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论投资概算在政府投资项目中的重要性
陈建勇 广东省国际工程咨询有限公司
摘 要：当前,各地基础设施和公用事业建设项目基本由财政资金建设,一般列为政府投资项目.为了使政府投资项目取得预期经济社会效益,就要严控投资,特别是对投资概算进行优化控制,改善资金配置和利用方式,避免出现投资概算超额、超规模情况.本文重点论述投资概算重要性,分析超概若干原因并提出几点建议,为相关单位提供一些借鉴.
关键词：投资概算；政府投资；重要性
中图分类号：TU723?文献识别码：A?文章编号：1001-828X(2018)003-00-01
项目概算是确定项目建设费用的文件,包括项目从立项、开工到竣工验收交付使用的全部费用.对于政府投资项目来说,有效可行的投资概算既有利于设计方案比选和优化,也有利于项目实施过程中的成本控制.认识投资概算重要价值、问题及改进措施,对做好投资项目管控成本意义重大.
一、投资概算在政府投资项目中的重要性
1.从宏观看,有助于国家经济及投资管控
我国公共设施建设相对比较滞后,为了推动经济社会和生态文明建设同步发展,越来越多财政资金投向基础设施和公共服务建设领域.政府投资效益需要通过投资概算进行合理控制和评价.建设实施过程中,通过实际投资与投资概算的参照比对,可发现项目实施过程中的具体问题,深度剖析项目投资管控状态,从而综合形成政府投资项目整体绩效评价,提升经济和投资管控水平.
2.从行业看,有助于促进概算行业水平提升和发展
一方面,与传统投资概算相比,现代化概算范围已延伸到经营管理概算层面,投资概算目的扩大到防护性和建设性概算编制.另一方面,随着计算机技术和信息水平提高,现代化概算手段也变得多样快速和高效快捷.这些趋势变化,符合政府投资项目管理的内在要求.政府投资项目概算要求越来越高,倒逼行业人员努力创新概算编制方法和理论体系,优化手段来提升投资项目概算水平,从而保障项目投资制约和监督作用.
3.从项目看,有助于确保项目实施合法合规和提升效益
通过投资概算执行履行情况来评估政府投资项目建设成效、工期进度等,有助于提升政府投资项目的真实性和合法性,强化政府投资项目监督管理,推进项目依规依计划实施.从另一角度看,也是强化监督政府有关部门在投资项目中的履职行为,避免寻租行为,确保政府投资效益,提高项目经济效益和社会价值.
二、政府投资项目概算存在的问题和原因分析
当前政府投资项目投资概算控制存在很多不足,难以实现资金的优化配置及利用,具体问题和分析如下：
1.设计责任机制不健全
较多设计人员缺乏施工经验,设计方案、图纸与项目实际情况不符,导致政府投资项目设计质量难以达到预期效果,可实施性不强,设计漏洞及变更较多,难以为施工提供准确指导.从责任机制看,设计单位对投资项目仅负技术责任,相对重视设计技术及工程安全,却忽略了对技术经济分析及对经济合理性的掌控,忽视经济成本控制.特别是政府投资资金来源于财政,以获取正外部性的社会效益为目的,方案设计在成本控制及经济合理性分析上往往深度不足.
2.项目建设模式和人员配置限制
部分政府投资项目由业主单位组建管理机构,缺乏相关公益性部门的统一代建.比如,业主单位直接成立工程指挥部、基建办等开展项目建设管理,很多人员从各个岗位临时抽调过来的,缺乏建设专业技术和经验,素质有高有低,有的甚至身兼数职,无法全身心的投入到项目建设管理中,因此,也谈不上对项目成本支出、概算控制给予指导和监督.于是,成本控制意识匮乏,资金及物料浪费,超概现象屡见不鲜.
3.政府部门缺乏协同监控
政府投资项目资金量大、工程复杂,从立项、开工到竣工决算,经历周期长,涉及环节和监管事项较多,需要多部门联合实施和开展监督管理.而在实际施工中,工程内容改动、扩大或缩减的情况也经常发生,政府部门间缺少衔接与协调机制,难以形成监控合力,变更手续往往不完整,甚至出现调整概算“先斩后奏”的情况.
4.政策变更或客观因素影响较大
工程建设投资标准并非一成不变,随着经济社会发展、宏观政策、行业法规、相关规范标准等变化,工程概算编制要求和方式方法也可能会随之变化.比如,拆迁征地政策变化,赔偿标准提高,钉子户因素、概算定额与市场定价不同步以及建筑工艺变化等等,都有可能会导致超概现象.
三、加强政府投资项目投资概算控制的建议措施
1.推广代建制建设模式
建议各地政府建立政府投资项目的统建机构,按项目类型和规模,将投资体量较大,难度较高的项目分配配到代建机构统一建设,充分利用代建单位的专业技术力量,区分项目业主与建设单位,有助于同步提高投资效益与管理水平,从源头上避免超概问题.建议探索项目代建机构实施科学的奖惩制度与投资额包干制,强化团队专业化和稳定性,确保建设管理和投资控制水平.
2.各主体要明确职责和协同管理
各项目相关单位需要充分意识到投资概算的重要性.项目业主和代建单位要把握好基本建设流程和管控要点；工程咨询单位要做好前期研究,严格开展项目建议书、可行性研究报告的估算评估；设计单位要在此基础上做好方案和初步设计,强化经济分析和控制,编制最优且合理的投资概算,为总控项目投资提供限额指导.
3.加强政府部门的监督管理力度
政府投资项目概算优化控制是逐渐深入、环环相扣的过程,要坚持估算控制概算、概算控制预算、决算不超概算的原则,做好项目各阶段的投资监管工作.建议投资主管部门、建设主管部门、财政部部门及审计部等建立协同监管机制,强化对政府投资项目的投资审核管理,确保项目投资效益.
四、结语
本文主要结合投资概算在政府投资项目中的重要性,分析当前项目概算超额原因并提出相应措施,需要从建设模式、人员组织、主体职责及部门监管上不断完善,最大限度保障项目经济与社会效益.
参考文献：
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[3]叶旭彪.政府投资项目投资控制存在的问题与对策[J].现代商业,2014(2):164-165.
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参考文献：
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