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庆元县是全省地质灾害易发频发地区.根据丽水市《地质灾害综合治理“大搬快治”三年行动计划》,庆元需完成89 处8765 人避让搬迁任务（占全省任务数的12%、全市任务数的37%）.可以说,任务艰巨,压力巨大.按照市委书记张兵专题调研重大地质灾害隐患综合治理“大搬快治”清零攻坚“四个不少”的工作要求,庆元高度重视,树立以“坚决不让一户处于地质灾害危险中”的工作意识,确保搬得干净、安得到位、治得彻底、防得科学,不让地质灾害重大隐患成为阻碍庆元高质量发展、人民群众追求美好生活的“拦路虎”.
截至5 月10 日,危险区内的人员已全部撤离,累计拆除房屋涉及3852 户9215 人,安置2347 户7344人（其中货币安置323 户810 人,房屋安置2024 户6534 人）,超额完成大搬快治三年搬迁任务.
一、凝聚合力,推动领导、部门、基层同心同向,形成“大搬快治”强大合力
把大搬快治解危清零行动作为县委、县政府近期重点工作,动员一切可以动员的力量,挖掘一切可以挖掘的资源全力抓落实.
1. 坚持领导挂帅督战
县委、县政府主要领导现场督战,四套班子领导到村到点指挥.全县共召开部署会13 次、专题会62次.全县上下形成“一户一专班、一户一政策、一镇一督导、一日一汇报”机制,建立了有县领导和各乡镇（街道）主要负责人为成员的全县地质灾害综合治理工作微信群,及时将各乡镇（街道）进展情况进行通报,亮进度、比干劲,形成你追我赶,比拼赶超的工作氛围.尤其是最后攻坚期间,成立由副县以上领导为组长的攻坚专班,全体县领导放弃节假日休息,县委书记、县长逐个乡镇督查指导,其他县领导分乡镇现场指挥督战,及时协调解决问题,火速推进搬迁拆房进度.
2. 实现一线合力合拍
各乡镇（街道）对每一处隐患点都实行网格化管理,实行“一名主要领导、一名信息联络员、一批安全管理员、一套工作方案”工作机制,确保各整治力量下沉到村、到点,责任到人.自2018 年3 月份起乡镇（街道）干部放弃节假日休息,坚持“5+2”“白+ 黑”工作机制,充分利用周末、清明等节假日和晚上休息时间,到农户家中、田间地头,甚至到杭州、嘉兴等外出务工人员集中地,进行单对单、点对点、面对面的沟通谈心,争取在时间节点前完成腾空、拆除工作,全面实现搬迁安置任务.龙溪乡、百山祖镇、濛洲街道、黄田镇等乡镇（街道）争分夺秒分别提前至5 月5 日前完成了搬迁拆房任务.
3. 推动部门协作共推
按照“属地负责、部门协作”的原则,全县上下形成各司其职、各负其责、通力协作的良好氛围.解危清零行动中各联系单位主要领导带队第一时间组织力量深入一线全力协助乡镇街道搬迁拆房；县纪委、县委组织部成立督察组对全县19 个乡镇街道开展大搬快治解危清零专项督查,同时对党员、干部任务交办、跟踪督办,加速推进搬迁拆房进度.工程治理项目由县国土资源局统一委托专业地勘队伍,对列入治理计划的地质灾害隐患点实地踏勘,经评估、论证后制定治理方案,按照轻重缓急,由各责任乡镇为项目业主分批组织实施；财政部门及时统筹、拨付各项资金,确保资金按时到位；国土资源部门及时验收,确保任务提前完成.安置小区建设由住建、国土资源、乡镇（街道）统一选址、及时报批、提速建设,确保充足房源.横山安置小区的盘活置换改造充分体现了部门协作共推优势,通过国土收储资产移交县住建局,县城发公司负责项目建设,大幅提高了安置房建设安置效率.370 套安置房的及时竣工,极大地缓解了庆元县安置房紧缺的难题.
二、优化环境,实现政策、程序、路径契合顺畅,构筑“大搬快治”最大保障
坚持“以人民为中心”的思想,想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困,最大程度为搬迁提供服务.
1. 提标“扶持政策”
地质灾害搬迁最难的就是补助政策的落实.为此,庆元县在原有农民异地搬迁和工程治理政策的基础上,相继出台了《庆元县地质灾害综合治理“大搬快治”三年行动实施方案》和《庆元县地质灾害避让搬迁安置实施意见》.安置政策既兼顾到了与以往政策的平衡性又取得了实质性的突破.其中,多样化安置,安置对象可根据实际情况选择货币安置、安置小区安置、自建房安置、跨村建房安置等安置方式中的一种.多种渠道加大金融支持,县城安置小区的安置户可*按揭贷款,低收入农户还可按贷款额度享受5‰的一次性财政贴息补助；新批自建房安置户也可享受按揭贷款,政府给予一年贷款贴息,贴息标准为基准利率的50% 等举措极大方便了群众安置；针对无力购房的安置户制定了“产权置换”政策；就有房无户不享受安置政策人员设立拆房补助和拆房奖励.
