论文痛定思痛：天鴿痛楚過後：一場全民教育與反思，本文是关于教育方面本科论文范文跟全民教育和痛定思痛和痛楚相关本科论文范文.
颱風常見,“天鴿”重創澳門
現今,本澳已經進入颱風季節,並已受到颱風影響,剛剛熱帶風暴“山神”影響本澳,令到本澳曾經掛三號風球,值得慶幸的是,其影響不大,並無造成明顯損失.事實上,澳門地處中國南岸,談及澳門最常見和可能影響最嚴重的天災就只有颱風了.
隨著全球氣候暖化加劇,出現極端天氣的情況增加,而廣東省防總專家早前提過今年颱風登陸影響偏多偏重,五至七個颱風登陸或嚴重影響粵港澳地區.本澳今年亦有機會遇到強颱風的來襲,颱風、風暴潮和民防相關法規和防範措施,關乎全澳市民的生命和財產安全,相關工作應快馬加鞭進行和不斷完善.
時光如梭,轉眼距離去年8·23“天鴿”颱風肆虐已經過去近一年的時間,而這場本澳數十年一遇的超強型颱風橫掃過後,給市民留下了相當顯著的心理陰影,因為其造成十人殞命和嚴重的經濟損失（損失金額大約為一百二十五億五千萬）,加之早前較嚴重的海水倒灌,都引起社會廣泛關注,市民聞風、聞水浸色變.
據了解,在颱風期間出現嚴重的風暴潮,多種情況發生疊加,簡單來說就是打風遇上天文大潮,令到海水水位升高,即使無風無浪,已經可以令到沿岸地區海水倒灌,加上颱風帶來的大雨和強風,大雨令到水位進一步升高,強風將海浪不斷吹向沿岸,最終造成嚴重的水浸.近半個世紀來,最嚴重的風暴潮就是“天鴿”,比之前的“黑格比”的水位更高,有些區域甚至逾兩米,具有很大的殺傷力.
因此這場不幸過後,全澳社會從政府到社團機構、市民都有一個深刻的反思,對於災害的避險、救助意識顯著提升.政府通過啟動《民防綱要法》的諮詢、加強相關預警研習,雖然外界對於其真實模擬程度有不同評價,但不可諱言,政府對於災害的預防意識,相對過往已經大大增強；而民眾也開始更多地關注天氣預警信息,根據相關風球懸掛訊息,安排出行與避險等.
四方同心,共同馳援
一場“天鴿”風災,顯露出澳門在民防協調、法律配套和救災工作的系統指揮、調配存有不足.在“天鴿”後,澳門市面受到重創,到處都是塌樹、破損的建築物結構和被水淹浸的車輛,同時也出現大規模的斷水斷電,受災市民眾多,社會出現了一定的陰霾.
但澳門人很快地走出陰霾,與政府一同積極面對.也正是通過這場天災,澳門人“包容共濟、團結互助”的良善精神被完全激化出來,社團人士、志願者、自發組織的市民都走入大街小巷,展開互助與自救.尤其澳門作為社團社會,社團對於市民的連結較深,更加容易動員民眾積極參與到救援工作中來,有效配合政府加快市面恢復工作.
事實上,政府在災後也第一時間積極協調公共機構全力恢復水電,前線人員、後勤公務員、社團人員和一般居民同心合共力進行清障和協助受影響的弱勢群體,除了塌樹外,災後出現堆積如山的垃圾,造成衛生的隱患,急需要盡快清理.政府關注到澳門的災情,依據《中華人民共和國澳門特別行政區駐軍法》,經澳門特別行政區政府請求,人民政府批準,駐澳門部隊根據軍委命令,協助澳門特別行政區政府展開颱風“天鴿”災後救助行動,保護市民生命財產安全,令到澳門居民盡快恢復正常生產生活秩序.故澳門社會很快得到恢復,有賴駐澳部隊及全澳市民的共同努力.
而婦聯作為一個根植澳門數十年的社團,過往一直有自己的相關服務區域,在災害發生的第一時間也快速應變,建立起自己的救災小網絡,根據過往的經驗和可以動員到的人事、資源等展開迅速的災後幫助以及有針對性的救助,尤其是通過已有服務網絡的輻射,針對服務人群,第一時間聯絡,確保其生命財產安全,第一線掌握相關資訊,同時在核心指揮中心集中調配的基礎上,加大救助的輻射區域.
