论文论如何加强国防装备科研经费管理，本文是关于装备毕业论文提纲范文与科研经费和国防和装备类论文例文.
摘 要：随着我国经济的快速发展,国防装备科研经费的投入总量逐年攀升,而与之配套的法规制度尚未完善,经费使用缺乏有效监管,文章分析了当前国防装备科研经费管理中存在的问题,剖析了存在问题的原因,同时提出了加强国防科研费管理的具体举措.
关键词：国防科研经费管理 加强 审计 监督工作
中图分类号：F233
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）08-070-02
随着我国经济的快速发展,国防装备科研经费的投入总量逐年攀升,而与之配套的法规制度尚未完善,经费使用缺乏有效监管,加之监督工作开展力度与形势发展需要不相适应,因此当前国防科研经费管理工作亟需加强.
一、当前国防装备科研经费管理中存在的问题
近两年,在对军队科研单位进行的专项审计中发现,问题比较集中在计划预算、经费使用以及物资采购等环节.
（一）计划预算执行不严格
一是一些科研单位受利益驱使开展能创造经济效益的地方科研工作,而分散了研究上级下达的军内科研任务的精力,造成科研计划执行滞后.按照军队对外有偿服务管理规定要求,军队科研单位开展科技对外有偿服务,必须申请*《军队单位对外有偿服务许可证》和《军队单位对外有偿服务收费许可证》,而目前大部分科研单位利用现有科技资源对外进行科技有偿服务时,均未按规定*两证.
二是预算管理在不少科研项目管理中形同虚设.部分科研项目经费无预算,或是预算笼统,对采购设备、器材的内容、数量、均没有明细,是否按预算执行采购无预算依据可查.
三是科研经费管理规定要求,结题必须按规定结费,课题结余经费必须转人历年经费结余,归口财务部门统一管理,纳入党委年度预算统一管理安排.不少单位科研项目完成结题验收后,没有按规定进行结费,而在原课题项目中继续用于办公、接待、差旅、发放奖金和加班补助等,没有纳入党委统一预算管控,而是搞变通体外循环.
（二）经费使用规定不落实
一是军委总部三令五申,要求各级各部门必须认真执行国家和军队的财经法规,严肃财经纪律,不得虚列支出冒领经费,严禁滥发钱物、挥霍浪费和应由个人支付的各种费用.不少单位仍然以假采购、假机票报销经费用于游览、协调等费用.以会议费、软件编写费等名义报销接待、补助、购礼品等开支.
二是不少单位用各种方法手段比如违规提取或超比例提取管理费,挪用科研经费用于工程建设开支或者用于弥补事业、伙食补助等.
三是军委总部对装备经费开支范围有明确要求,不得以各类形式发放奖金补助.大部分科研单位仍存在发放奖金补助名目繁多,且数额较大的问题.
（三）物资采购管理不规范
一是器材设备采购方式不合规.总部装备采购管理有关规定要求,技术通用性较强、有较多合格承研承制承修单位的装备采购项目,应采取询价等方式实行竞争；采购金额达到300万元以上的装备采购项目,应采取招标方式采购.承制单位应当具有法人资格,具备与承担任务相适应的资金规模和保密资格等级.而目前大部分单位均没有按规定要求进行集中采购,也没有采用询价等方式,而是由课题组自行组织直接选定供应商进行采购.
二是在《合格供方名录》外违规采购.根据装备承制单位资格审查管理规定要求,采购前应按照规定,在选取和采购产品时,应在《合格供方名录》中优先选择供方,并对装备承制单位资格进行审查.这条规定大部分单位都执行不彻底,且对供货商资质审查不严的问题也比较突出.
三是器材设备管理存在薄弱环节.不少科研单位所购器材管理使用程序不合规,未建立出入库台账,物资器材领用无手续,产品使用、交付无交接记录,购买器材设备全部为即买即用.这样对器材、设备使用不能有效追根溯源,器材和设备采购及使用缺少可验证性,对采购真实性、合理性缺少原始资料的支撑.
二、存在问题的原因剖析
在审计过程中,针对发现的问题,通过个别谈话、间卷调查、座谈会等形式,与被审计单位相关人员进行深入探讨,对产生问题的原因进行了深入了解剖析,通过梳理发现,导致科研经费管理不善的原因主要有以下几个方面:
（一）科研领域监督机制不健全
目前科研立项和经费划拨由机关管理部门掌握,而在监督机制不健全的情况下难免会出现一些“权力寻租”现象.如科研立项和预算审批,因为缺少透明度,导致一些科研项目经费与实际需求不符.此外,在科研项目研究过程中各个环节的评审和评奖,都需要专家评委的“照顾”,受到“潜规则”影响,课题组利用评审费发放“协调费”,所以不得不以各种手段虚列开支套取资金.
（二）科研经费管理者存在认识偏差
“课题制”是目前科研费管理的模式,即科研项目负责人对课题立项、经费使用、项目验收全过程进行管理.所以有的单位将承担国家、地方科研项目科研经费错误定位,认为科研项目是课题负责人自己争取来的,只要单位提取了管理费,对于其他开支不管不问,可以自收自支,甚至有些单位领导认为这样做才能提高科研人员积极性.还有的单位对科研法规制度不掌握,把科研经费当作“唐僧肉”和“万能经费”随意挤占、挪用,用于工程建设、行政消耗等开支.
