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文/本刊记者 祁娟
汽车分时租赁悄然兴起,共享单车解决人们“最后一公里”出行难题,移动支付带来“无生活”……如今,新一轮科技革命和产业变革的浪潮扑面而来,以“互联网＋”、共享经济等为代表的新经济、新业态蓬勃兴起,正深刻影响着中国经济社会的发展,改变着公众的日常生活.同时,新事物的兴起也带来了“甜蜜的烦恼”：分时租赁汽车出现损坏、被盗等情况引发个人信用危机；共享单车乱停乱放、废旧车辆回收问题不可忽视,等等.对政府相关部门和企业而言,这意味着治理上的新考验、新挑战.
在共享时代的大背景下,在体制改革和技术创新的双重作用下,整个交通运输行业身处巨大的变革之中,作为政府部门,其政策研究导向如何更精准？作为企业,如何跨越障碍获得长足发展？这些都成为摆在管理者们面前的一道时代课题.
我国综合交通运输管理体制亟待完善
“我们的模式已经到了不得不改、必须要改的阶段.为什么要改？我觉得有三个主要原因,一是现行模式的不可持续；二是现阶段的突出矛盾发生变化,集约高效将是下一个阶段发展要实现的主要目标,而当前较高的运输成本降低了我们的竞争力,也影响了经济和社会的活力；三是我国各项改革已经全面推进,这就要求我们的模式必须要适应改革的步伐.”中国公路学会发展研究中心主任徐丽表示.
她认为,当前需要一揽子的解决方案.即从理念上,确定新阶段的政府角色；从制度上,建立扮演新角色的规则；从技术上,提供扮演新角色的脚本.
北京大学法学院教授邓峰在分析当前形势时也表示,共享时代的到来使政府部门的管理体制面临前所未有的新挑战,这个新挑战就是新旧产业的矛盾.首先,在监管模式上,传统监管模式大都基于行业划分,但是这一模式显然已不适合多产业大融合的当下；其次,互联互通已成为现在的基本发展趋势,但行政管辖仍是地区市,造成地区壁垒的产生；再次,平台往往联合了多边市场,而多边市场中会出现不同竞争者之间的关系、消费者之间的关系,但管理体制仍按照行业划分,带来监管的混乱和空白.
今年三月,国务院印发《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》（以下简称《规划》）,对“深化交通管理体制改革”提出具体要求.其中,“完善‘大交通’管理体制,推进交通运输综合行政执法改革,建设正规化、专业化、规范化、标准化的执法队伍”明确了改革的方向.
国家行政学院一级教授王伟认为,“大交通”管理体制需要大公路局,当前的改革应构建适应综合交通运输管理部门的行政体制（包括在交通运输部内尽快建立国家公路局）.他强调,应整合强化省级公路管理职能.按照“一件事原则上由一个部门负责”以及“探索实行职能有机统一的大部门体制”的行政管理体制改革要求,省级公路管理体制改革的重要任务之一,就是逐步实现只设置一个承担公路管理的行政机构,以统一行使全省公路建设、养护、运营、治超、路政等行政管理职能.
同时,王伟表示,应以加快规划制定、加强枢纽建设、促进现代物流、发展公共交通、建立运行调度机制等为突破口,推动综合交通运输体系建设不断取得新进展,为交通运输科学发展打下坚实基础.他强调,交通管理体制改革的核心内涵和价值目标就是从“部门行政”向“公共行政”的转型.
大政策变为地方“小行动”
江苏省是编办对省级公路局去行政化改革的四个试点省份之一.江苏省交通运输厅公路局局长张鸿飞介绍了江苏省的改革思路—立足两个市场,理顺两个关系,建立两个机制,实现两个转变.
他表示,江苏省从“建养一体化”改革入手,以创新机制来化解压力、激发活力、增强动力,将省级主管部门和县级人民政府作为两大责任主体建立工作机制和制度规范,各司其职、上下联动、紧密协作、协同推进,实现了农村公路的可持续发展.
具体来说,第一,处理好三大关系—改革发展和企业稳定的关系、政府和市场边界的关系、试点先行和全面推进的关系,也要关注四个方面的工作,包括实事求是科学规划“县域干线公路”,根据道路功能特征进行精细化设计,组织编制符合地域特点的实施方案,建立有效的服务监管机制；第二,明确了实施范围；第三,设定了合同期限,避免服务上的一些短期行为；第四,优化建养目标；第五,评估支付能力,这是以实施范围和建养目标为基础进一步落实资金需求和财政供给；第六,合理制定招标方案.
