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2017 年12 月27 日,随着一条字数不多的大新闻,“靴子”终于落地了.印发决定,明年起部队由党、军委集中统一领导.这意味着,部队今年起将不再受国务院领导,此前的双重领导制成为历史,翻开了新篇章.
军委建制、非解放军序列
日前,印发《关于调整中国人民部队领导指挥体制的决定》,自2018 年1 月1 日零时起,部队由党、军委集中统一领导,实行军委——部队——部队领导指挥体制.《决定》明确,部队归军委建制,不再列国务院序列,不列入解放军序列.部队建设,按照军委规定的建制关系组织领导.和国家机关有关部门、地方各级党委和政府与部队各级相应建立任务需求和工作协调机制.
军委建制,非解放军序列.如何理解？
一位系统内的工作人员解释称：“首先,归军委领导.其次,人员编制上不占用军队的名额.”
据资料显示,1949 年8 月,军委成立中国人民纵队,这是部队的前身.此后68 年来,已历经了中国人民队、中国人民解放军队、中国人民解放军军、人民部队等多次调整.
1949 年8 月,军委发布命令,成立“中国人民纵队”.该部队隶属建制领导,担负机关首长和北京市的警卫任务.据《党史博采》杂志介绍,1949 年初北平解放后,首任部长罗瑞卿酝酿组建了这支部队,将原第207 师改为纵队第1 师、以警备团为基础扩编为第2 师,两个师合编为中国人民纵队.当时隶属于的纵队,担负了从第一届政治协商会议的召开到开国大典的保卫任务.
1949 年12 月,全国各地已有的武装,被统一整编为“中国人民队”.1959 年1月,队正式整编为“人民部队”.1962 年1 月,成立全国人民部队领导机构,部队全称为“中国人民部队”.1963年2 月,部队再次改名,恢复“中国人民队”番号.
新中国成立后至1966 年,这支队,历经多次改名.1966 年,保卫武装的发展史上,迎来一次大转折.
据《世纪风采》杂志介绍：1966 年6 月,从当时国际形势考虑,军委决定从当年7 月起撤销“中国人民队”番号,统一整编为解放军,撤销28 个省级,其中24 个划归各省军区领导管理.
1982 年6 月,部队重新组建成立.当年,军委决定,让解放军担负内卫执勤任务的部队,同实行义务兵役制的武装、边防、消防,统一组建为隶属门的全新的队——“中国人民部队”.
1983 年4 月,部队总部正式宣布成立,隶属于.此时,部队的领导体制为“一统二分”.即由国务院、军委统一领导,各地机关分级管理、指挥.
1995 年3 月,国务院、军委再次对部队领导管理体制作了重大调整,由国务院、军委统一领导、统一管理与各级机关分级指挥相结合的体制.
同年12 月,军委将总部由副大军区级调整为正大军区级.次年,解放军14 个步兵师移交部队.此后,军委于1995 年至1999 年,先后将全国各省、自治区、直辖市升格为副军级；又将隶属于国家有关部委领导的水电、黄金、交通、森林部队,明确交由总部领导.
2009 年8 月,经第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议通过,《中国人民法》正式颁布实施.
地方政府将无权调动当地
在这里,大家最关心的问题是：指挥体制调整后,地方党委、政府还能否调动部队？
目前,我国每个省均设,相应的市级设有支队、县级设中队.以往,地方各级党委、政府及门是有调动当地的权力的.
根据国务院、军委1995 年联合印发的相关决定显示：处置突发事件需要使用部队时,各省、自治区、直辖市党委和政府可按照规定权限调动使用本行政区域内的部队；需跨省、自治区、直辖市调动使用部队时,报党、国务院、军委批准.
另外,2009 年通过的中华人民共和国人民法规定：县级以上人民政府及其机关在确需调动、使用人民部队执行任务时,应严格按照国务院、军事委员会规定的批准权限和程序*.
前述工作人员坦言,此前县级以上政府就可以调动当地部队.“现实中,一个县当地如果发生了类似于自然灾害、挟武器劫持人质等突发事件,县政府便可以下令出动部队前往执行任务.”
他还指出,这种语境下的用警需求,实际上是带有命令性质的.“很好理解,当地部队同样是归当地政府管的.这从人事安排上也可以体现,以往的惯例,地方各级领导均兼任当地部队的第一政委.而针对调动、人事任免等重要事宜,部队内部的决策层一般同样也是这三个人：第一政委、司令员和政委.”
改革后,各级领导还会兼任部队第一政委么？上述工作人员透露,其工作当地支队已经将局长兼任的第一政委解职.“从人事和领导机制角度讲,此后部队和不再有交集.”这样的变化实际上已经回答了上述问题,机制调整后地方政府将无权调动、指挥部队.但这未免让人担忧,地方政府有用警需求又无法调用部队,是否会影响出警效率耽误突发事件的处置？
上述工作人员认为,具体的工作方式不会那么死板.
“实际工作中,我们接到出警请求会进行评估,有必要的当然会第一时间出动.但和以前不同,这已经不算是命令.最终的决策权在、军委手里,而不在地方政府.”上述工作人员表示,针对突发事件,一线人员可以采取边行动边报告等灵活工作方式,但哪怕是在行动结束后,地方政府也必须要向部队出具正式、书面的用警请求文件.
划归军委建制后职能不变
对于普通民众而言,划归军委建制后,部队似乎和解放军更难分清？查阅部队的定义和任务职责可以发现,法明确其主要担负的保卫任务包括：
（一）国家规定的警卫对象、目标和重大活动的武装警卫；
（二）关系国计民生的重要公共设施、企业、仓库、水源地、水利工程、电力设施、通信枢纽的重要部位的武装守卫；
（三）主要交通干线重要位置的桥梁、隧道的武装守护；
（四）监狱和看守所的武装警戒；
（五）直辖市,省、自治区人民政府所在地的市,以及其他重要城市的重点区域、特殊时期的武装巡逻；
（六）参加处置、骚乱、严重暴力犯罪事件、恐怖袭击事件和其他社会安全事件等.此次领导体制调整并没有改变部队的根
本职能,军网刊发的评论文章中说：调整后部队根本职能属性没有发生变化,主要承担执勤、处突、反恐怖、抢险救援、防卫作战等任务.
有意思的是,2017 年10 月31 日部队司令员王宁在人大常委会上就《关于中国人民部队改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定（草案）》作说明时的说法并非如此.王宁的表述中,部队承担任务还有一项：海上维权.“拓展了维护国家领土主权完整和国家安全职能.”
（摘自《新京报》）
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参考文献：
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