（三）科研人员遵章守纪意识不强
在科研单位,实行课题组长负责制,课题组都具有很强的独立性,单位对课题组的约束力普遍不强.有的科研人员对财经规章制度不掌握,有的虽了解但出于自身利益考虑不愿遵守.如在器材采购上,由于受到采购程序、质量、金额、时限、运输方式等诸多因素的影响,课题组不愿意让科研单位按规定实行集中采购,一方面是担心集中采购质量不符合试验需要,另一方面则是害怕因集中采购而丧失采购权,削弱课题组独立性.所以,在采购的设备器材上,只要商家有,图省事、方便,就自行采购,省去了招投标、询价等环节.有的课题组甚至认为采购的元器件便宜,即买即用即可,履行入出库手续反而麻烦,导致出现器材管理不规范的现象.
（四）财务部门监督作用不明显
从审计情况看,大部分单位科研费构成中,上级拨款只占一小部分,大部分为与部队其他单位和地方企业签订合同的横向科研项目,经费来源多元化给科研经费的管理及核算增加特殊性和复杂性,从而加大了监督的难度.虽然大部分单位目前已做到对不同来源的科研经费采用财务统一管理的模式,但财务部门由于专业等原因限制,对科研费的筹集、使用运作过程缺乏了解,就谈不上对经费使用的合理性、效益性进行监督,有的财务部门甚至把科研经费只作为代管经费,只负责记账,财务监督根本无从谈起.
三、加强国防科研费管理的具体举措
（一）加强财经法规宣传教育
针对科研人员与科研管理人员普遍对财经法规知识掌握不够的现状,机关管理部门要专题组织学习贯彻有关文件精神,对所有涉及科研经费管理的单位领导和课题组长包括财务人员进行财经法规宣讲教育,重申财经法规制度,讲清花钱办事程序,使各级领导和办事人员,特别是党委班子成员,知道哪些事能办、哪些事不能办,对于已经惩处的科研腐败案例要作为反面典型加以警示教育,强化依法理财意识和对法纪的敬畏意识,彻底扭转以往的不良风气,营造遵章守纪的良好氛围.
（二）健全完善科研管理制度
建立合理的科研管理制度体系必须考虑科研活动本身的特殊性,作为脑力劳动的成果,科研成果价值不同于其他产品,必须建立符合科研活动实际的投入与回报体系.相关职能部门应该在现行科研经费管理规定基础上进一步细化标准,统一预算、评审费、管理费等经费支出标准,明确科研成果奖励机制和相关责任追究机制,并明确单位党委、科研管理部门、财务部门及项目负责人的职责和权限,在有效防止科研单位出现擅自提留管理费、超范围开支、乱发奖金补助等违规现象的同时,使财务工作能够有法可依、有据可循.
（三）切实掌控管理重点环节
科研经费管理环节很多,抓住重点环节能达到事半功倍的效果.重点环节之一是抓好科研立项、评审管理.挤干立项和评审的水分,从源头上控制腐败发生.首先要进一步完善科研项目论证审批程序.其次要增加科研立项透明度,可以选择军网公示,同行业专家共同监督.再次要引入公正、公平、公开的评审机制.重点环节之二是认真落实预算管理制度,提高预算安排的准确性.项目预算一经单位党委批准,必须严格执行,对于预算执行中新增经费需求和应急准备中的特殊项目,要按预算审批权限和程序报批.对于预算编制不科学、不细致的项目要重新审定.建立科研经费预算执行定期检查制度,加大预算管控力度.建立公开透明的预算采购信息发布机制,接受公众监督,将科研经费置于阳光下运行.重点环节之三是抓好采购管理.要认真落实总部装备采购管理有关规定要求,科学确定各种器材设备的采购方式,积极采用集中采购和竞争性采购,提高规模采购效益.认真审核供应商资质,严格按规定选择优秀供应商,对不合规的和不具备保密资质的供应商,要坚决剔出《合格供方名录》,对应急采购中需在名录外采购的情况,要按规定程序报批.严格落实库存物资出入库存管理规定,健全器材设备的计价核算办法,完善领用、调拨和交付手续,确保钱变物后不失控.
（四）积极改进审计监督方式
审计部门要改进审计方式,由事后审计向事中、事前审计发展.积极开展科研立项审计和科研计划预算安排审计,推动顶层设计,合理配置科研资源；积极开展合同订立审计,维护军队权益,把好科研资金“出口”关；积极开展科研审计,控制科研成本,实现科研经费效益最大化.此外,要加大审计整改的回访力度,向整改情况“问果”,向有关部门和人员“问责”,向制度“问计”,坚持做到问题整改不到位不放过、原因不查清不放过、责任不追究不放过、教训不吸取不放过,确保发现问题得到“清除”,不断增强审计监督的实际效果,发挥审计的建设性作用.
参考文献：
[1] 安振东.对科研单位科研经费管理的探究.经营管理者,2013（11）
（作者单位：边防部队高等专科学校 广东广州 510000）
（责编：若佳）
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