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曲靖煤炭产业转型升级的思考
高福文
（曲靖市富源县煤炭工业局煤炭过磅服务站,云南 曲靖 655000）
【摘 要】本文分析了近几年曲靖市煤炭经济的发展现状,以及其产业转型中面临的困境,深入分析其存在的内在原因,包括煤炭资源的禀赋条件差、企业的安全事故频发、开采成本高、以及产业转型面临的内在矛盾等.针对这些原因,本文提出了相应的对策,加强政企合作,政府加强监督与扶持,营造良好的煤炭市场运营环境,企业提高生产技术,提高资源的利用效率,同时将员工的生命安全放在首要位置,保护生态环境的同时,促进产业的转型发展.
【关键词】煤炭经济 煤炭产业 转型升级
新时期,曲靖市经济的发展为云南省的发展起到重要的支撑作用,特别是改革开放以来,三个产业的增加值呈现跨越式增长.曲靖市煤炭资源丰富,煤炭资源总量251.9亿吨,已经探明资源储量132.2亿吨,保有资源储量125.4亿吨.全市煤炭储量超过全省总储量的30%,其中,主焦煤储量占全省95%以上,富源县老厂优质无烟煤矿区被称为“中国江南第一大煤田”,依靠着丰富的煤炭资源,曲靖市煤炭产业发展迅速.但是曲靖市经济快速增长的同时,我们需要重视曲靖市煤炭产业的发展面临着众多的问题,如产能过剩、生产效益下降,煤炭资源的过度开采给产业结构带来了隐患.首先是经济发展过渡依赖采矿,导致产业结构不均衡,以能源结构的产业经济增长迅速,制造业发展严重受阻.其次是重工业所占比重大,轻工业比重小,2005年,轻工业比重约40%,重工业占比约60%,截止2013年底,轻工业比重不足重工业比重的1/2,产业结构严重失调.
曲靖市近年来落实煤炭产业转型发展,淘汰高耗能行业,提倡节约能源,发展绿色能源行业.在“十二五”期间,曲靖市关闭煤矿达到182对.在2011年期间,关闭矿井4对,淘汰落后产能15万吨；在2012年期间,关闭矿井2对,淘汰落后产能13万吨；2013年关闭矿井11对,淘汰落后产能62万吨；2014年关闭矿井133对,淘汰落后产能700万吨；2015年关闭煤矿32对.2016年4月18日,淘汰煤炭落后产能工作通过国家考核组验收.
一、曲靖市煤炭产业转型升级中存在的问题
（一）资源禀赋条件差
曲靖市煤炭资源存储量等相比山西、内蒙等地依旧较少,其因为云南地址构造问题,煤炭资源分布不均匀,煤炭资源开采难度大.国家对煤炭产业发展的严格约束,政策的不断变化,曲靖市煤炭产业的发展与政策要求出入大,虽然在减少矿井数量的同时,加强煤炭的集约化生产,使煤炭产业更加规模化、信息化,但在煤炭产业的转型中,传统的煤炭行业依旧面临关闭重组问题.
（二）煤炭企业发展遇困境
由于煤炭产业的发展开采成本大、安全系数低,增加了企业的运行成本,加之物价的上涨,给企业带来了经济亏损.煤炭企业的税负重,包括资源说、煤炭调节基金、矿山生态环境恢复保证金等,各种税费占据销售收入的20%以上,企业的营业利润变薄.煤炭企业还面临着融资难,银行借贷难,企业的资金链条容易断裂,面临破产风险.
（三）煤矿安全保障低
曲靖市小煤矿多,煤炭开采瓦斯灾害严重,深部开采中,煤矿通风、排水等难度大,存在严重的隐患.市县地方小煤矿多,缺乏企业化、集团化的煤矿企业,企业家族式现象严重,生产经营模式落后.煤矿企业缺乏科学的指导与规范设计,煤炭勘探转型面临困境,同时一些煤矿企业长期负债经营,受到资源条件限制,并且改造过程中面临机械水平不足等问题.煤矿开采事故频发,煤矿企业安全保障能力弱,违法勘探现象严重,并且在事故的查处中,政府干部隐瞒事实,滥用职权,滋生的腐败想象让企业重利益,肆意开采,轻视生命.