通過這樣一場災後的救援實際操練,我們認知到,當時有些需要救災地區集中了非常多的人力、物力,而有些地區遲遲未能被發現,這涉及到救災之中資源有效整合的問題,未來不僅僅需要加強與友好社團的聯繫,將可能的救災點進行全覆蓋,更應好與政府等部門交流,制定出更加合理、有效的民間與政府協作的災害應變機制.
而在這場無情的災害過後,被激發出來的澳門精神,如此之多的澳門志願者,也應該被持續引導,大家攜手致力於澳門社會的建設與改變.而志願者不單單是在救災領域,在關心弱勢、殘障人士、長者以及專業領域都應該被積極鼓勵,通過各方資源的調動、整合,來催生出更大的團結力量,成為澳門發展的重要後備支持力量.
同樣在整個過程中,內地廣東省對於澳門的支援非常迅速和及時,能夠在此次風災過後,形成一定的救援互助機制就更加好,也讓澳門市民更有信心.畢竟在抽水機等專業設備、物資、人員培訓上,內地已形成一套高效的系統,可以迅速展開救援.而澳門與內地城市、區域間的救災合作機制確實值得深入討論.
當然尋求外界支援的前提之下,也需要自身具備基本的應變能力,才能強化外力幫助的針對性.在一國兩制之下,同屬一個國家的不同地區之間的互相馳援是在正常不過的好事,也給與澳門市民更大的後盾支持和信心安撫,但特區政府也應該積極自強,尤其是在加強蛙人培訓、設備更新、前線培訓上自己要有明確的方向,有針對性的改變和提升.
汲取教訓,修法強培訓
事實上,特區政府在“天鴿”過後立即進行檢討,增購拯救工具,進行拯救、疏散撤離演習,訂立颱風及安全事故短中長期計劃.特區政府計劃在灣仔水道近媽閣河口建設的活動式擋潮閘和擬在內港建米半高防洪牆,相關措施和法規逐步出台和開展,包括增設《民防綱要法》.
現時民防工作相關法令,已經沿用超過二十五年,澳門社會變化很大,有必要訂立符合澳門目前實際情況的《民防綱要法》,現正處於諮詢期.天災、事故災難、公共衛生事件（例如嚴重的傳染病）和社會安全事件不知何時發生,可能隨時殺埋身,例如早前的北區的石油氣爆炸,又或者未來數月可能吹襲本澳的颱風,所以立法工作應以公共安全的理由,加快立法程序.
值得觀察的是,此次《民防綱要法》諮詢文本提到建議由保安司司長擔任民防聯合行動指揮官,向行政長官負責,並由總局局長輔助；建議增設民防及應急協調局；突發公共事件分類分級；強調大眾媒體在傳播當局重要民防資訊方面的社會責任；增設虛假社會預警罪；明確各類義務責任,對不遵守民防法律責任法人、個人、公務人員和公共機構實體,作出加重違令或構成嚴重違紀；行政長官在災難事故發生時,因應情況可以關閉口岸和中止娛樂場所的運作；設立志願協防制度,統籌志願者的工作,做好資源分配,為志願者建立特別保險制度等.
這樣的法律文本設計尚算全面,當中社會較關注的部分,如建議增設虛假社會預警罪和設立自願協防制度,相關內容可再研究如何優化,以達至社會共識.例如如何界定和執行違反虛假社會預警罪,界定是惡意抑或善意發佈不實信息,以及發出有關信息對社會的影響程度,善意轉發和分享不實信息是否觸犯法律？如何找出真正造謠者？若當局協調志願者工作,就要負責志願者的工作的安全,另外由於是自願工作,即使已登記志願者可根據個人意願決定是否參與工作.
此外,令全澳市民關注的氣象局,也發生了非常大的改革與變化.過往,由於無論是颱風、下雨、高溫炎熱天氣與寒潮預警的發佈都仰賴於氣象部門,只有等氣象部門信息發佈以後,其他部門發佈決策才有相關依據,市民也才能依據預警做出相關判斷與事先預防措施.因此,對於氣象局的期待非常大,也很真切.
作為一個經常受到颱風影響的地區,結合天文大潮等因素,時常容易出現“水浸”的情形,這對居民的出入、經濟乃至人生安全都有重要影響.根據過去一年針對氣象局的調查,可以發現確實在風球評估決策、領導體制以及相關科學預測上,存在明顯過失,而隨著舊局長的,新局長上任的新氣象,我們看到氣象部門改革的跡象,但市民對於目前預警的準確性、及時性未必百分百滿意,對於氣象局有理有據、科學地做出合理判斷存在高期望,也會將澳門氣象局的預測與鄰近的香港、珠海等地進行一個比較,因此未來氣象部門要明白自身對於澳門社會的責任所在,強化自身預測能力的同時加強與珠海、香港等地專業部門的合作,及時修訂相關災害預警,給予澳門市民更大的信心.