2. 创优“工作程序”
加快地质灾害治理,必须在政策允许下尽可能简化程序以换取时间优势.为此,庆元县进一步提升审批服务效率,明晰工程流程,简化治理工程立项、招投标等工作程序.一是实行容缺审批.允许各地质灾害工程治理项目边审批边建设、招标与送审同步.同时,要求工程质量、安全监督和工程监理必须提前介入,在招投标上选择实力强、信用好的企业参与项目招标.二是严格规范管理.出台《庆元县加强地质灾害应急排险治理项目实施管理的意见》,明确各部门职责,规范项目管理,确保治理项目有序、规范、保质推进.三是开通安置绿色通道.县不动产登记服务中心结合“大搬快治”工作为安置户开通“房产贷款- 登记”绿色通道.同时,为缩短安置户来回跑的时间,县不动产登记服务中心及时与安置办、邮储银行、信用联社等多家单位横向沟通,变“农户跑”为“政府银行跑”,节省了安置户往返*手续的时间和精力,极大提高了搬迁安置效率.
3. 开辟“简化路径”
一是设立安置摇号中心.开创性地成立了安置房摇号中心,本着“先审核、先公示、先拆房、先摇号”的原则,让符合安置资格的安置户随到随摇.不再组织集中抽签安置大会,从以往集中式、大规模的抽签安置转变为智能化、小规模的摇号安置,30 秒内显示安置房摇号结果,大量节省人力、物力,同时极大提高了安置效率,使搬迁和安置步调更加同步.截至目前,安置摇号中心已完成641 户安置房摇号工作.二是实现搬迁安置同步.庆元县用于三年行动的安置小区主要为同心新村、横山安置小区、蒲潭安置小区（二期）、星源跨村集中建房点.2017 年以来各安置小区建设有序推进,已建成的1900 余套安置房正陆续用于安置；在建的1100 余套安置房正抓紧施工,预计在2018年底全部交付使用,充足的房源能确保在2018 年底实现搬迁对象全面安置.
三、突出品质,强化防御、
治理、安居协调发展,打好“大搬快治”组合拳
按照“搬得出、稳得住、能致富”的工作要求,全力把控好防御、治理、安居等每一个环节,推动大搬快治成为民心工程、群众满意工程.
1. 全力加快“治理工程”进度
一是加速推进工程治理.坚持进度和质量并举,全力加速工程治理.进一步提升审批服务效率,及时督促审批服务效率,及时督促施工单位做好施工方案优化、提高施工速度,最大限度缩短工程治理实践.二是强化工程质量监管.严格执行地质灾害治理工程招投标制度,切实加强地质灾害治理工程质量管理,建立健全治理工程质量监督检验制度,确保工程质量.同时,县国土资源局还与第七地质大队签订常年合作协议,邀请专业人员,全程参与工程治理监管,有效保障工程质量.三是强调工程项目安全.各地质灾害工程治理项目业主单位均与施工方签订《安全生产合同》《工程质量责任书》.县国土资源局组织8 个督察组定期赴各乡镇（街道）,督查地质灾害工程治理项目,严把工程治理安全关.截至目前,庆元县已完成地质灾害隐患点治理工程33 个解危人口2281 人；核销地质灾害隐患点115 处,其中威胁100 人以上的22 处,威胁30 人以上100 以下的44 处,30 人以下的49 处.2. 科学打造“防御工事”
一是建立联合预防预报体系.结合“互联网+”理念,成立全省首个县级地防指挥中心,通过视频会商系统与乡镇、部门实现互联互通,通过单兵巡查系统实现与巡查监测一线的实时、实地视频会商,及时发布地质灾害气象预警预报信息.二是引进先进技术手段.引进目前最为先进的滑坡位移在线监测系统,结合最先进的卫星技术、视频、通讯手段,实现由以人为主向机人结合转变,实现毫米级实时在线传输监测数据提升监测的精准度,在滑坡可能发生时进行报警预报.确保灾情、险情发生前,第一时间转移受威胁群众.三是健全群测群防四级联防网络.全县95 处地质灾害（隐患）点落实85 名群众担任监测员,建立起了一支较为稳定的群众监测员队伍,形成县、乡、村、监测员四级联防网络,构筑一张地质灾害群测群防“安全网”.历年来成功避让灾情、险情50 多起,由于处置果断,避免了600 多人的伤亡和重大财产损失,连续11 年未因地质灾害造成人员伤亡.
3. 高标准建设“美丽家园”
通过“四个坚持”高标准建设安置小区.一是坚持“政府统一”建设.由政府统一规划,统一设计,统一建房基础施工,统一立面,统一层面.二是坚持“五个结合”安置：实行集中安置与分散安置相结合；实地安置与自主选择安置方式相结合；排屋安置与公寓套房安置相结合；县城安置与就近安置相结合；农民安置与农村建设用地复垦相结合.三是坚持“尊重民愿”落户.安置小区选址事先征求农户意见,并根据山区农民的生活习惯,以排屋建设与公寓房建设相结合.四是坚持“安居乐业”标准.整合各类要素资源,统筹考虑搬迁户的就业、教育、公共服务等问题.在服务保障上,以百姓满意为宗旨,实现“五进”社区,即：基层党建进社区、公共服务进社区、均衡教育进社区、就业保障进社区、平安和谐进社区,确保让村民搬得出、住的下、可发展、能致富.
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参考文献：
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