乡村振兴战略的发展方向是乡村社会现代化,乡村公共服务供给的目标也是乡村公共服务供给方式现代化,其着力要的是乡村公共服务发展不平衡不充分问题.因此,新时代推进乡村振兴战略,促进乡村公共服务供给方式现代化的现实主题包括：一是坚持农业农村的优先发展,推进乡村公共服务的供给侧结构性改革,促进乡村公共服务供给方式现代化；二是以乡村公共服务均等化促进公共服务供给方式优化；三是强化乡村人才队伍建设促进乡村公共服务供给方式转变的内生动力；四是加强乡村信息化建设提高公共服务供给技术现代化.五是乡村公共服务供给更加关注人与人之间的关系,强调公共服务的获得感.
二、乡村重建：公共服务供给方式现代化的现实困境
新时代社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾,这个主要矛盾是新时代的特征,也是乡村振兴必须着力解决的问题.实际上,实施乡村振兴战略,优化公共服务供给方式,提高公共服务供给的效率与效益,这是解决我国新时代社会主要矛盾的一个重要着力点和现实要求.改革开放40年来,我国政府在乡村公共服务的投入力度逐步加大,多元供给的公共服务模式基本形成,多村基本公共服务水平有所改善,但整体来看,乡村公共服务供给数量不多、质量不高,不平衡不充分现象严重,主要表现在：一是供给机制上,公共服务往往偏向和优先供给城市,乡村公共服务供给处于不足的失衡状态.二是供给水平上,乡村公共服务供给无论从数量还是质量上都属于低水平低层次的,远不能满足乡村民众的多元化公共服务需求.三是供给主体上,乡村公共服务供给主体主要依靠政府,乡村社会组织培育发展不足,作用发挥有限.四是供给方式上,乡村公共服务供给方式单一,主要是政府供给,社会力量参与供给的方式不多.
当前乡村振兴难题,核心是要重建社会乡村,激发乡村振兴建设主体的活力.郑永年认为,社会改革应成为当前国家发展的新方向,对乡村而言,重建乡村社会应成为新时代乡村振兴战略的迫切需要.温铁军、贺雪峰、陆益龙等学者认为当前要提高公共服务的供给效率与效益,增强乡村民众的公共服务获得感,以此重建乡村民众对乡村的归属感与认同感.
三、共建共享：乡村振兴战略的公共服务供给方式机制创新
从公共服务供给侧结构来看,乡村振兴战略的公共服务供给方式创新需要从社会主要矛盾变化中重视乡村民众的公共服务多元需求,提高公共服务供给的效率与效益,积极建立“需求导向型”的公共服务供给机制、多元主体的协同机制和共建共享的整合机制,提高公共服务供给能力和共享水平,形成公共服务供给方式的良性发展机制.
（一）建立以“需求导向型”的公共服务供给机制
当前“供给主导型”提供的公共服务越来越难于满足乡村民众的公共服务需求,造成政府送服务下乡受“冷遇”的困境.乡村公共服务供给应该摒弃那种把城市公共服务简单延伸到乡村的思维.改革开放以来,我国乡村正逐步富起来,乡村民众的经济条件好转起来,由此产生的公共服务需求已由过去温饱、生存型向小康、享受型发展,表现在公共服务供给上就是要求增加数量,提升质量,并且对公共产品和公共服务供给的多样化、多层化、个性化、精准化和智慧化的要求也与日俱增.建立以“需求导向型”公共服务供给机制,提高公共服务供给的有效性,已是大势所趋,迫在眉睫.
建立“需求导向型”供给机制是公共服务供给方式创新与发展的逻辑起点.建立“需求导向型”供给杌制首先要树立以人民为中心的理念,这是理论前提.公共服务供给方式的创新与发展要从解决人民最关心最直接最现实的利益问题人手,这样才能从根本上摒弃“供给主导型”供给机制,避免政府提供的公共服务与民众需求的公共服务不匹配的现象,提高公共服务供给的有效性.第二,拓宽民众的公共服务需求的表达渠道.从公共需求出发,做到问需于民、问情于民、问计于民,充分利用媒体、互联网等资源,拓宽民众的公共服务需求表达渠道.第三,加强公共服务供给效果的监管与评估,实现公共服务供给过程的需求导向转向供给效果的民众满意度导向.在政策的制定中广泛吸取民意,并根据多数人意见作出最终决定.“需求导向型”公共服务供给最重要的还在于对供给效果进行监管与评估.
（二）建立共建共享的公共服务供给机制
公共服务供给方式的共建共享机制实质是公共服务供给的整合机制,即把公共服务的各类资源整合起来“共建”（提供）公共服务,从而实现“共享”公共服务的目标,同时,公共服务供给追求“共享”的目标,势必内在地要求公共服务供给方式创新与再造,实现公共服务供给主体“共建”的格局.“共建共享”机制要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,发挥多元供给主体的功戗提供公共服务,同时强调必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享.