张鸿飞指出,农村公路改革是一项全新的工作,其可期的效果五大方面,一是发展农村交通,二是转变政府职能,三是优化资源配置,四是缓解财政压力,五是激活市场活力,当前江苏省的农村公路改革已初见成效,未来值得期待.
浙江省公路管理局副书记、副局长楼晓寅则以“浙江省高速公路网动态交通流模型管理系统”的研究为例,表明这项研究的预期是“实现高速公路规划管理的智慧化,公众出行信息预报的精准化”,尽管预期令人兴奋,但难度也非常之大,不仅缺少资金、技术支持,最主要的还是缺乏保障机制.由此,他提出,创新是一个持续的过程,既需要稳定的机制保障,包括充裕的资金投入和高素质的人才队伍,也需要宽松的政策环境,这样才能构建新机制,未雨绸缪预见问题,并提供解决方案.
行业管理者未来的“五种角色”
交通运输管理体制改革未来的发展趋势,是整个行业最为关注的焦点.
对此,邓峰从监管层面探讨了政府职能的“改革清单”—
他认为,新形势和新挑战之下,首先要重新认识交通主管部门的角色定位和新职能.
“交通主管部门应树立明确的价值目标,定位于交通领域生产和服务的效率、经济和有效性.未来交通运输部应当好这‘五种角色’,即规划的规划者、将规则上升为法律后的法律执行者、长期规划者、地方政府间的协调者、地方监管的监管者.相应的,交通主管部门也应具备增强研究部门的能力,增强公共关系的处理能力,大力扩充数据和信息获取和加工能力,并组建专门、独立、专业的系统评估和反馈委员会.”邓峰解释说.
同时,邓峰还提出了政府职能转变（改革）的几大重点—
第一,重新调整和地方的事权分工
一是坚持地方事务地方管理原则,大力下放许可权限；二是扩大交通运输部作为长期规划、制度建设、问责者的角色；三是交通运输部应提供更加充分的信息公开、发布,保存和管理数字化的基础设施信息库,并开放给适合的主体；四是对地方政府的违法违规行为加强查处、纠正和处罚；五是加强交通部作为地方交通部门的知识传播者、辅导者和培训者的角色；六是加强交通部以对话组织者、规划实施者角色推动的区域合作和区域沟通.
第二,向以竞争为中心的市场监督者、扶持者转型
一是真正引导行业自行组织自治性质的协会,将重点转入消费者权益的保护；二是以PPP、公私融合的合同机制和管理模式,引导基础设施的供给,更侧重基础设施的运营、维修和灵活的融资机制；三是通过信息获得能力的提高,逐步建设更为基础的数字基础设施,更加有效地为社会主体提供信息服务；四是举办和组织各类创业、技术、融资等交流平台,为新企业、新技术、新商业、新融资提供知识和渠道的支持；五是将基础设施的信息数字化,依法允许社会查询、使用和研究,并形成反馈机制；六是继续完善信用体系建设,建设全国联网、行为和信用记录,并可以逐步允许更多社会使用者接入,同时注重个人隐私权利保护；七是从“事前审批”方式的准入控制,转向侧重于公平竞争、普遍服务、合理定价、自由接入的行为审查模式；八是促进公共部门和私人部门的合作,探索私人投资的广泛进入和确保公共服务质量下的便利推出.
第三,向以法律为依据,以执法和准司法为核心的监管模式转轨
一是加强立法研究,改变以往“一事一修法”模式,研究制定统一的交通法；二是加强通过行业法律执法来实现公平竞争、反对不正当竞争和垄断行为,探讨交通领域的具体实现公平竞争审查制度；三是设立公共运营商制度,明确公共性质的平台组织负有“自由进入”、“普遍服务”、“公平定价”,以及维持“安全港”运行的义务,防止关联企业的过度控制,研究和探索平台公司的治理机制.
总结，上述文章是一篇关于创新之路和管理创新之路和共享方面的管理创新论文题目、论文提纲、管理创新论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文.
参考文献：
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