（四）产业转型矛盾突出
曲靖市在煤炭产业转型中,关闭大量的矿井,但是措施实施时间短,补偿机制不够完善,导致社会多方矛盾激化.煤炭业的长期发展,导致资源的过度开采,环境污染现象严重,生态破坏、地质灾害等问题,严重影响了人们的生活环境与身体健康.近几年,曲靖市虽关闭了很多大大小小的矿井,但是短期内的迅速关停,必须处理好各方利益,否则人们群众的利益受损,可能激化社会矛盾,造成社会的不稳定.同时,伴随着煤炭企业停顿整改,煤炭就业岗位减少,大批失业人员流向市场,造成严重的失业问题.
二、煤炭产业转型的具体建议
（一）鼓励煤炭企业集团化、规模化发展
在政府的领导下,统筹规划,合理开办煤炭企业,形成规范有序的煤炭开发环境,提高煤炭资源的综合利用率.坚持“建一关一”的政策,规范新建设煤矿,严格监督企业提高开采机械化水平,减少灾害发生,规范项目核准,遏制违规现象,较少矿井的无序开采.其次,推进企业的兼并重组,鼓励煤炭资源的整合利用,加强企业的集团化、集约化管理,以及区域性集团的强强联合,减少家族、血缘企业,提高企业的生产力,增加人员的专业技能,提高煤炭企业的生产效益.
小型煤矿企业的存在,阻碍了煤炭企业现代化发展发向,无论是在生产条件、技术装备还是安全设施上,小企业难以达到国家安全标准,所以政府必须严格监管,对处于生产标准以下的煤矿生产企业,一律关闭整顿,依法查处.
（二）推进煤炭产业的安全生产
煤矿生产必须坚持以人为本,重视人民的利益,将人民的生命安全放在生产的首要位置,坚持生产的安全底线,云南省政府也提出,企业的安全生产,不仅是关系社会发展的经济问题,更是涉及人民群众的民生问题,必须坚定的落实整改措施,抓生产、重安全.
推进企业加快安全步伐,在机械化、自动化的生产操作下,强制矿井机械化操作以及机械化设施运作,减少矿下事故.同时,加强矿井安全预警建设,完善井下监控,提高人员的自救能力,完善安全信息平台,全方位监控开采过程,企业加强安全预警的资金投入,引起煤矿开采新技术,从根本上解决煤炭井下事故频发现象.
（三）扩宽发展渠道,加快产业转型
曲靖市的经济发展以煤炭为支撑,产业发展不平衡,必须减少对煤炭产业发展的依赖性,重新定位煤炭资源,提升煤炭资源的开发利用水平,改变粗放式生产方式,扩宽延伸煤炭产业链条.同时煤炭企业应转变生产观念,引进先进技术,提高资源的回收利用效率,大力发展循环经济.
注重发展循环经济,从煤炭企业的“一枝独秀”发展为行业多元化,产业发展立足于市场需求,以体现特色为突破口,扩宽资源整合步伐,合理引进资金,加快转变经济增长方式,增强经济的内在发展动力,带动民营企业的发展.同时,注重产业转型中的生态问题,严格控制煤炭产业的污染排放量,企业引起清洁型能源技术,将污染防治与环境保护放在重要位置.
（四）加强煤炭产业的监督与扶持
目前,煤炭产业转型成本高,很多煤炭产业的发展处于亏损状态,煤炭在市场上的无法反应真实的供需情况,政府应该出台相关政策,规范煤炭市场,平衡煤炭市场,逐步改进煤炭交易方式,降低在市场交易过程中产生的成本,形成政府宏观调控、企业自主经营的煤炭交易市场,保障市场经济的合理运行发展.
政府部门需要做好领导作用,将安全生产时刻放在心中,对现行的煤矿生产现状进行分析,提出切实可行的方案.同时,各级监督部门落实监管责任,实行分类监管重点监管,谁开发谁负责,依法进行行业分类执法,杜绝煤炭企业的违法违规行为.
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参考文献：
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