共建共享的公共服务供给机制的核心要义是以人民为中心的发展思想,即公共服务共建共享的出发点是“发展为了人民”、内在要求是“发展依靠人民”、最终目的是“发展成果人民共享”.当前,公共教育、卫生计生、劳动就业、社会服务等基本公共服务等是我国乡村公共服务的重点,公共服务供给必须围绕这些人民最关心最直接最现实的公共需求,提高共建能力和共享水平,落实好以人民为中心的发展理念.建立公共服务供给的共建共享机制关键在于发挥政府主导与市场、社会、公民的主体作用,形成公共服务供给的合力.目前相当部分的公共服务以公私合作、合同外包等形式由企业、社会组织承办,多元主体供给公共服务在世界各地已经成为现实.在我国当前及今后较长的一段时间内,公共服务供给的政府主导作用不会发生实质改变,因此,全面建成小康社会进程中的公共服务共建共享供给机制只是更加重视市场主体、社会力量在公共服务供给的“共建性”.建立公共服务共建共享机制,首要基础是公共服务的多元供给主体对公共利益、公共价值协商与共享,形成价值认同,“是致力于实现公共利益、公共价值和公共精神共事的社会治理过程”.这种认同被赋予的价值越大,共建共享的机制更牢固更可持续.也就是说,“共建”需要一个制度化的“共享”平台,在这个“共享”平台上实现信息的公开性、透明性与资源的整合性、分配的公正性,从而公共服务的各供给主体获得共建的动力源.其次,激发公共服务供给主体的活力,推动共建共享机制持续有效运行.无论“共建”还是“共享”,最重要的意义在于过程的参与,即通过参与实现过程共建,通过参与实现过程共享.最后,建立以合作为导向的公共服务多元主体之间的良性互动,实现共建效能最大化.一方面,多元主体之间的关系不再是“下级服从上级”、“上级命令下级”等关系,而是多元主体平等合作关系；另一方面,政府应进一步简政放权,能由市场、社会提供的公共服务,政府不再直接承办.同时加强“权力清单”的完善和规范,做到“权力下放、资金下拨、服务下沉”、“权随责走、费随事转”.公共服务供给主体之间合作导向的良性互动实质是在“共建”过程中实现权力、资源等方面的“共享”.
（三）完善供给主体多元化的协同供给机制
公共服务供给主体多元化协同机制是公共服务共建共享的保障机制和实现机制.多元化协同供给机制产生的原因在于政府、市场与社会等供给主体在公共服务供给中具有不同作用,同时也有各自的局限性（见表1）,可以相互合作、优势互补,发挥多元主体的整合作用,获得公共服务供给的最大效能.在全面建成小康社会进程中,我国服务型政府建设、市场机制完善和社会组织培育等方面都得到不同程度的进展,多元主体协同供给公共服务有了坚实的基础.
资料来源：戴维·奥斯本,特德·盖布勒：《改革政府一一企业家精神如何改革公营部门》,上海译文出版社,1996,第20页.
满足人民日益增长的公共服务需求需要政府、市场、社会多元主体优势互补,协同提供公共服务.政府、事业单位等公营部门在政策管理、实行公平、提高社会凝聚力等方面具有优势；私营部门在经济与投资任务、追求利润等方面优势明显；社会组织（第三部门）在发挥志愿精神、人际关系等方面有出色的表现.因此,创新公共服务供给方式,需要政府从全能型角色向服务型角色转变,同时,加强服务型政府建设、促进市场和社会力量积极参与公共服务供给.全面建成小康社会的公共服务供给要着力发挥政府、市场和社会的不同作用,使多元供给主体在共建共享中为民众提供多样化的公共服务,拥有更多获得感,增强发展动力.
多元主体协同供给机制的前提在于对多元主体在公共服务供给中的不同作用及取长补短功能的共识与认同.基于此,建立公共服务多元主体协同机制,首先要建立多元主体权益的制度保障,“优化公共服务市场化、社会化的制度环境,形成公共服务的职责体系”,如在政府采购、政府购买服务中保障市场和社会的平等竞争.同时,要更加明确多元主体的职能优势相限度,做出科学的制度安排,如政府的职能范围、适宜供给哪些公共服务？市场机制起作用的范围与限度,适宜提供哪些公共服务？社会力量的优势范围与限度,适宜提供哪些公共服务？在此基础上,政府履行好经济调节、市场监管、社会治理与公共服务的职能,市场主体发挥好资源配置决定性作用,社会力量行使好志愿与社会的任务,使政府、市场、社会各归其位,各得其所,促进政府与市场、社会之间的良性互动.第二,加强服务型政府建设.政府在公共服务供给主体多元化协同机制中处于主导地位,这是由政府的职能定位和公共服务供给实践所决定的.与西方发达国家政府在公共服务中退却不同的是,“中国政府的努力方向则是强化公共服务的供给,这是由历史欠账、当下需求和未来发展战略所决定的”.服务型政府建设有利于政府摆正位置：服务型政府的主要职能是提供充足优质的公共服务,服务型政府同时是有限政府,与其它公共服务供给主体,如企业、社会组织等一起完成提供公共服务,满足公共服务需求.服务型政府强调协同治理,发挥多主体治理的优势,不仅是政府改革的一个目标和方向,更是公共服务供给多元主体协同机制发展的必然要求.第三,发展公共服务供给的混合模式,促进多元主体职能优化和供给效能最大化.萨拉蒙提出公共服务的混合提供模式,强调公共部门与私人部门之间的责任共享和优势互补.郁建兴教授从微观视角提出公共服务供给的混合模式：公共服务供给主体进行两次分工,初次分工将服务规划者（提供者）和生产者相分离,二次分工是生产者自身不能有效生产的公共服务由其他主体生产,从而实现行政机制、市场机制和社会机制的优势互补.张勇杰提出公共服务供给网链化模式,认为“多元主体内部乃至跨主体之间发生了多个环节的外包与转移、分工与协作,形成了诸多制度供给的‘服务供应链”’.发展公共服务供给的混合模式实质是公共服务供给主体多元化协同机制的实践,因此,公共服务供给应采取灵活多样的供给方式,如特许经营、购买服务、公私合作、合同外包、志愿服务等,促进多元主体在共担风险、共享收益中进一步完善协同供给机制,实现多元主体供给效能最大化.
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参考文献：
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