防水要深思,教育從小做起
經此一役過後,我們深知除了氣象部門的提前預警有關鍵性的引導作用之外,做好災後的支援工作異常重要.因為災後可能缺水和缺糧,災民蒙受重大的經濟損失,甚至生命損失,都急需陽光政府的支援,助市民盡快走出陰霾,重見曙光,很多支援工作的開展都會用到金錢,因此建議政府應撥出儲備資金設立“民防應急基金”,令到政府對受災居民和商戶的支援更快更到位,災後政府更快利用基金購買物資和對受災人士給予經濟支援,令到賑災工作及時到位,令到市面盡快回復正常,令到社會和經濟可持續發展.同時,相關的防洪設置要加緊進行,同時研究有效的新方案.灣仔水道近媽閣河口建擋潮閘已獲政府批准,得到廣東省政府原則上支持,但計劃涉及鄰近珠海、中山等城市,不論是前期構思、規劃設計、還是未來施工,需要廣泛而大量的協調工作.由於是龐大的工程,相信落實、施工到落成需要較長的時間.設計以兩百年一遇的潮高作設計參考,將擋潮閘高度定為5.6 米.
那麼短時間內的防洪措施,就是內港建一米半高的防港牆,可抵禦二十年一遇洪水.一米半防洪牆位於媽閣航海學校至林茂塘海港樓沿岸,全長二點一三公里,可應對潮高四點八米,能夠抵擋颱風“貝姬”及“黑格比”級別的風暴潮.但當局曾透露,此工程最快於2019 年動工,最理想是明年颱風季節前完工.今年颱風季節,就得靠內港現時的可抵禦十年一遇的洪水的防洪牆.
每當風暴潮或海水倒灌倒,內港和下環區首當其衝,現有的防港牆可以減少海水倒灌的影響,但仍有部分海水由渠道湧上路面.但之前有消息指,最近海水倒灌時,新沙梨頭街市的防洪閘未有裝上,令到較多海水由沿岸湧入,希望有關負責部門作出檢討,查明原因,是否程序抑或溝通出現問題,以避免同類事件在發生.
現時內港和下環舊區以唐樓居多,在“天鴿”之後,電力公司已經進行低窪地區電力變壓房的升高或加裝防水設施（水閘）.
在舊區市民的安全上,政府制定“颱風期間風暴潮低窪地區疏散撤離計劃”,於四月尾進行代號“水晶魚”的大型民防演習.但當遇上風暴潮時,意味著本澳已經正處於颱風吹襲期間,居民逗留在住所內比較安全,惟特別要關注地下層的居民的安全,建議設立颱風水浸睦鄰互助機制,較高層的住戶必須讓地下層或低層受水浸影響的人士入內暫避.在颱風過後,若出現斷水斷電,在安全的情況下,才轉移受災人士到避險中心安頓.
在防災工作上,最重要的是避險,只有市民懂得避險,才能有效減少生命和財產的損失.例如八號風球期間,禁止外出,應留在安全地方.記得小時候打八號或以上風球,在大炮台會發出警號,提醒市民立即返回安全地方.
所以有必要透過跨政府部門和民間團體、學校加強合作,作全民系統性宣傳,首先要從小教育,在教材上加入防災避險的常識,也可以透過學生向家長傳播；持續於社區宣教,定期舉辦講座,在颱風來臨前要增加頻率,並進行颱風疏散、救援演習.在颱風過後,民間團體會組織人員和義工進行災後清障和支援,政府應多與團體人員和義工進行培訓,令到清障和支援工作更有效開展,保障義工的安全.
在颱風期的訊息傳播,可能受到網絡塞車或網絡中斷的影響,現時政府在沿岸新增廣播設備,在警用和消防車輛亦有廣播.
因此,一場“天鴿”風災的肆虐給澳門帶來了前所未有的影響,同樣也是給全澳市民上了一次“公民教育課”,如何面對災害,如何提前預防,加強自救能力以及如何形成合力,團結互助,對於澳門而言,這又勢必成為推動澳門社會向上發展的一個重要節點事件.
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参考文献：
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