论文甘肃子午岭国有林场改革，本文是关于国有林场方面论文范文数据库跟子午和林场和改革方面论文范文数据库.
马军孝
甘肃省庆阳市国营湘乐林业总场 甘肃 庆阳 745200
【摘 要】：随着国家对生态建设的高度重视,林业投入的不断增大,森林覆盖率逐年增加,资源总量急剧增长,林业工作呈现出又好又快的发展势头,而国有林场在我国林业事业发展过程中发挥了重要的骨干、示范和带动作用,特别是在森林资源培育和保护方面取得了巨大的成就.然而,国有林场在发展过程中也积累了很多困难和问题,如基础建设滞后、林农林牧矛盾突出、发展后劲不足等,严重制约着国有林场的快速发展,现就结合我场实际谈一点个人的粗浅认识.
【关键词】：国有林场；改革；思考
1.国有林场改革面临的主要问题
1.1 基础设施建设滞后.一是职工住房困难,由于营林生产点多线长,职工居住分散,部分职工仍然居住在远离场站的破旧房屋和窑洞中,加之近年新分配的职工人数远远大于离退休的职工人数,林场居住房屋有限,只能几个人合住一屋.二是林区交通不便,林区场站之间多为简易土筑公路,遇雨雪天气,难以通行,直接影响职工生产生活,也导致信息闭塞,经济发展缓慢.三是管护站点和瞭望监测设施建设落后,不利于管护人员就近巡护,发生森林火灾和森林病虫鼠害难以在第一时间发现,从而影响及时扑救和防治.
1.2 林农林牧矛盾突出.就拿我所在的子午岭湘乐林区来说,总经营面积 117.6 万亩,均不同程度的与所辖村组群众的农地交错插花分布,其面积达到五十多万亩,加之 1981 年“三固定”政策遗留问题和近年来集体林权制度改革的实施,林地争议矛盾越来越突出,农民为了贪图眼前利益,经常阻挠林场在国有林地实施生态工程建设,严重影响林区生态建设的进一步推进.
1.3 森林防火难度大,发生火灾扑救控制困难.众所周知,95%以上的森林火灾是人为引起,而子午岭林区群众分散居住众多,野外火源管理控制十分困难,林区群众烧田边地坎的落后耕作习惯、燃香焚烛放鞭炮的陈旧祭祖方式、大人抽烟小孩玩火烧荒的不良习气等难以改变,导致火灾隐患增加,森林防火难度加大.由于基层一线扑火队员没有经过专门扑火训练,加之扑火机具简陋落后,一旦发生较大森林火灾,就显得无所适从,盲目扑救又很容易酿成事故,而县级以上专业扑救队伍往往鞭长莫及,严重影响扑救工作及时顺利开展.
1.4 经济发展后劲不足.尽管子午岭林区各林场目前已经初步形成了开发培育绿化苗木、种植业、养殖业、林付产品采集加工业、承揽造林绿化工程、森林旅游开发“六项”主导产业,使林场经济和职工收入稳步提高,但由于受一些自然条件和客观因素的制约,部分产业发展还很不成熟,也没有形成一定规模.就养殖业来说,和封山禁牧政策的实行就是一对不可调和的矛盾.
2.林场改革与发展的基本思路.
2.1 加强林场基础设施建设.多方争取筹措资金,科学谋划,把基础设施建设纳入年度建设规划,精心组织施工,推动林区基础设施建设较快发展,使林区场站面貌和职工生产生活条件得到改善.
2.2 从维护自身利益和营造和谐林区氛围的目的出发,切实缓解林农林牧矛盾.随着生态建设步伐的加快,林场生态公益林建设由林区腹地全面转向林缘地段,由于林缘林地插花严重,连片规模造林受到限制,对于集中连片、规模建设的地段,应分别权属,统一规划,集中治理,涉及个人权属的应采取林场造林,各自管护,收益分成的办法解决林地破碎、形不成规模建设的被动局面.1981 年“三固定”划给群众的造林种草地,和上级政府部门积极协调联系,争取出台相关政策,至今未造林种草的无条件将其收回,已造林种草的,继续坚持谁造谁有,谁投资谁受益,但国有林地权属不变,并且须确定合理的使用年限.
2.3 提高科学预防和扑救森林火灾的能力.一是加强联防体系建设.林场与乡（镇）、林场与村组、林场与林场之间应建立联防机制,如互不支援,各自为政,单靠林场力量抓防火,势必势单力薄,贻误防火工作.要充分发挥“一方有灾,八方支援”的精神,建立和完善联防机制,大家联合起来抓防火,则森林火灾发生率势必会大大降低.二是加强护防队伍建设.要加强两支队伍的建设,一要抓护林队伍建设,实行“定时间、定地段、定面积、定职责、定奖罚”的五定管理机制,明晰护林人员的责、权、利,把森林防火的责任真正落实到每个护林员身上；二要抓扑火队伍建设,半专业化和义务扑火队员要平时加强扑火训练,开展扑救演练,掌握扑火技能,提高实战水平,做好扑火准备.三是加强宣传教育体系建设.制定年度宣传教育方案,分时段、分批次、分区域有针对性地开展宣传教育进村入户、进校园活动,采取多形式、多层次、多渠道和高质量的宣传措施,力争宣传教育 100% 覆盖林区,使广大干部职工群众自觉自愿投入到森林防火工作中来.四是加强营林与生物防火体系建设.要将营林与生物防火做为一项长远规划来实施,造林前进行细致整地,要对现有林分经常进行抚育管理,长期保持林地卫生干净,不断扩大森林覆被率,针叶幼林郁被后进行修枝打杈,将营造生物防火林带纳入年度造林规划设计,逐年实施.
2.4 大力开展林业有害生物防治工作.要以监测预报为重点,以科学防治为主线,坚持“预防为主,科学治理,依法监管,强化责任”的方针,大力开展林业有害生物监测与防治.一是对红脂大小蠹、松材线虫病等国家检疫性林业有害生物,要靠实责任,及时普查,严密监控,发现一株,防治一株,坚决杜绝危险性病虫害的扩散蔓延.二是加强中华鼢鼠防治工作,根据各自造林地块的实际情况,进行认真详细的调查,编制鼠害防治实施方案,抓住最佳时机,集中进行防治.要将鼢鼠灵药物等化学防治和人工、弓箭扑杀等物理措施相结合.选择有经验的防治人员进行讲课,现场演示,传授技术,做到生产工人和护林员都要掌握弓箭扑杀鼢鼠技术,在各自防治区域随时布设弓箭扑杀鼢鼠.三是对子午岭林区常见的果梢斑螟、松落针病、杨树病害、落叶松球蚜、松针小卷蛾等虫病情进行监测.一经发现,立即采取剪除带病果梢和虫害果、喷洒化学药剂、释放烟雾剂、诱捕器和黑光灯诱杀等措施适时进行防治,降低虫口密度和病情,减轻危害.
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参考文献：
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